動力電池行業再次承壓。
11月22日，工信部官網發布《汽車動力電池行業規范條件（2017年）》征求意見稿（以下簡稱《征求意見稿》），公開征求社會意見。
《征求意見稿》是對2015年版的《汽車動力蓄電池行業規范條件》的修訂，是對動力電池（在汽車上配置使用的、能夠儲存電能并可再充電的、為驅動汽車行駛提供能量的裝置，包括鋰離子動力電池、金屬氫化物鎳動力電池和超級電容器等，不包括鉛酸類電池）生產企業進行管理。
其中，有關條款在業界引起巨大爭議：對鋰電池單體企業年產能的要求提高了39倍，對金屬氫化物鎳動力電池單體企業年產能的要求也提高了9倍。超級電容器單體企業的產能要求稍微寬松一點，提高了一倍。
“主管部門可以進行適當地引導行業發展，但突然將鋰電池單體產能規模提高39倍，不切實際。”中國化學與物理電源行業協會秘書長劉彥龍對21世紀經濟報道記者分析，可以達到這個要求的企業寥寥無幾，根據目前已有的產能可能只有兩三家。
可達標者只有兩三家
《征求意見稿》大幅抬高了汽車動力電池單體企業產能的門檻。
《征求意見稿》第八條，“鋰離子動力電池單體企業、金屬氫化物鎳動力電池單體企業、超級電容器單體企業年產能力分別不低于80億瓦時、1億瓦時、1千萬瓦時。系統企業年產能力不低于80000套或40億瓦時。生產多種類型的動力電池單體企業、系統企業，其年產能力需分別滿足上述要求。
而根據《汽車動力蓄電池行業規范條件》，鋰離子動力電池單體企業、金屬氫化物鎳動力電池單體企業、超級電容器單體企業、系統企業年產能分別不低于2億瓦時、1000億瓦時、500千萬瓦時、1萬套或者2億瓦時。
這意味著鋰離子動力電池單體企業、金屬氫化物鎳動力電池單體企業、超級電容器單體企業、系統企業年產能的規范條件，在2年內分別提高了39倍、9倍、1倍和19倍。
“這屬于突飛猛進式的要求，目前鋰電池行業由于從業者眾多，反映比較強烈。金屬氫化物鎳動力電池單體企業、超級電容器由于從業者相對較少，反映沒有那么強烈。”劉彥龍介紹。
劉彥龍表示，行業協會在11月底組織了一場研討會，有50多家動力電池企業參加，企業家們的集中反饋就是80億瓦時的規定“過高”，應適當進行調整。
“如果真按照80億瓦時的年產能實施，可能會導致行業出現兩三家壟斷寡頭，將不利于動力電池行業的整體發展，也不利于新能源汽車產業的推廣。”劉彥龍介紹。
根據公開資料顯示，比亞迪2016年底電池產能在130億瓦時以上，2017年還將繼續擴充產能；寧德時代新能源2016年年產能約140-150億瓦時，2017年底產能可達200億瓦時；國軒高科2016年產能約60億瓦時，2017年產能達到80億瓦時。
政策是雙刃劍
合肥國軒高科動力能源有限公司總經理方建華對21世紀經濟報道記者介紹，主管部門的初衷可能是好的，這是對行業的一個警醒信號。國家為了減少鋰電池行業內的重復建設和投資，希望以此提高行業的集中度，增加行業的國際競爭力。但這一政策是雙刃劍。
“如果真的實施這一政策，或許導致很多規模不符合要求的企業擴產，進而加劇明年可能出現的結構性過剩。”方建華分析。
中國化學與物理電源行業協會的統計數據顯示，2016年底我國動力電池實際產能將接近100GWh，但今年的實際需求為20 GWh，因此今年已經出現結構性過剩的現象：新進入者或品質差的企業以及未通過規范的企業產品將嚴重過剩，但高品質電池產品仍供不應求。
方建華介紹，現在電池行業的材料體系和技術工藝還處于不斷演進的過程中，如果設置過高的產能門檻，將不利于一些技術創新性初創企業的發展，也不利于行業的整體進步。
因此，方建華建議，產能規?？闪腥搿秳恿﹄姵禺a業發展指導意見》，而不宜作為規范條件。
五龍電動車集團董事會副主席苗振國對21世紀經濟報道記者分析，目前，鋰離子動力電池行業還處在發展初期，技術水平日新月異，單純追求規模是非常危險的。應該隨著技術進步的節奏逐步擴大產能。
《征求意見稿》提出，國家對符合本規范條件的汽車動力電池企業實行公告管理，企業按自愿原則進行申請。“盡管主管部門說這是一個指導性的文件，但業內往往會將之理解為一個準入政策類的約束性文件。”劉彥龍分析。
劉彥龍解釋，鋰電池企業普遍擔心如果不符合規范條件的要求，無法進入電池企業目錄。如果不進入電池企業目錄，那么車企就可能因為無法獲得中央和地方政府的財政補貼，不會選擇目錄外企業的電池產品。這是業界反響強烈的根本原因。
“從公平競爭的角度來看，行業的規范條件更應該從質量標準、能耗、安全和環保等公共指標上去約束企業，而不應該從企業產能規模上去限制。”發改委產業經濟與技術經濟研究所所長黃漢權對21世紀經濟報道記者分析，《征求意見稿》面臨違反公平競爭審查的風險。
今年6月，國務院發布了《關于在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的意見》，要求行政機關制定的政策必須接受公平競爭審查。其中，在市場準入和退出標準上，要求不得設置不合理和歧視性的準入和退出條件。
“如果把進入電池目錄與車企獲得補貼掛鉤的話，《征求意見稿》關于年產能規模設置的要求，是否屬于不合理和歧視性的準入條件值得商榷。”劉彥龍分析。
京公網安備 11010502049343號