每經專訪中國城市科學研究會數字城市工程研究中心副主任徐振強：
徐振強：建設智慧雄安 可考慮打造“一刻鐘人居活動圈”
雄安新區建設進入規劃編制階段。
4月13日，國家發改委新聞發言人嚴鵬程表示，國家發改委將指導河北省和有關方面編制雄安新區總體規劃、起步區控制性規劃、啟動區控制性詳細規劃及白洋淀生態環境治理和保護規劃。
建設綠色智慧新城，建成國際一流、綠色、現代、智慧城市，位列規劃建設雄安新區七項重點任務之首，也為編制規劃指明了方向。
如何打造一座有情懷、有溫度的智慧新城？《每日經濟新聞》（以下簡稱NBD）記者專訪了中國城市科學研究會數字城市工程研究中心副主任、金磚國家智慧城市峰會中方代表徐振強。他建議，雄安應著眼于打造小時間間距人居活動圈，用系統性理論深刻把握人口、城鎮化和宏觀經濟相匹配的城市新形態，協同推進雄安新區智慧城市建設。
●前景展望：用小間距人居活動圈克服“大城市病”
NBD：綠色智慧城市包含的領域很寬泛，有些似乎離我們還很遠。您能否展望一下，雄安新區將建設的智慧城市會是一個什么樣子？
徐振強：在雄安建設綠色智慧新城，符合疏解首都非核心功能和京津冀協同發展的需要。這不僅要努力實現新區自身生態環境和城市功能的綠色、智慧，更要嘗試由新智慧城市理論牽引新的經濟和社會發展模式。雄安新區智慧新城應構建基于產城融合的空間生態自組織與協同經濟和社會模式，既要努力去求解智慧城市總體發展存在的突出問題，又要為整個行業發展提供有效參考。
比如在核心區，因地制宜考慮全面打造低碳、零碳和產能城市，緩解霧霾等環境問題，利用分布式等逐步實現區域內部能源輸入和輸出的綠色智慧平衡；打造綠色智慧建筑，充分應用裝配式建筑和綠色建材，提高建筑智能化水平，強制性提高重點區域中水回用比例；優化城市空間布局與要素組織，堅持組團式發展，小街區尺度、混合功能和出行可達等，打造如一刻鐘時間間距的精細化幸福人居活動圈，以此促進雄安承載的人口能夠在各自功能組團有幸福的生活和工作方式。
雄安新區智慧城市應考慮實現強可運營（市場化）、強可感知（市民化）、強廣泛參與（社會化）和強創新（能擴散），為我國900多座新城提供嶄新的模式借鑒。
NBD：一刻鐘生活圈還容易實現，要實現一刻鐘的生活、工作圈是否太難了？您覺得未來雄安城市應當如何布局？
徐振強：大城市病最突出的表現之一，就是市民生活和工作場所總體上高度分離，導致通勤時間總體過長。在新城規劃中要有兼顧理想與現實，打造小時間間距的活動圈，如15分鐘，在上海等城市的中長期規劃中已經在考慮并在逐步實現。
在雄安打造一刻鐘活動圈，可以做個初步的估算：按照軌道交通平均1站間距1公里需兩分鐘的車程計算，15分鐘可行駛約7站，即7公里路程。將7×7公里作為網格，也就是49平方公里。雄安新區起步區100平方公里，粗略估算2個交通組團總體可實現基本覆蓋。
實際規劃會考慮更多主客觀因素，但思維是相通的，并基于智慧城市技術維度的應用，如人口、空間、產業大數據、VR/ AR和決策支持等，無疑有助于促進小時間間距、精細化幸福人居活動圈的實現。
NBD：雄安新區起步區面積約100平方公里，伴隨區域面積和人口規模的改變，智慧城市建設如何與之適應呢？
徐振強：建議構建推進智慧雄安建設的長效機制，深刻把握人口、城鎮化和宏觀經濟相匹配的城市新形態。從建設用地節約和城市實踐出發，雄安新區遠期將承載200萬~250萬人，因此，應從人口科學合理流動和綜合承載力精準合理安排等角度，將智慧城市建設貫穿到戰略研究、規劃設計、建設運營等全過程。
●建設途徑：用“小跨界”代替“外科手術”式大動作
NBD：按照您所展望的前景，雄安智慧城市建設從哪些方面著手，實現途徑是怎么樣的？
徐振強：首先要強化戰略定位，不能沿襲常規的智慧城市設計，必須堅持從理論、策略、戰略、規劃、設計、計劃、實施和項目的路徑開展工作，切忌用項目整合來代替戰略規劃，務必站在決策者和市民切身訴求的高度、立場來考慮智慧城市，在充分把握智慧城市內涵的基礎上，來考慮如何為雄安提供獨特的支撐與服務。
其次應切實考慮雄安新區設立的主要動因是非首都功能疏解和京津冀協同發展等，支撐并服務于這些動因，才可能讓智慧雄安建設形成特色、體現高度、飽含亮點和回應城市治理。
規劃之初就要考慮用智慧城市相關的技術方法精準識別、確定和估算非首都功能，以及雄安在京津冀協同中扮演何種角色、如何扮演，要精準預判當地資源環境可承載人口數量、經濟規模和新區生態脆弱性等。最后才是智慧城市項目落地，策略上建議“庖丁解牛”的小跨界，而不是“外科手術”式的大動作。
NBD：智慧市政管理、智慧交通、海綿城市等算是智慧城市的范圍，對目前的雄安來說哪個領域應先著手？
徐振強：從重要性出發，市政、交通和城市水生態等應根據節奏展開。當前最重要的是要優先考慮建立人口、功能、產業和規劃建設的統籌機制，精準協同功能疏解、產業導入和規劃支撐的關系，并以此構建相應的新型智慧運營平臺。
新型智慧運營平臺可基于海量大數據分析、云計算等，構建城市模型，對編制的規劃進行情景分析和預評估，使規劃趨近科學理想化。最后才是具體的項目落地。根據雄安新區的功能定位要求，很難像京滬一樣建設超大城市，人口流動應考慮有序、有效，充分進行引導，產業也需堅持這一思維，在疏解非首都功能和京津冀協同背景下考慮產業規劃。
NBD：國內有超400個城市在搞智慧城市試點。在雄安新區這張白紙上建智慧城市和其他城市相比會有不同嗎？
徐振強：絕大多數創建中的智慧城市缺乏系統論思維，對于城市空間組織、治理結構、產業組織、管理科學和需求應用的深耕還不足。
要將智慧城市作為專章或專題，納入城市空間總體規劃和經濟社會發展規劃，并從城市經濟角度出發將其作為開發模式應用到城市重點地區的規劃建設之中，強調智慧城市的經濟屬性。
有觀點將智慧城市當作城市建設的目標，我認為智慧城市同時也必須是經濟發展的新引擎，注重服務于經濟轉型、城鎮化矛盾預警防控、城市規劃建設運營模式創新和市民服務的改善等。從原來的產能驅動到產城協同，精準針對城市問題和服務城市決策治理。
NBD：發達國家有沒有在一片新區域建智慧城市的經驗？
徐振強：由于國家發展階段和人口老齡化特點，發達國家在一片新區域建設新城的案例并不多。智慧城市建設，通常以企業主導為主，政府支持。但發達國家在打造智慧城市中的精細化理念、方式和做法值得借鑒。
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