簡介：新一代網絡信息技術蓬勃發展對我國經濟、政治、社會、文化等方方面面帶來重大機遇與復雜挑戰。如何加強網絡空間的科學治理和安全保障，不僅決定我國能否實現從網絡大國向網絡強國的跨越，也是我國國家治理體系和治理能力現代化重要方面。

新一代網絡信息技術蓬勃發展對我國經濟、政治、社會、文化等方方面面帶來重大機遇與復雜挑戰。如何加強網絡空間的科學治理和安全保障，不僅決定我國能否實現從網絡大國向網絡強國的跨越，也是我國國家治理體系和治理能力現代化重要方面。當前，中央已經將網絡安全上升到國家戰略高度予以系統謀劃，習近平總書記在中央網絡安全和信息化領導小組第一次會議中明確指出：沒有網絡安全就沒有國家安全，沒有信息化就沒有現代化。網絡安全和信息化是網絡強國的一體之兩翼、驅動之雙輪，必須統一謀劃、統一部署、統一推進、統一實施。做好網絡安全和信息化工作，要處理好安全和發展的關系，做到協調一致、齊頭并進，以安全保發展、以發展促安全，努力建久安之勢、成長治之業。

雖然我國網絡強國藍圖已經繪就，但網絡安全實踐任重而道遠，尤須上下齊心各方攜手，秉持開放發展的網絡安全治理觀，綜合施策維護我國網絡秩序。

（一）開展頂層戰略設計，推動管理體制創新

回顧我國互聯網20年的發展歷程，雖然頒布過一些重要綱領性文件以指導網絡安全的全局性工作，如2000年12月《全國人民代表大會常務委員會關于維護互聯網安全的決定 》和2012年12月《全國人大常委會關于加強網絡信息保護的決定》等，但無論從具體內容和實際效力而言，我國的戰略規劃和頂層設計較為欠缺，大多且停留在原則指導層面。與此同時，網絡安全長期處于“條塊分割”、“政出多門”的多頭管理體制下運作，因此也被業界稱為“九龍治水”。反觀美國等國在網絡安全戰略方面一直走在全球前列。美國早在2003年就發布了《網絡空間安全國家戰略》，隨后又在2008年發布了《國家網絡安全綜合計劃》，2011年又發布了《網絡空間國際戰略》和《網絡空間行動戰略》，從國內戰略到國際戰略，從經費支持到軍事保障，都在系統、連貫且有層次地完備戰略布局，以此不斷提升本國網絡安全保障能力和全球網絡空間主導地位。此外，國家最高領導直接負責也是美國網絡安全戰略得以有效實施的重要保障，2009年，美國成立白宮網絡安全辦公室，其負責人直接向總統負責并協調相關國家機構制定出美國的網絡安全政策，并向國家安全委員會和國家經濟委員會匯報工作。2010年，美軍網絡司令部正式成立并投入運作，并實行總統報告制，任何行動須得到總統的批準。由此可見，網絡空間安全是美國等發達國家的立國之本和強國之匙。

可喜的是，新一屆中央集體已經深刻認識到網絡空間安全的戰略意義。十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，堅持積極利用、科學發展、依法管理、確保安全的方針，加大依法管理網絡力度，加快完善互聯網管理領導體制，確保國家網絡和信息安全。今年2月27日，黨中央成立網絡安全與信息化領導小組，習近平總書記親自擔任組長，提出將我國建設成為網絡強國的戰略目標。上述重大舉措標志著新時期我國網絡空間安全頂層設計已經完成，接下來的體制機制改革進程也正全面啟動，各省市網絡與信息安全領導小組相繼掛牌成立。需要指出的是，我國網絡空間安全管理的體制機制改革不能走傳統領域的老路，必須摒棄傳統物理世界管理的“大院子”思維，取而代之的應該是適應網絡時代的“大數據”思想，通過數據開放和信息共享打破部門間的權力壁壘，最終實現中央與地方、各系統部門之間的決策協同和管理創新才是破題的關鍵。

（二）完善網絡內容治理，化解社會系統性風險

當前我國處于改革深水期和社會轉型期，不同利益階層的訴求和社會矛盾問題尤為突出，這些深層次矛盾通常會以各類重大突發事件為契機，通過網絡空間進行傳播、發酵和爆發，如何科學地開展網絡內容治理直接關系到黨和政府的長治久安。

為了克服上述困境，我國網絡內容治理機制必須和社會風險化解機制合二為一。在具體實踐中應當掌握三個原則：一是須樹立正確的網絡內容治理觀，在事件信息發布和網絡輿情引導方面須轉變傳統的“本位”和“維穩”思維，遇到重大網絡輿情事件，堅持“快報事實，慎報原因”等原則，不隱瞞、不夸大、不沖動、不臆斷，才能贏得信任、贏得尊重；二是要將化解實際矛盾和問題作為網絡內容治理的根本要義。通過解決民眾的實際問題來推動網絡輿情“正能量”傳播，遠比刻意的網絡輿情引導更為有效。三是要勇于亮劍積極發聲，依法清朗網絡空間。在推動網絡言論開放和自由的大趨勢下，我們應該針對網絡謠言、網絡色情等內容等開展依法治理，例如2013年開始我國開展了打擊網絡謠言專項行動取得了良好的效果。針對網絡內容治理將是我國網絡安全長期面臨的難題，政府未來應進一步打開政策創新的空間，鼓勵社會多元主體的廣泛參與，不斷探索建立科學有效的網絡內容治理機制。