網(wǎng)購(gòu)時(shí)代的來(lái)臨，帶動(dòng)國(guó)內(nèi)快遞行業(yè)邁入黃金時(shí)代。然而，在行業(yè)高速發(fā)展的同時(shí)，也暴露出一系列問(wèn)題。為加強(qiáng)監(jiān)管，促進(jìn)快遞業(yè)健康發(fā)展，國(guó)務(wù)院法制辦11月16日發(fā)布《快遞條例（征求意見(jiàn)稿）》。
快遞業(yè)一端聯(lián)結(jié)生產(chǎn)，一端聯(lián)結(jié)消費(fèi)，是推動(dòng)傳統(tǒng)流通方式轉(zhuǎn)型、促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)的先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，也是電子商務(wù)的支撐與保障產(chǎn)業(yè)。自2007年以來(lái)，我國(guó)快遞行業(yè)發(fā)展迅猛，業(yè)務(wù)量七年間增長(zhǎng)了6.7倍，年均增長(zhǎng)率高達(dá)40.4%。2014年全國(guó)快件量突破146億件，躍居世界第一。
在行業(yè)高速成長(zhǎng)的背后，快遞基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、快遞車輛通行難、快件安全和用戶信息安全隱患、快遞市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序不夠規(guī)范等問(wèn)題逐步涌現(xiàn)，頒布一個(gè)維護(hù)行業(yè)市場(chǎng)秩序的快遞業(yè)法律制度迫在眉睫。
本次的征求意見(jiàn)稿提出，為優(yōu)化行業(yè)外部發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)快遞業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)快遞業(yè)與制造業(yè)、電子商務(wù)、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)建立協(xié)同發(fā)展機(jī)制；同時(shí)制定相關(guān)設(shè)備設(shè)施通用標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)和推動(dòng)行業(yè)之間標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接；縣級(jí)以上地方政府應(yīng)將快遞業(yè)發(fā)展納入本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，在城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮快件大型集散、分揀等基礎(chǔ)設(shè)施用地的需要；此外，縣級(jí)以上地方政府的公安、交通運(yùn)輸、郵政管理等部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，建立健全快遞運(yùn)輸保障機(jī)制。
在社會(huì)廣泛關(guān)注的用戶信息安全問(wèn)題上，征求意見(jiàn)稿指出，快遞企業(yè)應(yīng)按照國(guó)務(wù)院郵政管理部門的規(guī)定建立快件運(yùn)單及電子數(shù)據(jù)管理制度，定期銷毀快件運(yùn)單；快遞企業(yè)及其從業(yè)人員不得非法出售或者泄露快遞服務(wù)過(guò)程中知悉的用戶信息。如發(fā)生或者可能發(fā)生用戶信息泄露、毀損、丟失的情況，快遞企業(yè)應(yīng)立即采取補(bǔ)救措施，并向當(dāng)?shù)剜]政管理機(jī)構(gòu)報(bào)告。
為進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)和用戶安全責(zé)任，意見(jiàn)稿也從用戶和快遞企業(yè)兩方面對(duì)快件安全做出規(guī)定。用戶方面，禁止寄遞危害國(guó)家安全、破壞社會(huì)穩(wěn)定、損害社會(huì)公共利益的物品以及法律、行政法規(guī)和國(guó)家規(guī)定禁止寄遞的其他物品?？爝f企業(yè)方面，要嚴(yán)格執(zhí)行收寄驗(yàn)視制度，驗(yàn)視后要作出驗(yàn)視標(biāo)識(shí)；用戶拒絕驗(yàn)視的不得收寄；企業(yè)受用戶委托長(zhǎng)期、批量提供快遞服務(wù)的，應(yīng)與用戶簽訂安全協(xié)議，明確安全保障義務(wù)。
值得一提的是，意見(jiàn)稿還細(xì)化了收寄規(guī)則，明確了投遞規(guī)則并規(guī)定了快件損失賠償規(guī)則。用戶交寄貴重物品的，應(yīng)當(dāng)事先聲明。快件發(fā)生丟失、損毀或者內(nèi)件短少的，對(duì)保價(jià)的快件，應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)與用戶約定的保價(jià)規(guī)則確定賠償金額；對(duì)未保價(jià)的快件，適用有關(guān)民事法律的規(guī)定。
據(jù)了解，本次征求意見(jiàn)稿是基于快遞行業(yè)的實(shí)際和特點(diǎn)，緊抓實(shí)踐中存在的突出問(wèn)題，進(jìn)一步完善相關(guān)制度、體制和機(jī)制。將促進(jìn)快遞業(yè)持續(xù)健康發(fā)展作為重點(diǎn)，著力解決制約行業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制問(wèn)題，釋放制度紅利；在制度上明確和強(qiáng)化企業(yè)的安全責(zé)任，保障公共安全和行業(yè)安全；在保障發(fā)展的基礎(chǔ)上規(guī)范快遞秩序，發(fā)揮法律責(zé)任機(jī)制對(duì)規(guī)范行業(yè)秩序的作用；此外，完善快遞服務(wù)規(guī)則，使企業(yè)、用戶形成明確的法律預(yù)期，引導(dǎo)企業(yè)不斷提升服務(wù)水平。
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