沒有網絡安全就沒有國家安全。當前，像“棱鏡門”這樣的事件為世界各國敲響了網絡安全的警鐘。面對嚴峻形勢，各國都開始從國家戰略高度來審視與解決網絡安全問題。中央網絡安全和信息化領導小組的成立，標志著維護網絡安全已經成為我國的一項國家戰略。這也顯示出，以國家意志加強網絡空間治理的頂層設計已成為一項重要任務。
網絡空間是大國博弈的無形戰場
當今世界，信息技術革命日新月異，對國際經濟、政治、文化、社會、軍事等領域產生了深刻影響，大國博弈也因此進入一個新的階段——網絡空間戰成為一種有效的常規戰被許多國家采用。近年來，網絡空間在西方大國的擴張與布局中扮演著十分重要的角色。
在網絡空間的權力版圖上，呈現“三個世界，一超多強”的格局。如果按照“三個世界”理論來描述，在網絡空間方面可以分為三類國家：一是網絡霸權國家。美國依靠互聯網域名管理及技術上的優勢，成為網絡空間唯一的超級霸權國家。二是網絡獨立國家。如德、英、法、日、韓等國。這些國家盡管受到網絡霸權國家的影響，但已經具備網絡國防意識，或制定了國家網絡安全戰略和規劃，或正籌備建立獨立的國內網。如德國在2013年10月提出建立“零監控”的國內通訊網；伊朗政府在被“震網”病毒攻擊后，宣布建立國域網。三是網絡空間租客國家。包括我國在內的大部分國家，受制于發展現狀及網絡信息技術瓶頸，在網絡空間上受制于網絡霸權國家。
在網絡空間的競爭形態上，呈現“立體打擊，不戰而勝”的特征。一是一些國家建立了跨部門的網絡軍事戰略體系。軍事網絡化、網絡軍事化已經成為美國等西方大國國防戰略與軍事部署的重要方針。美國把“網絡中心戰”列為其戰略核心能力，成立了網絡司令部，組建了陸、海、空三軍網絡部隊。二是網絡戰與輿論戰、心理戰有機結合在一起，形成立體打擊態勢。美國通過推特等社交網絡，搶占信息和輿論制高點。三是軍事打擊與外交斡旋相配合、官方引導與民間參與相結合，形成多維度、一體化的戰略布局。如美國通過網絡外交手段配合軍事打擊，組建了“網絡外交研究小組”“全球互聯網自由工作組”“網絡議題協調辦公室”等機構，鼓勵并資助民間團體廣泛與他國開展合作，通過網絡宣揚美國對外政策、價值觀和政治制度等，以輸出所謂的網絡自由與民主來侵蝕他國的主權，對他國進行和平演變，從而達到不戰而屈人之兵的目的。
可見，當前網絡空間的大國博弈呈現更加豐富的內涵，國家間的沖突與合作日益復雜，國際權力結構正在發生深刻變化，網絡空間不僅對傳統國際關系帶來新的挑戰，也給經濟社會發展不同領域帶來更多更新的問題。這些都給我國的網絡空間治理帶來新的考驗。
網絡國家意志的形成是建設網絡強國的前提
早期的網絡空間以個人意志為主，倡導自由、平等、協作、共享。后來，隨著互聯網商業的崛起，個人意志在浩瀚的網絡空間中逐漸被湮沒，企業意志和商業目的成為網絡空間的主導力量。當前，網絡空間已經成為國家競技與國家利益的戰場，因此以國家意志加強網絡空間治理的頂層設計已是迫在眉睫的任務。
網絡空間作為國家綜合實力的體現，必須以國家意志來加強頂層設計。目前，網絡信息技術的發展已經超出物理范疇，滲透進經濟、政治、文化、社會、軍事等各個領域，工業化融入信息化、信息化推動現代化已經成為當前全球發展的圖景，網絡空間與現實空間前所未有地交融在一起。交通、電力、科研、金融、教育、商務、社會保障、公共治安以及政府管理和社會服務等都越來越依賴網絡。網絡信息系統已經成為國家關鍵基礎設施和整個社會體系的神經中樞。然而，網絡化、信息化的程度越高，安全問題也就越突出，安全保障與防御也就越重要，從國家戰略層面加強網絡空間治理也就越必要。由于我國正處于社會轉型與改革攻堅的關鍵時期，各種矛盾增加，信息龐雜、泥沙俱下的網絡空間成為不穩定、不安全因素的發酵池，直接影響著國家安全與社會穩定。因此，以國家意志對網絡空間進行統一規劃、系統治理就顯得非常必要。
在網絡空間治理中體現國家意志已經在全球范圍得到認同。目前，世界主要國家普遍強化網絡空間治理中的國家意志，建立由國家元首或政府首腦親自掛帥的相關機構，推進網絡治理的戰略規劃和頂層設計，努力占據網絡信息發展的制高點。目前，已有50多個國家頒布網絡空間的國家安全戰略，僅美國就頒布了40多份與網絡信息安全有關的文件。美國設立了“網絡辦公室”，頒布了“國家安全戰略”和“網絡空間國際戰略”。2014年2月，美國總統奧巴馬宣布啟動美國“網絡安全框架”。此外，英國出臺了“國家網絡安全戰略”，成立了網絡安全辦公室和網絡安全運行中心。法國成立了“國家信息系統安全辦公室”。德國出臺了“國家網絡安全戰略”。可見，以國家意志來保障網絡空間安全與發展正在成為各國的國家戰略與核心競爭力，網絡空間已成為培育新的國家比較優勢的重要領域。
我國在網絡空間治理上與西方大國相比還存在較大差距，必須以國家意志來加強頂層設計，實現跨越式發展。一是我國網絡信息技術發展先天不足，對一些核心技術的自主研發能力較弱，在關鍵芯片、核心軟件和部件上嚴重依賴進口，特別是涉及網絡信息安全核心技術的軟硬件可控能力較弱。從根本上講，我國還沒有絕對自主的互聯網，我國互聯網只是接入了美國主導的因特網體系。二是大而不強的問題明顯。我國目前擁有6億網民，已是名副其實的“網絡大國”，但建設網絡強國之路還很漫長。我國已經成為網絡攻擊的主要受害國，網絡安全面臨巨大挑戰。之所以出現這些問題，一個重要原因就是我國的網絡空間治理缺乏國家布局和頂層設計，存在政出多門、職能交叉、權責不一、協調不暢、效率不高等弊端。因此，我國必須借鑒發達國家經驗，優化頂層設計，統籌發展和安全等諸多問題，形成綜合治理的格局。
網絡治理頂層設計的六大問題
建設網絡強國，既需要網絡空間治理的新理念，也需要過硬的技術，更需要有效的體制機制。我們要改變各自為政、散兵游勇式的發展模式，發揮政治優勢與制度優勢，以國家意志對網絡空間治理統一謀劃、統一部署、統一推進、統一實施。當前，尤其應從六個方面進行網絡空間治理的頂層設計。
自主創新。從國家層面對核心技術、關鍵產品進行整體規劃、重點攻關，制定跨部門參與、跨行業協作的研發機制和推進路線；支持具有自主知識產權和品牌的網絡信息產品的研發，分階段在關鍵領域完成國產網絡信息設備的遷移替換工作；加緊對物聯網、云計算、量子通信等前沿尖端領域進行自主開發和應用，在這些新的領域形成后發優勢。著眼于推進自主創新，整體規劃我國網絡信息人才的培養，形成學業、職業、產業三位一體的培育體系，為自主創新提供人才保證。
科學管理。堅持技術、法制與管理并重的原則，用科學管理來提升網絡空間治理能力。應從國家安全和現代化建設的全局出發，解決好網絡空間跨部門、跨領域發展帶來的管理瓶頸問題，在預防、監控、日常管理、危機應對等環節建立起國家層面“跨域融合”的網絡空間管理體系。
防建結合。我國網絡空間治理要做到安全與發展相促進、防御與建設相結合，把網絡安全與信息化建設作為一個整體來統籌考慮，以信息化建設來構建一個可靠、自主的網絡安全環境，以可靠的網絡安全環境為各個行業的信息化建設提供保障。在網絡安全上，加強網絡安全保障體系、信任體系、危機處理體系建設；在網絡信息化建設上，統籌協調各個領域的網絡安全和信息化重大問題，用網絡信息化建設推動現代化建設。
依法治網。通過立法提升網絡空間的治理能力，對網絡社會管理、網絡信息安全進行統一的立法規劃，盡快制定網絡安全法。網絡立法要保護公民正當表達意愿的權利、捍衛公民個人信息安全，建立網絡空間個人信息保護法；建立網絡監督法律法規體系，形成良好的網絡空間法制生態。
融入國際。加強網絡空間的國際治理是國際社會的必然選擇和努力方向。我國應以積極的態度參與到網絡空間國際治理中，既要反對網絡軍備競賽、網絡戰爭、霸權主義和強權政治，也要努力提升自己在網絡空間的話語權、主動權，制定適應國際規則的網絡空間治理戰略，切實維護我國的網絡主權。
全民動員。加強公民網絡素養培養，提升公民網絡公德與網絡參與能力，增強公民網絡空間的自律意識、安全意識和主權意識。發揮全民網絡參與的積極性與主動性，使全民能夠有序、有效地參與到網絡空間治理過程中，形成網絡空間的全民凝聚力與戰斗力。
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