新常態(tài)下中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)將發(fā)生諸多變化，也會(huì)相應(yīng)地對(duì)中國智慧城市建設(shè)及其管理體制提出新的要求。本文著眼于我國社會(huì)發(fā)展和智慧城市建設(shè)現(xiàn)狀，討論未來若干年與智慧城市建設(shè)相關(guān)的技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、政策管理問題。

重大政策環(huán)境變化

智慧城市建設(shè)面臨的政策環(huán)境，發(fā)生了一些重大變化：

第一，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)。我們對(duì)于經(jīng)濟(jì)新常態(tài)有一個(gè)初步的認(rèn)識(shí)過程。最初是增長速度進(jìn)入換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨陣痛期、前期刺激政策消化期，“三期”疊加。到2014年年底，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)于新常態(tài)做出權(quán)威闡述，從九個(gè)方面進(jìn)行了系統(tǒng)的定義。就智慧城市而言，多數(shù)是要由政府出資，目前我國財(cái)政收入轉(zhuǎn)為中低速增長，智慧城市建設(shè)的融資方式將成為重要的制約。在這種情況下，財(cái)政部門出臺(tái)了關(guān)于PPP的操作細(xì)則，以便指導(dǎo)各個(gè)地方采用PPP的方式開展公共服務(wù)類項(xiàng)目的建設(shè)，未來智慧城市項(xiàng)目都是需要考慮進(jìn)去的。

第二，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局發(fā)生了重大變化。習(xí)總書記上任之后，這一兩年圍繞著國內(nèi)區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整，區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略發(fā)生了重大變化。以往我們談到中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展都是講四個(gè)方面：東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，中部塌陷或者中部淪陷，西部是經(jīng)濟(jì)相對(duì)比較落后(但是資源豐富)，然后是東北三省。近期，國家對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行重新布局，2014年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出了新的四大發(fā)展戰(zhàn)略――京津冀東北一體化、長江經(jīng)濟(jì)帶、“一帶一路”、珠江―西江經(jīng)濟(jì)帶。這與以往的思路是完全不同的，其中體現(xiàn)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略格局，令人耳目一新。在新的戰(zhàn)略格局中，城市群將發(fā)揮重要作用。

第三，信息化建設(shè)發(fā)生重大的變化。體現(xiàn)為五個(gè)方面：

首先，新一代信息技術(shù)應(yīng)用日益主導(dǎo)信息化發(fā)展方向。物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)、大數(shù)據(jù)等成為信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及信息化應(yīng)用的重點(diǎn)，移動(dòng)化成為信息化建設(shè)的重要陣地。

其次，信息化發(fā)展動(dòng)力由外生向內(nèi)生轉(zhuǎn)變。電子政務(wù)對(duì)信息化的拉動(dòng)作用開始減弱，電子商務(wù)成為信息化發(fā)展的主要內(nèi)容，社會(huì)對(duì)信息化已經(jīng)不再陌生，更不再排斥，甚至將信息化看作是企業(yè)、單位生存的重要工具和手段。

再次，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)成為信息化發(fā)展的基本方向。無論是以前的計(jì)算機(jī)操作系統(tǒng)、文字處理系統(tǒng)還是近年來的電子商務(wù)網(wǎng)站、移動(dòng)社交社區(qū)，統(tǒng)一共享成為平臺(tái)競爭的終極結(jié)果。

另外，信息化管理體系發(fā)生變化。2014年，國家建立了中央網(wǎng)信領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室領(lǐng)導(dǎo)下的統(tǒng)一協(xié)調(diào)高效的信息化管理體制，當(dāng)前，智慧城市與信息惠民、先進(jìn)制造業(yè)等信息化工作各自為政、缺乏統(tǒng)籌的現(xiàn)象應(yīng)該得到改善。

最后，工業(yè)4.0、中國制造2025等成為未來信息化發(fā)展重點(diǎn)。“互聯(lián)網(wǎng)+”作為中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要舉措，受到全社會(huì)關(guān)注;互聯(lián)網(wǎng)思維成為信息化的基本理念。

智慧城市建設(shè)的基本要求

新的形勢(shì)對(duì)智慧城市建設(shè)提出了新的基本要求，可以總結(jié)為“五化”：

一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模化。移動(dòng)、寬帶、智能是基于新一代信息技術(shù)發(fā)展的基本要求，也是智慧城市建設(shè)需要堅(jiān)持的方向和原則。要堅(jiān)持云的思維，避免根據(jù)項(xiàng)目、部門、小規(guī)模建制區(qū)域進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，同時(shí)適應(yīng)移動(dòng)智能化發(fā)展趨勢(shì)，構(gòu)建區(qū)域性大型(城市群)信息基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。

二是業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化和平臺(tái)化。智慧城市一定要克服地方的傳統(tǒng)部門或區(qū)域建制的思維模式。例如，很多地方政府發(fā)展電子商務(wù)，建設(shè)相關(guān)的網(wǎng)站，但最終銷聲匿跡。未來，開展智慧城市的項(xiàng)目建設(shè)時(shí)，一定要注意不要違背信息化發(fā)展的基本規(guī)律和要求，不能只按照自己的固有思維強(qiáng)行去推。

三是大數(shù)據(jù)化。其涉及對(duì)于基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的認(rèn)識(shí)。電子政務(wù)的四大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，無論是對(duì)大數(shù)據(jù)還是信息資源開發(fā)利用，都是至關(guān)重要的。大數(shù)據(jù)建設(shè)要與已建立的數(shù)據(jù)資源連接起來，根據(jù)當(dāng)前的結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的標(biāo)準(zhǔn)化。同時(shí)，為促進(jìn)資源的有效配置，加強(qiáng)相關(guān)制度建設(shè)。

四是融資社會(huì)化。智慧城市建設(shè)中要明確業(yè)務(wù)類型，區(qū)分政務(wù)類、公益類與市場(chǎng)類業(yè)務(wù)項(xiàng)目，規(guī)定相應(yīng)的建設(shè)管理運(yùn)維規(guī)范。在統(tǒng)一規(guī)劃前提下，積極引導(dǎo)社會(huì)資金進(jìn)行PPP建設(shè)模式的探索。智慧城市項(xiàng)目建設(shè)的重點(diǎn)是運(yùn)維和運(yùn)營，讓其發(fā)揮長效作用，因此PPP模式需要重點(diǎn)考慮這一因素。

五是產(chǎn)業(yè)發(fā)展同步化。智慧城市建設(shè)要與制造業(yè)信息化、互聯(lián)網(wǎng)+等戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃相協(xié)調(diào)、相促進(jìn)，同時(shí)，與解決地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)就業(yè)目標(biāo)掛鉤，實(shí)現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)一。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，充分發(fā)揮電子商務(wù)在促進(jìn)信息化建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的雙重功能。

智慧城市建設(shè)的政策選擇

必須將智慧城市建設(shè)作為新時(shí)期我國信息化發(fā)展戰(zhàn)略的具體抓手，不僅要強(qiáng)調(diào)信息化與工業(yè)化的深度融合，也要同時(shí)強(qiáng)調(diào)信息化(即智慧城市建設(shè))與新型城鎮(zhèn)化的深度融合，并在此基礎(chǔ)上加強(qiáng)智慧城市的頂層設(shè)計(jì)，規(guī)范當(dāng)前智慧城市建設(shè)所出現(xiàn)的混亂局面。智慧城市建設(shè)應(yīng)納入?yún)^(qū)域發(fā)展的總體安排，基于五大城市圈來加強(qiáng)省級(jí)政府的交流，統(tǒng)籌整個(gè)區(qū)域智慧城市建設(shè)。

智慧城市建設(shè)將成為融合城鎮(zhèn)化、信息化、工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略的重要載體。智慧城市建設(shè)應(yīng)該成為支撐國內(nèi)新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)需市場(chǎng)。但從政策層面來看，智慧城市建設(shè)尚未與我國的新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)有效銜接。為此，智慧城市規(guī)劃建設(shè)應(yīng)該與各地先進(jìn)制造業(yè)規(guī)劃(如“中國制造2025”)、“互聯(lián)網(wǎng)+行動(dòng)計(jì)劃”加強(qiáng)統(tǒng)籌，給予更有力的政策支持，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

融資方式是目前智慧城市建設(shè)相關(guān)政策制定需要破解的另一個(gè)重要課題。如果能正確認(rèn)識(shí)智慧城市的作用、內(nèi)容，創(chuàng)新投融資方式，智慧城市建設(shè)反而可以成為促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)的強(qiáng)勁動(dòng)力。在政策傾斜中，尤其要重視發(fā)揮云計(jì)算的作用。基于城市群大范圍地建設(shè)云數(shù)據(jù)中心，節(jié)能高效，而且能與信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最新成果同步，讓地方享受到新技術(shù)更新?lián)Q代的成果。

從全國統(tǒng)籌的角度看，智慧城市建設(shè)涉及面非常廣泛，因而必須建立一個(gè)綜合統(tǒng)籌機(jī)制去協(xié)調(diào)推進(jìn)。在當(dāng)前的情況下，可以考慮發(fā)揮中央網(wǎng)絡(luò)安全與信息化領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室的作用，綜合新型城鎮(zhèn)化建設(shè)管理功能，通過領(lǐng)導(dǎo)小組主導(dǎo)智慧城市建設(shè)規(guī)劃實(shí)施，定期或不定期地就相關(guān)問題舉行跨部門協(xié)調(diào)會(huì)議，解決技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項(xiàng)目建設(shè)、業(yè)務(wù)協(xié)同與資源共享問題。