智慧城市是城市發展的高級形態，是社會更加繁榮、社會生活更加美好的實現手段。智慧城市建設是復雜的系統工程，目前各城市都以此為發展方向，積極開展建設，但都存在共同的建設誤區，僅僅是站在風口上，未貼合智慧城市本質開展建設。智慧城市不是信息化行業鼓吹的虛擬建設，而是政務、經濟、民生、城市建設及管理實際工作的效率提升工具。從多地市信息化示范城市調研情況看，大多脫離智慧城市發展本質，其推進進度及實效遠低于預期，頂層規劃和專項領導機構均沒發揮應有的功效。相關部門應從新型智慧城市建設本質出發，制定新型智慧城市發展思路、路徑及具體操作規程，為各城市智慧城市建設提速、早日實現階段及遠景目標提供樣板。

　　新型智慧城市建設本質是什么

目前，智慧城市建設尚處于探索階段，這導致傳統智慧城市的總體規劃，僅僅是表達數據集合、分析及面向決策的遠景，簡單地使用信息化包羅萬象，對各行業主管部門信息化進行簡單羅列，為信息化而信息化傾向嚴重，這致使智慧城市建設落地困難，即使成立市級智慧城市建設工作領導小組，也難以實質性開展智慧城市的建設工作，實際建設效果差強人意。

究其原因，是信息化被當作解決問題的良方，掩蓋了實際工作開展才是解決問題的實質。新型智慧城市建設的本質是政務、經濟、民生、城市建設及管理工作的信息化處理方式。原因有二：一是信息因人的工作行為而產生，進而衍生出信息化處理工具；二是政府財政有限，當前一個時期，政府的工作重心之一是促公平、保就業，提供普遍公共服務，財政資金會傾向生產結構的均衡化，一部分資金會流入勞動密集型產業，信息化占用額度空間不大，引入社會資本做信息化所需資金的補充，這不現實，資本是逐利的，智慧城市建設是以公平為起點的，政策會限制資本逐利，這會導致社會資本投入回收期長，加之智慧城市商業盈利模式尚不成熟，其利潤率相對快錢投資領域較低，社會資本投資智慧城市的積極性普遍不高，對于智慧城市建設中的大多數信息化項目而言，最可行的辦法仍然是政府購買服務，要保證有限的財政資金額度能推進智慧城市建設，信息化必須與政務、經濟、民生、城市建設及管理重點工作相匹配，要凸顯信息化工具的必然性，所以新型智慧城市建設是“工作+信息化”，不是目前業界普遍認為的“信息化+工作”。

需明晰發展思路路徑及關鍵

基于新型智慧城市建設本質，新型智慧城市總的發展思路是，信息化推進云化，云化拉動信息化，云化升級大數據化促全面信息化。總的發展思路進一步解析為：分為兩條主線，兩條主線交替發展，一條主線是云化發展，另一條主線是信息化發展，云化和信息化互動發展，見下圖。

按照新型智慧城市總發展思路，下圖展示的實現路徑為:以政務為突破口，先建千萬級小規模政務云，政務云閑置資源拉動衛生醫療、教育、交通等民生信息化項目的發展，政務云由此擴展為億級中等規模的政務、民生混合云，在各部門信息化項目遷移至政務、民生混合云的過程中，信息化項目由單部門向跨部門應用演變，數據交換促使政務、民生混合云升級為初級大數據中心，以數據為驅動，吸引企業聚集地市投資建設，形成產業集群，政務、民生混合云擴展為數億級的政務、民生、經濟混合云，大數據中心高級化，全面信息化得以實現。下圖展示為一路徑模板，適用于經濟發展相對滯后的城市，新型智慧城市發展路徑可以跨階段，也可以階段并行，具體路徑依據城市實際情況而定。

在新型智慧城市路徑實現中，有兩個關鍵點要把握，一是政府要成立智慧城市建設工作領導小組，組長由市委書記或市長擔任，小組成員涵蓋各部門負責人，具體工作辦公室要設置專業化程度高且工作推進力強的部門，根據市政府重要工作，按程序切實推進信息化。二是新型智慧城市建設工作辦公室要出臺市級信息化項目管理辦法，對全市信息化項目進行技術前置審查，迫使各部門信息化項目遷移至云中心，使云主線發展得到政策性保障。另外，要根據市政府重點工作實際制定年度信息化項目實施方案，報市委常委會及市政府常務會審定，通過政策強制實施，以保證信息化主線發展得以實現。