近年來，信息和網(wǎng)絡(luò)安全問題受到國(guó)際社會(huì)普遍關(guān)注，制訂相關(guān)國(guó)際規(guī)則、規(guī)范信息和網(wǎng)絡(luò)空間行為已逐漸成為各國(guó)的共識(shí)。在日前舉辦的第三屆世界和平論壇上，全國(guó)人大外事委員會(huì)委員陳小工表示，“維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全各個(gè)國(guó)家都不能獨(dú)善其身，需要大力推動(dòng)國(guó)際合作”。
陳小工說，國(guó)際上目前雖然尚無一部通行的國(guó)際條約或法律規(guī)范網(wǎng)絡(luò)空間的行為，但國(guó)際社會(huì)經(jīng)過多年的努力已經(jīng)取得了一定的進(jìn)展。陳小工具體例舉了兩個(gè)重要進(jìn)展。一，2011年9月，中國(guó)、俄羅斯、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦等國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)代表聯(lián)名致函聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)，要求將由上述國(guó)家共同起草的“信息安全國(guó)際行為準(zhǔn)則”作為第66屆聯(lián)大正式文件散發(fā)。陳小工認(rèn)為，這是一個(gè)富有成效的進(jìn)展，“這個(gè)文件應(yīng)該說是國(guó)際社會(huì)首次較為全面、系統(tǒng)地提出的有關(guān)信息和網(wǎng)絡(luò)安全的國(guó)際準(zhǔn)則的文件”
二，聯(lián)合國(guó)第三個(gè)信息安全政府專家組經(jīng)過兩年的艱苦努力和談判，于去年6月終于達(dá)成并發(fā)表了一份共識(shí)報(bào)告。這份報(bào)告在許多大的原則問題上達(dá)成了共識(shí)，各方的立場(chǎng)、觀點(diǎn)和利益訴求都得到了一定的體現(xiàn)，比如承認(rèn)了網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的原則，承認(rèn)了國(guó)際法特別是聯(lián)合國(guó)憲章在網(wǎng)絡(luò)空間的適用性，并承諾致力于信任建立措施，以及加強(qiáng)對(duì)發(fā)展中國(guó)家在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)上的支持和援助等等。陳小工認(rèn)為，這個(gè)報(bào)告無論是在網(wǎng)絡(luò)安全的原則這樣的宏觀層面，還是在具體措施這樣的微觀層面上，都取得了很大的進(jìn)展，“可以成為今后國(guó)際社會(huì)制定網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際規(guī)則的一個(gè)基礎(chǔ)”。
陳小工說，這些年來由于網(wǎng)絡(luò)安全問題越來越突出，國(guó)際社會(huì)在加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間合作、推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)空間的國(guó)際治理方面的努力一直沒有停止過。但是，網(wǎng)絡(luò)世界的格局紛紜復(fù)雜，各方關(guān)于制定怎樣的網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際規(guī)范仍然存在很多不同的看法。陳小工認(rèn)為，這些不同的看法大致表現(xiàn)為三大爭(zhēng)論：一是依法管理與網(wǎng)絡(luò)無限自由的爭(zhēng)論；第二是在管理上的民主與霸權(quán)的爭(zhēng)論；第三是和平與戰(zhàn)爭(zhēng)之爭(zhēng)。
關(guān)于網(wǎng)絡(luò)空間如何建立國(guó)際規(guī)范的問題，陳小工談了四點(diǎn)建議。一、要尊重各國(guó)的主權(quán)。互聯(lián)網(wǎng)作為國(guó)家的重要基礎(chǔ)設(shè)施，雖然連接整個(gè)世界，但并不是無國(guó)界的。中國(guó)政府主張一國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)屬于國(guó)家主權(quán)管轄范圍，要求尊重和維護(hù)國(guó)家對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的主權(quán)權(quán)利。陳小工認(rèn)為，中國(guó)政府的這一主張是符合網(wǎng)絡(luò)空間的發(fā)展需求的，回應(yīng)了各國(guó)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的安全關(guān)切。現(xiàn)階段國(guó)際互連網(wǎng)的發(fā)展是很不均衡的，少數(shù)國(guó)家掌握著資源和技術(shù)的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，如果否認(rèn)各國(guó)擁有屬于自己的網(wǎng)絡(luò)空間，否定各國(guó)對(duì)本國(guó)互聯(lián)網(wǎng)的主權(quán)權(quán)利，就會(huì)導(dǎo)致弱肉強(qiáng)食的叢林法則在網(wǎng)絡(luò)空間盛行，就會(huì)將世界上大多數(shù)人的網(wǎng)絡(luò)權(quán)利置于少數(shù)人的掌握之中。這些年來有一些國(guó)家打著人權(quán)和網(wǎng)絡(luò)自由的旗號(hào)，利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)優(yōu)勢(shì)干涉他國(guó)的內(nèi)政，這種做法不僅加劇了網(wǎng)絡(luò)空間的對(duì)抗與沖突，更不利于世界的和平與穩(wěn)定。
二、要兼顧網(wǎng)絡(luò)自由和有效的治理。網(wǎng)絡(luò)空間互聯(lián)互通，自由、開放、共享是網(wǎng)絡(luò)空間的內(nèi)在需求和核心價(jià)值，但是自由不等于放任不管，絕對(duì)的網(wǎng)絡(luò)自由是一個(gè)虛假的命題。如果將網(wǎng)絡(luò)空間長(zhǎng)期置于無政府狀態(tài)之下，犯罪和恐怖主義活動(dòng)就會(huì)滋生蔓延。今年以來中國(guó)境內(nèi)昆明、烏魯木齊等地先后發(fā)生嚴(yán)重暴恐襲擊事件，造成大量無辜人員傷亡，讓每一個(gè)善良的人驚心和悲憤。在這些事件的背后可以看到網(wǎng)絡(luò)上傳播宗教極端主義和暴恐手段的危害，所以網(wǎng)絡(luò)自由不能排斥網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，有必要以國(guó)家的強(qiáng)制力為基礎(chǔ)，將維持現(xiàn)實(shí)世界公平公正的道德法律推廣至網(wǎng)絡(luò)空間，通過依法治網(wǎng)，規(guī)范各類網(wǎng)絡(luò)參與者的行為，營(yíng)造出更加安全、更加可信的網(wǎng)絡(luò)空間。
三、維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間的安全要以平等互利為原則。維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全各個(gè)國(guó)家都不能獨(dú)善其身，需要大力推動(dòng)國(guó)際合作。需要強(qiáng)調(diào)的是，網(wǎng)絡(luò)空間的國(guó)際合作必須以平等互利為前提。比如，應(yīng)該對(duì)現(xiàn)有的互聯(lián)網(wǎng)管理模式進(jìn)行必要的調(diào)整和改革，逐步實(shí)現(xiàn)將互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)資源分配及治理問題納入聯(lián)合國(guó)框架內(nèi)，由各國(guó)共同管理。此外，應(yīng)該在聯(lián)合國(guó)主導(dǎo)下盡快制定和出臺(tái)信息安全國(guó)際行為準(zhǔn)則等基礎(chǔ)性法律文件，以規(guī)范網(wǎng)絡(luò)空間的國(guó)際秩序。陳小工強(qiáng)調(diào)，應(yīng)堅(jiān)決反對(duì)一些國(guó)家在網(wǎng)絡(luò)安全問題上搞雙重標(biāo)準(zhǔn)，一面對(duì)別國(guó)政府部門、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)、大學(xué)甚至個(gè)人大肆進(jìn)行監(jiān)聽、監(jiān)控和竊密活動(dòng)，一面卻又指責(zé)別的國(guó)家，甚至起訴別國(guó)人員。“目前網(wǎng)絡(luò)治理，由國(guó)家層面發(fā)展為國(guó)際層面的進(jìn)程依然緩慢，分歧和爭(zhēng)論仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于共識(shí)與合作，解決這個(gè)問題我們應(yīng)該有緊迫感。”陳小工說
四、要審慎確定和使用網(wǎng)絡(luò)自衛(wèi)權(quán)。當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)空間軍事化的趨勢(shì)已經(jīng)越來越明顯，一些國(guó)家建立了網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)體系。陳小工認(rèn)為，為了維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間安全，發(fā)展必要的網(wǎng)絡(luò)軍事力量雖然有其合理性，但是如果陷入軍備競(jìng)賽將是危險(xiǎn)的。實(shí)施網(wǎng)絡(luò)自衛(wèi)作戰(zhàn)需要考慮網(wǎng)絡(luò)空間的特殊性，比如如何定義網(wǎng)絡(luò)攻擊行為，如何發(fā)現(xiàn)和鎖定網(wǎng)絡(luò)攻擊源，如何避免網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)造成的附帶損傷。在這些問題尚無可信任的解決方案前，確定和使用網(wǎng)絡(luò)自衛(wèi)權(quán)將存在很大漏洞，蘊(yùn)藏著很大的風(fēng)險(xiǎn)。一些國(guó)家甚至將網(wǎng)絡(luò)自衛(wèi)權(quán)與現(xiàn)實(shí)世界的自衛(wèi)權(quán)相聯(lián)系，這將動(dòng)搖反對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)維護(hù)世界和平的國(guó)際法律基礎(chǔ)，打亂國(guó)際秩序。有鑒于此，陳小工呼吁，為了確保網(wǎng)絡(luò)安全，國(guó)際社會(huì)在加強(qiáng)合作，共同打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的同時(shí)，應(yīng)就發(fā)展網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)力量、行使網(wǎng)絡(luò)自衛(wèi)權(quán)等問題進(jìn)行深入的討論，形成共識(shí)，并納入有關(guān)的國(guó)際法律文件。在這個(gè)問題上，在網(wǎng)絡(luò)空間具有技術(shù)和資源優(yōu)勢(shì)的國(guó)家應(yīng)起帶頭作用。
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