由小康雜志社主辦，以“全面小康與縣域發展”為主題的2014第九屆中國全面小康論壇于12月20日在北京召開。全國政協常委、經濟委員會副主任、工信部原部長李毅中在做題為“探索發展縣域工業經濟的思路和路徑”的主旨演講時強調指出，推進產業園區轉型升級，實現產城互動，打造智慧園區，是發展縣域經濟的有效途徑。
要在2020年全面建成小康社會，基本實現工業化、信息化水平大幅提升是全面小康的重要目標。“實現工業化，人均GDP1萬美元已無懸念。”李毅中指出，關鍵是深層次問題和結構性矛盾的化解，需付出艱苦努力。
我國幅員遼闊，分布著近3000個縣市，縣域經濟特征明顯，但是如何協調同步發展，李毅中認為要深入研究策劃。
全國以城市群為單元劃分為優化開發、重點開發、限制開發和禁止開發四類。李毅中在演講中指出，發展區域經濟要貫徹主體功能區戰略，要落實到差別化發展，要從國情出發制定實施主體功能區戰略。在區域和產業層面要“根據各地資源稟賦、環境容量、區位特征、產業基礎、市場狀況，選好優勢特色產業、主導產業，差別發展、‘錯位發展’。”
李毅中同時強調，在政策層面也要適應差別化發展，實施“差別化政策”，例如財政、稅收、金融、貿易、土地、產業政策等多方面。在李毅中看來，進行差別化政策有利于地區發展和全國資源合理配置，應落實到“四化”發展的各個環節和各項改革之中。
如何將縣域經濟發展作為實現目標，李毅中指出要以打造“智慧園區”為手段，推進產業園區轉型升級，實現產城互動。
縱觀我國產業園區的興起，毫無疑問已經實現了產業集聚，承接了產業轉移，鄉鎮企業升級為地域經濟，一些發達地區創造了成功經驗。
李毅中總結指出，產業園區目前已經形成了三種發展層次：首先是同類產業集聚形成特色專業園區，成為地方“塊狀經濟”;其次是上下游企業組合，延伸完善產業鏈，成為地方“條狀經濟”;最后是與科研、院校相結合的科技型產業園區，成為中小企業的“孵化器”。
但是一些工業園區在迅速發展的同時，也需要引起高度重視并積極改進。一是數量過多、結構趨同、產能落后、低水平重復問題;二是一些園區還存在浪費土地、污染環境、事故多發、產品質量低下問題;三是一些園區服務配套脫節、易形成“產業孤島”。這些都需要進一步改進。
如何解決以上問題，李毅中指出要大力推進工業園區優化改造、轉型升級。在整合產業資源的同時，確定主導產業，擴展優勢、淘汰落后、改善服務配套，也可用循環經濟理念推進園區循環化改造，如能源梯級利用、工序綜合利用、土地集約使用、集中治理污染、優化物流降低成本等。
“園區建設納入城鎮發展規劃。加強園區城鎮服務功能，吸取以往規劃缺失造成環保安全隱患教訓。”李毅中建議，同時還要探索改進園區管理體制和運行機制，防止行政化回歸。
與此同時，還要重視提升信息化水平，打造“智慧園區”，因為園區完全可以成為“智慧城市”重要組成部分。
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