在城鎮化發展新階段，智慧城市發展模式急需強調人本主義的價值觀，充分落實國家新型城鎮化政策，體現地方特色，創新政策機制，利用信息技術推動公眾參與和社會治理。在市場化進程中，新型智慧城市作為知識社會新一代創新環境下的城市形態，將以市民的福祉為根本出發點，通過信息開放、共享共治，有效處理城市公共事務，實現城市由生產管理向服務治理、由技術藍圖向綜合治理的轉變。

何為公眾參與？

百度百科上顯示公眾參與原為民主政治術語，意為公民參與政治投票選舉活動，廣義上泛指以普通民眾為主體參與，影響公共政策和公共生活的一切活動。本文所說的公眾參與，更接近其廣義上的涵義，為了智慧城市相關研究的方便，暫將“公眾參與”定義如下：相關的行為主體，共同卷入某件公共事務的過程。這里的行為主體，既包括普通公民、市民、專家等個體，也包括政府和企業等組織，甚至可以包括動物(如警犬，這是極個別情況，一般可忽略)。

智慧城市為何需要公眾參與？

隨著智慧城市建設進入全新的發展階段，社會公眾對于智慧城市建設的重要性不斷凸顯。

從政治方面來看，公眾參與政府主導的智慧城市建設，是政府提高執政公開度、透明度的必然要求，也是公民參政議政、影響公共決策的重要方式，是社會公平的集中體現。重要的是，不引入公眾參與，政府行政的合法性就會遭到質疑。

從經濟方面來看，公眾廣泛參與是城市經濟發展的客觀需要，也是城市提高自身競爭力、吸引力的必然要求。一個城市能不能積攢更多的人氣，吸引更多的人才，成為衡量其競爭力和地位的重要指標。

從社會大勢來看，“互聯網+”運動的火熱開展，微信、微博等社交媒體的大規模普及，云計算、物聯網、大數據等新一代信息技術的迅速發展，為我國公眾參與智慧城市建設提供了良好的技術基礎和社會生態。

近些年的智慧城市相關文件也一直大提“以人為本”、“公眾參與”，這些絕不僅僅是口號，而是政府迫切希望智慧城市能夠為其帶來利益，希望能夠切實降低運行成本、提高發展效率和服務質量。

智慧城市為何公眾參與度低？

眾所周知，智慧城市目前還是以政府為主導，企業為主力，而公眾參與度極低。這主要是由智慧城市項目的特點決定的。

首先，公眾參與在國內本來就是個新鮮事物，國內各種工程項目的公眾參與度整體都不算高，智慧城市也并不例外。政府、企業、公眾等獨立的行為主體，以自身利益為核心，形成了一個個彼此明確區隔的利益共同體，政府關心的事情，老百姓不一定關心；某個委辦局關心的事情，其他委辦局不一定關心；各委辦局普遍關心的事情，企業不一定關心。一言以蔽之：“肉食者謀之，又何間焉？”

其次，智慧城市主導者的思想取向決定了公眾參與度不會很高。從智慧城市概念提出伊始，智慧城市主要的買單者就是政府，各級政府一直是智慧城市的主導者，政府主導、企業參與、業務驅動、應用導向，決定了我國智慧城市建設的基本路徑。而政府考慮的往往是形式上的政績、嚴格的管控，而不是實際的效率、貼心的服務，管理者的視角而非服務者的視角，或曰上帝的視角而非平民的視角，幾乎決定了智慧城市建設進程中不歡迎公眾參與。

另外，公眾參與的動力嚴重不足。第一，在國家政策層面，對于智慧城市的公眾參與只是泛泛而談，缺乏具體明確的指導意見；第二，在體制機制層面，嚴格的科層制、官僚制嚴重限制了公眾參與的空間；第三，最重要的是，公眾缺乏參與的興趣和利益驅動。公眾參與主要靠自發而不能靠強制，吃瓜觀眾也是要吃瓜的，不給瓜吃，觀眾可能馬上走人了。

總之，如果沒有一個內在的機制或者外在的誘因，公眾參與注定是空中樓閣。

公眾參與的驅動因素有哪些？

在解答上一個問題的基礎上，總結出影響和驅動公眾參與的各類因素，總體分為兩類：內驅因素和外驅因素。具體如下：

(一)內驅因素

1、經濟利益：天下熙熙，皆為利來；天下攘攘，皆為利往。這點無需多說，地球人都知道。

2、非經濟利益：雖說人人都愛錢，但是，人活著不僅僅是為了錢。聲望、權力、成就感、被需要感、獲得感、滿足感，這些都是驅動大家去參與某件事的重要動力。像百度百科、新浪愛問、豆瓣、知乎等等，主要是依靠成就感、聲望這些無形的東西凝聚了大量的人氣，而不是靠金錢來吸引大眾參與的。

3、興趣愛好：人的一生除了工作，還有生活；工作是為了賺錢，生活是為了興趣。與智慧城市比起來，電影、小說、音樂、運動、游戲，這些業余生活各領域的公眾參與度明顯更高，就是因為它們能激發起大眾的參與興趣，因為喜歡，所以為之沉迷。

4、便利性：便利與否，也就是耗費的時間和成本有多大，是決定公眾參與頻度和深度的關鍵因素。一個應用系統，如果讓用戶覺得使用很麻煩，也就注定了被拋棄被放棄的命運。

(二)外驅因素

5、宏觀制度：包括基本社會制度、國家大政方針、宏觀政策、文化背景等等。

6、微觀制度：包括各區域的風俗人情、各行業的行規、各組織的組織規范等。

7、項目開放性：即項目規定哪些人可以參與，參與的范圍如何。

8、時空環境：即公眾參與項目過程中經歷的具體時空場景。

智慧城市公眾參與應從何處入手？

哪些項目不適合公眾參與？哪些適合參與？如果是一個小項目，沒必要讓大家都參與。只有涉及金額比較大，對公眾也有一定影響的項目，才需要公眾參與。對于管理類的項目，公眾參與只能是提提意見，尚無深度卷入的可能；而服務類的應用，公眾參與的空間應該更大，參與的意義和價值也更大。

對于智慧城市而言，多做服務類的項目，并在其項目規劃、建設、運營過程中最大限度地讓大眾參與，這是提升智慧城市口碑的當務之急。舉個例子，智慧交通領域，是目前公眾參與程度較高的智慧城市行業應用，如共享單車、滴滴打車等的成功，除了燒錢模式，給我們啟發最大的是，在服務領域，最容易做到公眾參與。

提升公眾參與度的策略有哪些？

1、采集分類公眾信息。

針對所進行的智慧城市具體項目，通過調研問卷(可以是線下的，也可以是線上的)、深度訪談等形式，采集公眾的信息，這是吸引公眾參與的第一步。首先要搞清楚與我們的項目或者系統相關的都有哪些公眾，哪些是更容易參與進來的，哪些是鐵桿粉，哪些是僵尸粉，針對不同的公眾對象，采取不同的參與促進策略。對于鐵桿粉，要重點培養，進一步提升其參與廣度和深度；對于僵尸粉，重點是調研了解原因，并采取各種方式引發他們的興趣。

2、組織常態化群體活動。

采取抽獎、猜謎、競賽等形式，與公眾進行互動。比如，福州智慧旅游微博，就經常通過圖文并茂的形式開展各類旅游抽獎活動，與粉絲親密互動，使其人氣值迅速攀升，粉絲達500萬以上。中電科智慧院通過深圳城市數據創新大賽的形式，也著實吸睛吸粉，以僅僅不足百萬的活動經費，在全球范圍內發掘了很多數據創新人才，并大大提升了其知名度和影響力。

3、設計游戲化機制。

愛玩是人類永恒的天性，游戲行業的人氣遠遠超過其他任何行業。游戲是人類自由意志的集中體現，把時光浪費在美好的事物上，這也是每個人心中的夢吧。城市本身就是個有著巨大可玩性的地方，城市中英才異士的匯聚、鱗次櫛比的樓宇、琳瑯滿目的商場、帥哥美女的穿梭、真實世界與虛擬空間的交錯，這一切都可以轉化為游戲元素。什么時候智慧城市成為一個人人都能在其中暢玩的城市，這時候的大家就不必糾結于智慧城市到底是不是智慧的，快樂才是最重要的，智慧的最終目的不也是為了快樂嗎？

我有一個夢想，如果我們的智慧城市設計師能夠抱著游戲的心態去設計、程序猿抱著游戲的心態去編程、工程師抱著游戲的心態去施工，讓信息系統看起來更人性化、游戲化，而且讓用戶擁有類似玩游戲的體驗，那這個系統該有多么火？我甚至都想象不出。

但是，必須指出，不同于網游，智慧城市是一款真實世界的游戲，玩家的行為會對現實世界造成真實的影響，所以智慧城市的游戲化設計必須謹慎，循序漸進，不可操之過急。此外，建議增強用戶的匿名性，這樣對于促進游戲化的實現大有好處。

4、孕育自組織團隊。

智慧城市想要實現真正的公眾參與，不能只依靠不穩定的烏合之眾，必須要依賴相對固定的團隊。與傳統的用指令和權力組織起來的團隊不同，自組織團隊是被共同目標、理念吸引而自動自發建立起來的團隊，這種團隊可以是正式的，也可以是非正式的，比如我們建立的微信小私群，都可以視為自組織團隊。普通民眾中藏龍臥虎，我們要支持精英分子脫穎而出，鼓勵他們組建自己的團隊，降低組隊門檻和成本，因為這種民間團隊可以說是民眾參與的中流砥柱，理應成為我們的重點服務對象。

為加速自組織團隊的孕育，我們的智慧城市系統應該更開放，給予每個用戶更多的權限，管理上要適當放寬，而服務上要適當加強。對于那些深度用戶、鐵粉精英，我們要重點關注、保護，支持其快速成長。