2016年7月14日，美國全國公共廣播電臺(tái)(NPR)援引現(xiàn)任美國國家安全局局長、網(wǎng)絡(luò)司令部司令、海軍中將麥克·羅杰斯在國家新聞俱樂部的發(fā)言，宣布美國網(wǎng)軍司令部的133支網(wǎng)絡(luò)任務(wù)力量將在2016年9月30日獲得“初始行動(dòng)能力”。

從2012年明確宣布組建網(wǎng)絡(luò)任務(wù)力量以來，美國網(wǎng)軍司令部及其任務(wù)力量，也就是美國的網(wǎng)軍部隊(duì)，始終是各方關(guān)注的焦點(diǎn)，根據(jù)美國政府從2010年開始至2015年間公布的各項(xiàng)戰(zhàn)略文件，美國正在建設(shè)中的網(wǎng)軍是一支典型的軍民融合、攻防兼?zhèn)涞姆莻鹘y(tǒng)力量，其承擔(dān)的任務(wù)，包括保護(hù)美國軍事網(wǎng)絡(luò)和戰(zhàn)場局域網(wǎng)的安全、保護(hù)美國國內(nèi)外關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施免受可能造成重大后果的網(wǎng)絡(luò)攻擊以及確保美國的戰(zhàn)略決策者，包括總統(tǒng)和國防部長，能夠在危機(jī)和沖突管理的過程中擁有一種全新的選項(xiàng)，即以網(wǎng)絡(luò)手段實(shí)施戰(zhàn)術(shù)、戰(zhàn)役和戰(zhàn)略級(jí)別的有效威懾。

美國網(wǎng)軍司令部及其任務(wù)力量的建設(shè)，受美國國家安全大戰(zhàn)略的影響，不是先建設(shè)后行動(dòng)，而是邊建設(shè)邊行動(dòng)，甚至在最為敏感的網(wǎng)絡(luò)攻擊領(lǐng)域，是先行動(dòng)后建設(shè)。根據(jù)已經(jīng)被廣泛公開的各項(xiàng)資料，冷戰(zhàn)結(jié)束之后，美國國防部與安全機(jī)構(gòu)在網(wǎng)絡(luò)空間的攻擊行動(dòng)實(shí)踐，最早至少可以追溯到1991年第一次海灣戰(zhàn)爭期間，當(dāng)時(shí)通過激活事先植入的病毒芯片，美國成功的在沙漠風(fēng)暴空襲行動(dòng)之前癱瘓了伊拉克防空司令部的內(nèi)部網(wǎng)絡(luò);1997年美國國防部正式授權(quán)美國國家安全局研發(fā)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)攻擊能力;1999-2000年，美國波音公司借助美國國家安全局的“梯隊(duì)系統(tǒng)”監(jiān)控歐洲空客公司的加密商業(yè)通訊，以謀求贏得對(duì)沙特的飛機(jī)出口訂單;2001年“911”恐怖襲擊事件之后，美國國防部和國家安全局在反恐戰(zhàn)爭的框架下研發(fā)了全面信息感知系統(tǒng)與“棱鏡系統(tǒng)”等廣為人知的監(jiān)控系統(tǒng);2005年前后，美國國家安全局通過實(shí)施“奧林匹亞”行動(dòng)，借助網(wǎng)絡(luò)武器“震網(wǎng)”病毒，成功遲滯了伊朗獲取濃縮鈾的進(jìn)程。

在美國整體的國家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略架構(gòu)中，隨著阿什頓·卡特入主國防部，預(yù)防性防御的理念深刻地影響了包括網(wǎng)絡(luò)空間行動(dòng)戰(zhàn)略在內(nèi)的各項(xiàng)重要戰(zhàn)略。2015年5月頒布的國防部網(wǎng)絡(luò)空間行動(dòng)戰(zhàn)略，明確地將網(wǎng)絡(luò)手段當(dāng)成是美國總統(tǒng)和國防部長面對(duì)危機(jī)時(shí)可以選用的選擇。對(duì)中國來說，這其中最大的挑戰(zhàn)就是，如果未來在南海、東海、臺(tái)海等區(qū)域出現(xiàn)某種緊張局勢，美國國防部是否可能將網(wǎng)絡(luò)攻擊作為對(duì)中國大陸實(shí)施戰(zhàn)略威懾的實(shí)質(zhì)性選項(xiàng)?如果是，這種選擇在多大程度上可能影響中美兩國在網(wǎng)絡(luò)空間的戰(zhàn)略穩(wěn)定，乃至外溢波及非網(wǎng)絡(luò)空間的中美戰(zhàn)略穩(wěn)定。

令人遺憾的是，迄今為止，無論是阿什頓·卡特，還是麥克·羅杰斯，美軍方在網(wǎng)絡(luò)空間的主要戰(zhàn)略決策者均深受冷戰(zhàn)思維的影響，面對(duì)中美總體戰(zhàn)略力量對(duì)比的變化，繼續(xù)選擇的是強(qiáng)化美國在網(wǎng)絡(luò)空間的戰(zhàn)略攻擊能力，并意圖將美國占據(jù)顯著乃至壓倒性的力量優(yōu)勢，作為衡量和評(píng)判中美網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略穩(wěn)定的標(biāo)志：只有在美國具有顯著力量優(yōu)勢的情況下，戰(zhàn)略穩(wěn)定才是成立和可以接受的;中方只有接受美國的威懾乃至強(qiáng)制，戰(zhàn)略穩(wěn)定才是確實(shí)存在的。

從維持大國戰(zhàn)略穩(wěn)定的視角看，中美兩國網(wǎng)軍建設(shè)，或者更加直白的說，中美兩國在網(wǎng)絡(luò)空間攻擊與防御能力的建設(shè)，對(duì)兩國間戰(zhàn)略穩(wěn)定可能具有更大的影響和更加重要的戰(zhàn)略意義與價(jià)值。為了維持這種危機(jī)穩(wěn)定，未來中國可能需要采取的應(yīng)對(duì)措施包括：

其一，以非對(duì)稱的手段盡速提升中美兩國在網(wǎng)絡(luò)空間的攻防平衡和力量對(duì)比。從美國的戰(zhàn)略思維和話語體系看，實(shí)力是促成戰(zhàn)略穩(wěn)定的基礎(chǔ)。網(wǎng)絡(luò)空間的實(shí)力，包括對(duì)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)施有效的攻擊，以及實(shí)現(xiàn)有效的防御，這兩種最基本的實(shí)力。在盡可能短的時(shí)間里，提升中方防御關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施免受美方攻擊的動(dòng)態(tài)防御能力，豎起足夠有效的盾牌，以及通過對(duì)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的安全摸底檢查，發(fā)現(xiàn)其中已經(jīng)被植入的后門，從而證明有效的防御能力，應(yīng)該是當(dāng)務(wù)之急。為了支撐這種能力建設(shè)，中國應(yīng)該效仿美國，實(shí)施基于動(dòng)態(tài)攻防的全國性的網(wǎng)絡(luò)安全演習(xí)。同時(shí)，在提升和發(fā)展中方網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略能力的過程中，嚴(yán)格遵循客觀規(guī)律，如習(xí)近平總書記在4·19講話中指出的，網(wǎng)絡(luò)安全的本質(zhì)是對(duì)抗，對(duì)抗的本質(zhì)是攻防兩端體系能力的較量，因此中方既要追求非對(duì)稱的殺手锏，又不能操之過急，讓某些愚人節(jié)玩笑和江湖騙術(shù)搖身一變成為顛覆性技術(shù)登堂入室。

其二，中國要加緊建設(shè)完善自身的網(wǎng)軍力量，建設(shè)符合中國自身需求和特點(diǎn)的攻防兼?zhèn)?、軍民融合的?zhàn)略威懾與防御能力體系。在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，任何一個(gè)國家都必須建設(shè)完善自身的網(wǎng)軍。以目前正在討論的《網(wǎng)絡(luò)安全法》來看，有關(guān)草案的起草方并沒有清楚地把握當(dāng)前我國面臨網(wǎng)絡(luò)安全威脅的本質(zhì)挑戰(zhàn)，其整體思路，是簡單的將網(wǎng)絡(luò)安全看成是一個(gè)社會(huì)治安問題，而非國家安全問題，試圖主要依靠復(fù)制社會(huì)治安管理的方式來解決國家網(wǎng)絡(luò)安全的問題。這種思路，在不考慮美國網(wǎng)軍能力的時(shí)候或許是可行的，但在面臨美國網(wǎng)軍潛在攻擊能力威懾的情況下，治安管理所具有的安全能力，是完全不能滿足國家安全戰(zhàn)略需要的。

其三，中國要加速建設(shè)完善中美之間真正能夠解決網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略穩(wěn)定議題的溝通渠道。中美之間首要的是解決網(wǎng)絡(luò)空間的戰(zhàn)略穩(wěn)定問題，這種穩(wěn)定目前面臨的最大挑戰(zhàn)是戰(zhàn)略信任不足，中方的主要擔(dān)憂包括，美方推行互聯(lián)網(wǎng)自由的行為威脅中國政治安全，美國公司和美國政府在網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域?qū)嵤┖献魍{中國國家安全，美國公司可能濫用技術(shù)優(yōu)勢在關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施中設(shè)置某些漏洞和后門挑戰(zhàn)國家核心利益;美方的主要擔(dān)憂包括，中方嘗試在網(wǎng)絡(luò)空間開展不正當(dāng)競爭，開展無限制的針對(duì)美國民用公司的商業(yè)機(jī)密竊取行動(dòng)，嘗試以某種方式分裂互聯(lián)網(wǎng)，嘗試挑戰(zhàn)美國在網(wǎng)絡(luò)空間的霸權(quán)。解決戰(zhàn)略信任不足的渠道，某種選擇是復(fù)制冷戰(zhàn)時(shí)期的軍控談判模式，但這種談判與對(duì)話，必須遵循新的觀念，美方必須要放棄盛氣凌人壓迫中國接受美國既定方案的主觀偏好，以更加對(duì)等的方式，比如有效采納和認(rèn)可中國強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)主權(quán)平等的主張，來開展有效的談判。中方則應(yīng)更主動(dòng)地建立具有實(shí)質(zhì)性跨部門戰(zhàn)略協(xié)調(diào)能力的對(duì)話機(jī)制，同時(shí)避免部門利益等問題對(duì)戰(zhàn)略信息傳遞形成掣肘與過度的負(fù)面影響。

其四，中國應(yīng)該加速提升網(wǎng)民的國家安全意識(shí)，建立健全適當(dāng)?shù)木W(wǎng)絡(luò)安全觀。中國網(wǎng)民，包括網(wǎng)絡(luò)安全從業(yè)人員，在國家安全意識(shí)和網(wǎng)絡(luò)安全觀上，與現(xiàn)實(shí)需求存在較大的脫節(jié)。一部分網(wǎng)絡(luò)安全從業(yè)人員，更加認(rèn)同歐美主流意識(shí)形態(tài)，在有關(guān)網(wǎng)絡(luò)安全和國家安全的問題上，認(rèn)同美國對(duì)國家利益的判定，明確不同意中國政府捍衛(wèi)國家利益的正確主張，這種認(rèn)知與其從事的網(wǎng)絡(luò)安全工作的需要，存在較大的背離，需要盡快得到有效的修正。另一方面，部分具備樸素愛國主義情感的網(wǎng)民，需要得到有效的引導(dǎo)和培育，以形成適應(yīng)當(dāng)今時(shí)代需求的正確的國家安全觀和網(wǎng)絡(luò)安全觀，盡快擺脫庸俗化的陰謀論和簡單化的古典地緣政治的負(fù)面影響。這樣才能確保在未來的中美網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略博弈中，中方能夠處于相對(duì)有利的位置。