10月31日下午,十二屆全國人大常委會第二十四次會議對網(wǎng)絡(luò)安全法草案三次審議稿進(jìn)行了分組審議。全國人大法律委員會在關(guān)于草案審議結(jié)果的報告中表示,三審稿在二審稿基礎(chǔ)上作了部分修改,包括擬進(jìn)一步界定關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施范圍;對攻擊、破壞我國關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的境外組織和個人規(guī)定相應(yīng)的懲治措施等。

目前,我國的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展速度較快,基礎(chǔ)通信網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)水平進(jìn)一步提高,但還存在很多亟待解決的安全問題,相應(yīng)的安全措施未能及時跟上,針對我國重要信息系統(tǒng)的高強(qiáng)度有組織攻擊威脅形勢愈加嚴(yán)峻,個人信息泄露、網(wǎng)絡(luò)釣魚等方面的安全事件數(shù)量不斷上升。國家互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)急中心發(fā)布的《2015 年中國互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)安全報告》顯示,該中心去年共接收境內(nèi)外報告的網(wǎng)絡(luò)安全事件126916 起,同比增長125.9%,排名前三位的是網(wǎng)頁仿冒、漏洞和網(wǎng)頁篡改三類,主要遭受攻擊的對象為政府、金融機(jī)構(gòu)和基礎(chǔ)電信企業(yè),損害了企業(yè)利益和金融安全,甚至威脅到國家安全。

在法治社會,維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全,需要健全的法律法規(guī)保駕護(hù)航。如今,我國初步形成了覆蓋網(wǎng)絡(luò)與信息安全、電子商務(wù)、電子政務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)治理、信息權(quán)益保護(hù)等信息社會核心領(lǐng)域的規(guī)范體系,網(wǎng)絡(luò)安全與信息化相關(guān)爭議與問題能夠通過行政執(zhí)法與司法機(jī)制加以解決,市場與各種社會主體的信息化法治意識初步確立。但不可否認(rèn)的是,我國網(wǎng)絡(luò)安全與信息化立法主要是由低層級的規(guī)章或者規(guī)章以下規(guī)范性文件構(gòu)成,高位階的立法較少,一些重要領(lǐng)域規(guī)范缺乏,網(wǎng)絡(luò)與信息安全面臨巨大挑戰(zhàn),一些立法更多考慮的是建設(shè)、安全、秩序與管理等需要,未能對應(yīng)用、創(chuàng)新、權(quán)利與發(fā)展等給予同等考慮,不利于提升國家整體競爭能力。

這次送審的網(wǎng)絡(luò)安全法草案,在前兩次審議的基礎(chǔ)上,增加了對破壞網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的懲處等規(guī)定,增強(qiáng)了網(wǎng)絡(luò)安全法的剛性和威懾力。特別是提出大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)技術(shù),加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全人才培養(yǎng),為網(wǎng)絡(luò)安全的可持續(xù)發(fā)展提供了技術(shù)和人才支撐。眾所周知,美國擁有一批IT巨頭企業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品,思科的交換機(jī)、英特爾的處理器、微軟的視窗、谷歌的搜索引擎等等,在全球占據(jù)壟斷地位,13臺互聯(lián)網(wǎng)根服務(wù)器中有10臺在美國。這是美國在網(wǎng)絡(luò)空間秉持網(wǎng)絡(luò)新威懾戰(zhàn)略的物質(zhì)基礎(chǔ)和后盾。這些核心技術(shù)是買不來的,也是市場換不來的。只有擁有過硬的核心技術(shù),才能真正根絕來自虛擬世界的安全威脅。因此,從法治角度來說,還是要為網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)創(chuàng)新和人才培養(yǎng)提供法律制度的支持,提高網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)自主創(chuàng)新能力,讓一切人力、技術(shù)資源在網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域各盡所能、充分涌流。

“網(wǎng)絡(luò)安全對國家安全牽一發(fā)而動全身”,習(xí)近平總書記的這一論斷,既闡述了網(wǎng)絡(luò)安全與國家安全的關(guān)系,又指出了網(wǎng)絡(luò)安全在國家安全中的重要地位和作用。只有不斷健全網(wǎng)絡(luò)安全法律法規(guī),才能為建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國,維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全提供一個安全開放、充滿活力的法治環(huán)境,減少危害網(wǎng)絡(luò)空間安全行為的發(fā)生。