濟(jì)南的城市發(fā)展就像是扁擔(dān)的兩頭，這頭是城市的現(xiàn)代發(fā)展亟待突破，那頭是國(guó)家歷史文化名城急需保護(hù)，哪邊都不能偏，哪邊也不能放。如何讓兩者兼得又協(xié)調(diào)，考驗(yàn)著執(zhí)政者的智慧。既要“現(xiàn)代”，又要“泉城”，如何破題？近日，市規(guī)劃局總規(guī)劃師牛長(zhǎng)春從濟(jì)南城市中心體系的角度給出答案。
老城也能成為新亮點(diǎn)
“四面荷花三面柳，一城山色半城湖。”泉水名片已深深植入濟(jì)南基因，山泉湖河城有機(jī)融為一體的城市格局是無(wú)法復(fù)制的。從千佛山俯瞰大明湖和齊煙九點(diǎn)更是泉城特色景觀，而恰恰是這些特色決定著老城區(qū)的發(fā)展寬度和建筑高度。仔細(xì)回味濟(jì)南的老城發(fā)展歷史，就會(huì)發(fā)現(xiàn)一脈相承的發(fā)展特色。最初的濟(jì)南老城區(qū)就是明府城，到了明清時(shí)期，濟(jì)南開(kāi)商埠，跳出老城，在明府城西側(cè)劃出一塊地用來(lái)“做生意”，變成了之后的“商埠區(qū)”，到了解放初期，城市又跳過(guò)明府城，向東在山東師范大學(xué)、山東大學(xué)周邊發(fā)展……老城需要保護(hù)就不用發(fā)展嗎？牛長(zhǎng)春表示，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度看，發(fā)展和保護(hù)是相輔相成的，老城所承載的城市金融商務(wù)職能也許會(huì)慢慢過(guò)渡給新城，但是它的旅游、休閑和文化職能是無(wú)可替代的。“老城可以結(jié)合文化歷史做一些文化、創(chuàng)意等高端產(chǎn)業(yè)，未來(lái)文化產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)可能會(huì)成為濟(jì)南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新亮點(diǎn)，泉城也將更有特色。”牛長(zhǎng)春表示。
副中心將帶來(lái)新機(jī)遇
“寧要浦西一張床，不要浦東一間房。”20年前，當(dāng)提出建設(shè)上海城市副中心的時(shí)候，人們還是這樣的思想觀念，直至后來(lái)浦東成功逆襲，成為上海的城市名片，人們才意識(shí)到副中心發(fā)展的重要性。作為山東省的省會(huì)，作為濟(jì)南都市圈的區(qū)域龍頭，就目前來(lái)看，濟(jì)南的核心輻射功能還不夠強(qiáng)。牛長(zhǎng)春分析，從區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略來(lái)看，濟(jì)南目前是東西帶狀發(fā)展，整個(gè)發(fā)展空間并未真正展開(kāi)，想要發(fā)揮區(qū)域龍頭作用，核心功能需要進(jìn)一步發(fā)展。老城區(qū)發(fā)展受限，很多想法無(wú)從施展，而濟(jì)南東部新城的崛起，恰恰是個(gè)好機(jī)會(huì)。城市副中心，給了濟(jì)南發(fā)展一個(gè)新的窗口和機(jī)遇。作為未來(lái)城市副中心核心的CBD在建有地標(biāo)性建筑“山、泉、湖、河、城”5座超高層塔樓，由于高度的限制，這在老城區(qū)是不可能實(shí)現(xiàn)的。作為城市副中心，CBD和漢峪金谷承載大量城市金融商務(wù)職能，龍奧大廈、奧體承載大量的城市行政和文化休閑職能等，將分解主城區(qū)大量的人口，緩解老城的擁堵，加強(qiáng)對(duì)老城的保護(hù)。
組團(tuán)布局調(diào)動(dòng)發(fā)展新活力
“城市的發(fā)展不能一味地?cái)偞箫灒M團(tuán)式的城市發(fā)展擺脫了單中心發(fā)展模式，將功能分散化，更有利于城市發(fā)展和市民生活。”牛長(zhǎng)春表示，除了主副中心，濟(jì)南的城市中心體系還包括五個(gè)次中心和兩個(gè)衛(wèi)星城。次中心下又設(shè)12個(gè)地區(qū)中心，次中心和地區(qū)中心的主體功能是為整個(gè)地區(qū)服務(wù)。“比如西客站次中心，就是為濟(jì)南整個(gè)西部地區(qū)服務(wù)，不用什么事都跑到城市中心去，既減少了交通出行，又引導(dǎo)了城市發(fā)展。”次中心和地區(qū)中心以及兩個(gè)衛(wèi)星城與主副中心既相互聯(lián)系又各自獨(dú)立，它們各具特色。“在各自區(qū)域內(nèi)解決各自基本的職能需求，不用跨區(qū)域，不用往中心城區(qū)跑，既減少了中心城區(qū)的人口集聚，又減少了交通壓力，便于中心城區(qū)功能的充分發(fā)揮，還能調(diào)動(dòng)各個(gè)地區(qū)的發(fā)展活力。”牛長(zhǎng)春表示。
15分鐘生活圈的新體驗(yàn)
試想一下，步行或騎自行車(chē)就能解決日常出行需求，托幼、休閑、看病，不用跑很遠(yuǎn)就可享受良好的服務(wù)，出門(mén)就有良好的體驗(yàn)環(huán)境，是不是很爽？“這就是下一步要實(shí)現(xiàn)的15分鐘生活圈。”牛長(zhǎng)春介紹，現(xiàn)在所說(shuō)的15分鐘生活圈是在城市地區(qū)中心之下實(shí)現(xiàn)的，用來(lái)解決市民的日常生活服務(wù)問(wèn)題。15分鐘生活圈內(nèi)要配置足夠的公共服務(wù)設(shè)施和娛樂(lè)休閑設(shè)施，一旦實(shí)現(xiàn)將大大提升居民的生活質(zhì)量和水平。15分鐘生活圈和之前很多市民關(guān)注的職住平衡是不是一回事呢？牛長(zhǎng)春稱(chēng)二者有互通之處,但不完全是一回事。15分鐘生活圈解決的主要是生活問(wèn)題，雖然在15分鐘生活圈內(nèi)能解決一部分就業(yè)問(wèn)題，但要實(shí)現(xiàn)完全的職住平衡，是不大現(xiàn)實(shí)的。濟(jì)南城區(qū)近400萬(wàn)人口，各個(gè)次中心、地區(qū)中心相距相對(duì)較遠(yuǎn)，要盡可能創(chuàng)造機(jī)會(huì)實(shí)現(xiàn)職住平衡，減少交通出行的需求。“土地在功能上需要混合使用，不再明確分隔商業(yè)商務(wù)、居住的功能，這是解決就近就業(yè)的有效手段。”牛長(zhǎng)春說(shuō)。歸根結(jié)底，落實(shí)城市中心體系不能單單靠各中心功能的實(shí)現(xiàn)，更重要的是各中心之間的基礎(chǔ)設(shè)施和公共交通要跟上，城市布局實(shí)現(xiàn)組團(tuán)式發(fā)展，一個(gè)中心帶動(dòng)一片區(qū)域，防止無(wú)限攤大餅的“城市病”。“重要的是界定每個(gè)中心所涉及的城市發(fā)展邊界，防止無(wú)限蔓延。”牛長(zhǎng)春強(qiáng)調(diào)。
現(xiàn)實(shí)
中心區(qū)不堪重負(fù)急盼改變與突破
2016年12月25日，在雨雪中開(kāi)車(chē)堵了一個(gè)多小時(shí)，家住玉函路的劉軍(化名)才到達(dá)濟(jì)南市兒童醫(yī)院門(mén)口，3歲的女兒高燒咳嗽，他恨不得讓車(chē)一路飛過(guò)去。好不容易到了醫(yī)院門(mén)口，別說(shuō)開(kāi)進(jìn)去了，就連醫(yī)院門(mén)前的經(jīng)十路邊上都停滿(mǎn)了車(chē)。心急的他將車(chē)直接停在了路邊，也不管是否會(huì)被貼單、拖走了。對(duì)于“停車(chē)難”、“擁堵”這兩個(gè)詞，劉軍說(shuō)他已經(jīng)見(jiàn)怪不怪了。出門(mén)的時(shí)候就已經(jīng)想到會(huì)出現(xiàn)這個(gè)問(wèn)題，現(xiàn)在不管是看病還是逛街、辦業(yè)務(wù)都會(huì)堵，車(chē)越來(lái)越多，人也越來(lái)越多。劉軍的遭遇是很多市民的共同經(jīng)歷。牛長(zhǎng)春接受采訪(fǎng)時(shí)稱(chēng)，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，城市中心區(qū)人口密度越來(lái)越大，城市空間急劇膨脹，城市交通日益擁堵，城市中心區(qū)不堪重負(fù)，再加上老城區(qū)保護(hù)和征地拆遷代價(jià)高等問(wèn)題，想要破題，必須找對(duì)出路。而城市中心體系的提出為濟(jì)南找到了城市發(fā)展的方向。牛長(zhǎng)春稱(chēng)，去年初，按照市委、市政府的有關(guān)要求，市規(guī)劃局委托國(guó)內(nèi)外知名規(guī)劃設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)，開(kāi)展了城市中心、次中心與衛(wèi)星城規(guī)劃布局研究，在對(duì)國(guó)家、省域和省會(huì)城市群等不同層面發(fā)展背景研究的基礎(chǔ)上，聚焦?jié)虾诵亩际袇^(qū)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)手段，對(duì)城市中心布局進(jìn)行綜合分析，構(gòu)建了多層次的城市中心體系。確定濟(jì)南未來(lái)中心城區(qū)形成“老城主中心、新城副中心、五個(gè)次中心、十二個(gè)地區(qū)中心和兩個(gè)衛(wèi)星城”的空間框架體系。“主副中心的確定，順應(yīng)城市發(fā)展趨勢(shì)和需求，雙核驅(qū)動(dòng)，將大大疏解城市老城區(qū)發(fā)展存在的矛盾和問(wèn)題。”牛長(zhǎng)春表示。
憧憬 未來(lái)城市副中心生活有多美好？
走3分鐘就能坐上公交，走5分鐘就有地鐵站，想去哪兒1小時(shí)內(nèi)基本搞定，這是濟(jì)南中央商務(wù)區(qū)(CBD)未來(lái)的交通體系;比老城區(qū)更密的密路網(wǎng)，小退界、小轉(zhuǎn)角、小地塊、小馬路、小綠地讓人忍不住漫步……未來(lái)，濟(jì)南CBD商務(wù)建筑面積占比在43%，住宅和SOHO占比35%，居住功能占這么大的比重在CBD中并不多見(jiàn)。
【暢行】
在前段時(shí)間的濟(jì)南CBD綜合交通規(guī)劃咨詢(xún)會(huì)上，市規(guī)劃局局長(zhǎng)賈玉良介紹，未來(lái)CBD的軌道交通將占到公交出行的60%，其余為BRT以及常規(guī)公交車(chē)線(xiàn)路。不論家住哪里，平均出行時(shí)間都將在30分鐘至60分鐘之間。軌道交通將承擔(dān)高峰時(shí)期36%的出行。通過(guò)軌道交通快線(xiàn)與機(jī)場(chǎng)、高鐵站、城際站、長(zhǎng)途汽車(chē)站等對(duì)外交通設(shè)施聯(lián)系;區(qū)域內(nèi)規(guī)劃軌道交通“四線(xiàn)七站”，500米半徑覆蓋率達(dá)到87%，800米半徑覆蓋率100%。作為軌道交通的重要輔助，BRT將承擔(dān)高峰時(shí)期18%的出行。在CBD內(nèi)部區(qū)域，將打造“四橫四縱”BRT走廊，在對(duì)外連接上，規(guī)劃“八線(xiàn)十一射”，加強(qiáng)與商埠區(qū)、古城區(qū)等老城中心區(qū)的聯(lián)系。常規(guī)公交車(chē)也作為公交出行的重要補(bǔ)充與相鄰片區(qū)、東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)園、開(kāi)發(fā)區(qū)等功能組團(tuán)的聯(lián)系。
【宜居】
“濟(jì)南CBD的路網(wǎng)將是濟(jì)南最密的。”賈玉良說(shuō)，為實(shí)現(xiàn)濟(jì)南CBD創(chuàng)建綠色低碳社區(qū)的總目標(biāo)，交通規(guī)劃設(shè)計(jì)中確立了建設(shè)小格網(wǎng)開(kāi)放街區(qū)示范區(qū)的“小目標(biāo)”。小格局理念借鑒了濟(jì)南老城區(qū)的經(jīng)驗(yàn)。“小格局理念的‘小’是包括有很多含義的小。”濟(jì)南中央商務(wù)區(qū)首席設(shè)計(jì)師——來(lái)自全球頂級(jí)設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)美國(guó)SOM建筑設(shè)計(jì)事務(wù)所的城市設(shè)計(jì)規(guī)劃負(fù)責(zé)人Philip說(shuō)，“這意味著一個(gè)小尺度的街道，小的地塊兒，小的退界，小的轉(zhuǎn)角，行人更加安全，小的城市街區(qū)公園更加宜人。”
無(wú)論走到哪都有遮陰的地方，有舒適的步行空間，幸福感會(huì)油然飆升……CBD通過(guò)建設(shè)密路網(wǎng)，形成小格網(wǎng)、小尺度的開(kāi)放街區(qū)來(lái)實(shí)現(xiàn)上述場(chǎng)景。濟(jì)南CBD的“高大帥”將不是傳統(tǒng)的攤大餅，而是讓工作和生活在其中的人享受到小格網(wǎng)開(kāi)放街區(qū)的出行舒適感。
【休閑】
街區(qū)公園將穿插在CBD各個(gè)角落,慢行步道還有一條主線(xiàn)，就是由南部山體延綿而出的“山脊線(xiàn)”，這條線(xiàn)由南至北串起整個(gè)綢帶公園。Philip先生說(shuō)，景觀設(shè)計(jì)師提出了一個(gè)叫做“金線(xiàn)”的想法，街區(qū)馬路邊上種滿(mǎn)銀杏。“秋天時(shí)像‘金線(xiàn)’一樣，把CBD‘織’起來(lái)，非常漂亮。”
CBD的公園設(shè)計(jì)采用了最先進(jìn)的生態(tài)公園系統(tǒng)，投資少、消耗少。公園設(shè)計(jì)融合借鑒季節(jié)功能，每個(gè)季節(jié)的景色都不同，山體變成海綿城市載體，收集清潔運(yùn)輸雨水，輸送到綢帶公園里，再把雨水利用起來(lái)。
CBD共規(guī)劃出綠色交通走廊、休閑走廊、商業(yè)步行街及環(huán)形公園綠道等四類(lèi)慢行交通廊道。廊道的設(shè)置，不是CBD區(qū)域內(nèi)的簡(jiǎn)單連接，這種慢行體驗(yàn)還將延續(xù)到CBD周邊地區(qū)。
【樂(lè)業(yè)】
對(duì)于理想的15分鐘生活圈和職住平衡的理想狀態(tài)，CBD里完全能實(shí)現(xiàn)。“它能為大概25萬(wàn)人提供工作機(jī)會(huì)。”Philip說(shuō)，這一切的核心，由代表“山、泉、湖、河、城”的錯(cuò)落有致的5個(gè)塔樓群構(gòu)成，形成了具有泉城特色的、集聚、有力的城市中心。5座塔樓的歸屬和建設(shè)周期一直備受關(guān)注，據(jù)悉，核心區(qū)域的5座塔樓將在第一個(gè)5年內(nèi)全部建成，目前綠地集團(tuán)已經(jīng)開(kāi)工第一個(gè)，部分已在售。內(nèi)部人士透露，另外的4個(gè)，平安集團(tuán)即將選擇360米的“第二高”，華潤(rùn)集團(tuán)將在高220米、260米、310米的3座塔樓中選擇一個(gè)。記者了解到，濟(jì)南CBD已入駐企業(yè)近450家，已有14家世界500強(qiáng)名企總部或分公司在此設(shè)立，65家金融機(jī)構(gòu)先后進(jìn)駐，在建項(xiàng)目69個(gè)。
相關(guān)鏈接 國(guó)外的城市副中心什么樣？
●日本新宿
日本新宿位于東京都中心區(qū)以西，距銀座6公里，在20世紀(jì)50年代末逐漸發(fā)展成為東京交通系統(tǒng)的主要樞紐之一，區(qū)內(nèi)的新宿車(chē)站是東京市區(qū)西側(cè)最重要的交通要沖之一，現(xiàn)在全境擁有9條地鐵線(xiàn)路，并有蛛網(wǎng)狀道路交通貫穿副中心全境。
●德國(guó)朗格
德國(guó)朗格是德國(guó)頂級(jí)腕表領(lǐng)域的領(lǐng)頭羊，也是德國(guó)制表業(yè)的奠基者，它用自身比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系和就業(yè)體系，為中心城區(qū)提供吸納人口，提供就業(yè)服務(wù)。讓德國(guó)東部地區(qū)能夠擁有創(chuàng)新、靈活的現(xiàn)代面貌。
●法國(guó)馬恩拉瓦萊
馬恩拉瓦萊是巴黎在20世紀(jì)60年代城市發(fā)展出現(xiàn)綠地面積下降、居住地和工作場(chǎng)所之間距離增加、交通緊張、城郊設(shè)施落后的情況下建設(shè)起來(lái)的。它作為新的地區(qū)城市中心，既要服務(wù)主城區(qū)，也要面向所在周邊地區(qū)，以緩解市區(qū)擁堵、郊區(qū)就業(yè)崗位缺乏、設(shè)備配備不足的矛盾，促進(jìn)巴黎東部地區(qū)的平衡發(fā)展。
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