美國時(shí)間2月26日，美國聯(lián)邦通信委員會(FCC)以3票贊成、2票反對，通過“網(wǎng)絡(luò)中立”新規(guī)，禁止所謂的“付費(fèi)優(yōu)先權(quán)”，即互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)商在收取企業(yè)或內(nèi)容提供商更高費(fèi)用后，后者即可享受到更快速的寬帶服務(wù)。
雖然經(jīng)歷了漫長的“拉鋸戰(zhàn)”，但此次“網(wǎng)絡(luò)中立”新規(guī)依然存在很大的爭議，贊成者和反對者都拿出了充足的理由來據(jù)理力爭，并試圖通過法律手段來改變這一結(jié)果。根據(jù)新規(guī)，互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)被視為公用事業(yè)，寬帶業(yè)務(wù)將接受更為嚴(yán)格的管制。寬帶提供商的利益受損是不爭的事實(shí)，而所謂的保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益似乎也并非設(shè)想般美好，更要命的是，此變化將會減慢電信業(yè)的革新。
置運(yùn)營商于不利
此次“網(wǎng)絡(luò)中立”新規(guī)被稱為迄今最嚴(yán)方案，這很大程度上是對寬帶運(yùn)營商而言的。獨(dú)立電信分析師云晴在接受《通信產(chǎn)業(yè)報(bào)》(網(wǎng))采訪時(shí)表示，“新規(guī)會給予互聯(lián)網(wǎng)提供商巨大的打擊，令其在新的收入利潤來源方面、補(bǔ)貼價(jià)值較低市場投資方面以及對濫用流量管控等方面都會面臨新的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。”
事實(shí)上，提供付費(fèi)的網(wǎng)絡(luò)“快速通道”一直是美國寬帶運(yùn)營商重要的利潤來源，刺激著運(yùn)營商不斷加大投資寬帶、提升網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量，并運(yùn)用更為智能化的流量管控手段提供差異化的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)。而禁止所謂的“付費(fèi)優(yōu)先權(quán)”，僅允許運(yùn)營商實(shí)施不涉及商業(yè)性行為的網(wǎng)絡(luò)管理行為，也就抹殺了一種行之有效的商業(yè)模式，意味著運(yùn)營商巨大的商業(yè)經(jīng)濟(jì)利益將被流失。業(yè)內(nèi)人士指出，受此影響，運(yùn)營商對于持續(xù)投資寬帶建設(shè)和運(yùn)營網(wǎng)絡(luò)的積極性會被減弱。
此外，“付費(fèi)優(yōu)先權(quán)”的禁止也會使互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商在市場競爭中處于劣勢地位。云晴表示，在備受沖擊的移動互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，許多運(yùn)營商都不約而同地將網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量分級服務(wù)作為應(yīng)對OTT的重要手段。德國電信總裁Rene Obermann在針對OTT威脅的問題時(shí)曾經(jīng)表示過，“我們當(dāng)然不想成為啞管道供應(yīng)商，也許我們不能控制整個(gè)網(wǎng)絡(luò)，但我們有端到端的服務(wù)質(zhì)量。”因此扼殺掉運(yùn)營商提供分級網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的權(quán)利，無異于奪走其重要的比較優(yōu)勢，運(yùn)營商自然不愿意。
并非用戶福音
美國消費(fèi)者維權(quán)團(tuán)體是對此次“網(wǎng)絡(luò)中立”提案呼聲較高的贊成者，他們認(rèn)為，禁止某些網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容進(jìn)入“快速通道”實(shí)際是維護(hù)消費(fèi)者以同等質(zhì)量享用互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容和服務(wù)的權(quán)利，但另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，提案不僅不會確保用戶的權(quán)益，反而有可能對其產(chǎn)生進(jìn)一步的威脅。
需認(rèn)識到，“網(wǎng)絡(luò)中立”的核心是杜絕核網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商進(jìn)行與價(jià)格相關(guān)的差異化互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)，那么用戶付費(fèi)獲取不同等級的網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容和服務(wù)也將受到影響。此外，美國一部分反對者還認(rèn)為，新規(guī)可能弄巧成拙，造成消費(fèi)者為上漲的網(wǎng)絡(luò)費(fèi)用買單的局面。這是因?yàn)樵谌鄙倨髽I(yè)、內(nèi)容提供商和用戶的付費(fèi)支持后，寬帶運(yùn)營商網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和運(yùn)營的成本壓力驟然增大，從而不得不上調(diào)用戶的網(wǎng)絡(luò)費(fèi)用。
而換種角度思考，如果由于“付費(fèi)優(yōu)先權(quán)”的盈利模式被禁止，寬帶運(yùn)營商采取消極的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和管理態(tài)度，那么網(wǎng)絡(luò)服務(wù)質(zhì)量也會讓人擔(dān)憂，長期以往，并非用戶的福音。
監(jiān)管之困
美國“網(wǎng)絡(luò)中立”的初衷是，不因經(jīng)濟(jì)條件限制導(dǎo)致信息接受產(chǎn)生壁壘，而業(yè)內(nèi)部分人士卻對此持質(zhì)疑態(tài)度，認(rèn)為將互聯(lián)網(wǎng)從采取寬松管制的“信息服務(wù)”，重新歸類為需進(jìn)行嚴(yán)管的“電信服務(wù)”，是對寬帶業(yè)務(wù)過分嚴(yán)格的管制，不僅將偏離“網(wǎng)絡(luò)中立”的初衷，而且會造成電信業(yè)革新速度的減慢，并阻礙未來科技發(fā)展。
反對者表示，在FCC沒有介入的情況下，網(wǎng)絡(luò)最高下載速度在近年來已經(jīng)翻倍，而政府的干預(yù)會阻礙數(shù)據(jù)流量的增長。行業(yè)團(tuán)體Broadbandfor America認(rèn)為，新規(guī)“開創(chuàng)了高代價(jià)高破壞性的政府微觀管理時(shí)代。政府的微觀管理會打擊對新網(wǎng)絡(luò)的私人投資，減慢革新速度。”
而在互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新方面，以美國總統(tǒng)奧巴馬為代表的人士表示，“網(wǎng)絡(luò)中立”將保護(hù)創(chuàng)新，為新一代的創(chuàng)業(yè)家提供公平的競爭場地。而諾基亞CEO拉杰夫·蘇里卻表示，“網(wǎng)絡(luò)中立”將阻礙一些未來技術(shù)的發(fā)展，因?yàn)?ldquo;有一些服務(wù)需要不同層次的連接和不同水平的服務(wù)”，比如無人駕駛汽車和遠(yuǎn)程家庭醫(yī)療保健服務(wù)等。云晴表示，通常我們在形容運(yùn)營商和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)之間的關(guān)系的時(shí)候都喜歡用高速公路和公路上跑的車輛來類比，其實(shí)這個(gè)模型太過于粗糙，很難全面模擬管制政策制定時(shí)所需要考慮的各種影響因素，因此可持續(xù)性和可執(zhí)行性較弱。
目前來看，“網(wǎng)絡(luò)中立”是否能夠順利實(shí)施還很難說。站在確保美國互聯(lián)網(wǎng)自由、平等與公開立場的FCC，或許應(yīng)該從電信業(yè)發(fā)展的長遠(yuǎn)角度出發(fā)，在指定方案時(shí)更加具化，而不是一竿子打死。
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