當(dāng)今世界，隨著無(wú)線及跨平臺(tái)技術(shù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)及大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)的發(fā)展，智慧城市成為一股不可抗拒的浪潮正在席卷全球。作為新一代信息技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用與城市轉(zhuǎn)型發(fā)展深度融合的產(chǎn)物，智慧城市建設(shè)內(nèi)容包括城市信息基礎(chǔ)設(shè)施、智慧共用平臺(tái)以及面向政府、企業(yè)和市民的智慧應(yīng)用系統(tǒng)，涵蓋軌道交通、停車(chē)設(shè)施、垃圾污水處理、能源、水利、保障性安居工程、醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、郊區(qū)旅游、高速公路等眾多領(lǐng)域。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)95%的副省級(jí)城市、76%的地級(jí)城市，總計(jì)超過(guò)500個(gè)城市，均在政府工作報(bào)告或“十三五”規(guī)劃中明確提出，或正在建設(shè)智慧城市。以北京為例，北京市政府于1999年提出“數(shù)字北京”建設(shè)目標(biāo)，“十二五”時(shí)期實(shí)現(xiàn)了從“數(shù)字北京”向“智慧北京”全面躍升，2012年發(fā)布《智慧北京行動(dòng)綱要》，北京信息化整體水平達(dá)到國(guó)內(nèi)領(lǐng)先和國(guó)際先進(jìn)水平，進(jìn)入智慧發(fā)展新階段。現(xiàn)階段，加快智慧城市建設(shè)，也是響應(yīng)黨的十九大報(bào)告中關(guān)于發(fā)展數(shù)字中國(guó)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)和智慧社會(huì)的號(hào)召。
智慧城市建設(shè)是一項(xiàng)龐大、繁雜、涉及面廣、投入資源大、科技含量高和時(shí)間跨度長(zhǎng)的系統(tǒng)工程，資金需求極為龐大。事實(shí)上，智慧城市從提出以來(lái)就一直存在建設(shè)模式、資金投入、運(yùn)營(yíng)方式等難點(diǎn)。智慧城市投資巨大的特點(diǎn)與政府有限財(cái)政預(yù)算資源的沖突，促使公共部門(mén)鼓勵(lì)采用政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，引導(dǎo)私營(yíng)機(jī)構(gòu)參與智慧城市項(xiàng)目的投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理，通過(guò)使用者付費(fèi)和必要的政府付費(fèi)獲得投資回報(bào)，從而以有限的財(cái)政滿足社會(huì)的需要，提高公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給能力與效率。近年來(lái)，國(guó)務(wù)院、財(cái)政部、發(fā)展和改革委相繼出臺(tái)了一系列PPP相關(guān)政策文件，鼓勵(lì)通過(guò)獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營(yíng)、租賃等途徑，采取特許經(jīng)營(yíng)、公建民營(yíng)、民辦公助等方式，加大社會(huì)資本對(duì)公共基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)的投資力度。除了可解決財(cái)政資金限制的問(wèn)題外，PPP模式有助發(fā)掘?qū)W術(shù)界的創(chuàng)造力和卓越研究能力，并可鼓勵(lì)工商界在智慧城市解決方案上進(jìn)行創(chuàng)新和投資。因此，PPP模式被認(rèn)為是破解智慧城市建設(shè)資金困局的一劑良藥，成為智慧城市建設(shè)的必然選擇。
相較PPP模式應(yīng)用廣泛且歷史久遠(yuǎn)的傳統(tǒng)公共基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，我國(guó)智慧城市PPP項(xiàng)目方興未艾，是PPP模式推廣運(yùn)用的新領(lǐng)域。智慧城市項(xiàng)目應(yīng)用PPP模式既有其通用性，這主要表現(xiàn)在，智慧城市作為公共基礎(chǔ)設(shè)施，采用PPP模式可以使公共部門(mén)打破由于財(cái)政預(yù)算不足而造成的短期內(nèi)無(wú)法投資的制約，破解規(guī)模龐大的資金需求困境；智慧城市項(xiàng)目應(yīng)用PPP模式又有其特殊性，這主要與智慧城市產(chǎn)品和服務(wù)的多樣性、復(fù)雜性和經(jīng)營(yíng)屬性有關(guān)。因此，在推進(jìn)智慧城市PPP項(xiàng)目過(guò)程中，需要根據(jù)智慧城市產(chǎn)品和服務(wù)的特點(diǎn)及其經(jīng)營(yíng)屬性，有針對(duì)性地探索其實(shí)施路徑。
總之，PPP模式正在變革和創(chuàng)新智慧城市的投融資機(jī)制。投融資是智慧城市建設(shè)的源頭活水，政府應(yīng)統(tǒng)籌科學(xué)安排財(cái)政資金，通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、投資補(bǔ)助、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等多種形式，積極引導(dǎo)包括民間資本在內(nèi)的社會(huì)資金用于智慧城市項(xiàng)目的投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，形成權(quán)責(zé)明確、制約有效、管理專(zhuān)業(yè)的市場(chǎng)化管理體制和運(yùn)行機(jī)制。
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