智慧城市的發(fā)展將促進(jìn)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，提高社會(huì)精準(zhǔn)智能化管理水平，提升公眾服務(wù)效率。據(jù)世界銀行測(cè)算，一個(gè)百萬(wàn)人口的智慧城市建設(shè)當(dāng)其達(dá)到實(shí)際應(yīng)用程度的75%時(shí)，該城市的GDP在投入不變的條件下將能增加3.5倍，這意味著智慧城市可促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)翻兩番，當(dāng)前智慧城市正以其獨(dú)有的滲透性、沖擊性、倍增性和創(chuàng)新性席卷全球，推動(dòng)著以智能、綠色和可持續(xù)為特征的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命的來(lái)臨。

過(guò)去一段時(shí)間，世界多國(guó)政府和組織機(jī)構(gòu)均提出利用信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)來(lái)改變未來(lái)城市發(fā)展面貌。特別是發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，如歐盟、美國(guó)、日本、韓國(guó)、新加坡等均已展開智慧城市重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)研究和相關(guān)項(xiàng)目的建設(shè)，并且在一些試點(diǎn)工程中已經(jīng)取得了較好的效果。智慧城市一說(shuō)引入中國(guó)后，其概念得到了相應(yīng)的發(fā)展創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)了“本土化”。在“中國(guó)式”智慧城市中，在智能化的基礎(chǔ)上更強(qiáng)調(diào)人的參與性和創(chuàng)造性。截至到2013年底，總計(jì)311個(gè)城市提出或正在建設(shè)智慧城市，涵蓋4個(gè)副省級(jí)以上城市，89%的地級(jí)及以上城市，47%的縣級(jí)及以上城市。國(guó)內(nèi)眾多城市和地區(qū)啟動(dòng)“智慧城市”戰(zhàn)略，相關(guān)規(guī)劃、項(xiàng)目和活動(dòng)層出不窮。盡管智慧城市建設(shè)持續(xù)發(fā)酵，但是目前多數(shù)城市處于規(guī)劃階段，盲目上馬的項(xiàng)目不少，社會(huì)力量參與的不多，長(zhǎng)期的運(yùn)營(yíng)機(jī)制尚未確立，有效的商業(yè)模式缺乏，智慧城市的建設(shè)還有很長(zhǎng)的一段路要走。當(dāng)前急需分析解決智慧城市建設(shè)存在的主要問(wèn)題，建立有效的運(yùn)營(yíng)機(jī)制確保智慧城市建設(shè)的順利開展。

“智慧城市”建設(shè)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中的主要問(wèn)題

這里主要闡述智慧城市建設(shè)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中遇到的問(wèn)題，包括技術(shù)、體制、經(jīng)濟(jì)等各方面的因素。

1 缺乏統(tǒng)一的政策指導(dǎo)體系

目前由于缺乏全國(guó)性的政策和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系導(dǎo)致智慧城市概念模糊、定位不清晰。由國(guó)家發(fā)改委和工信部牽頭制定的《關(guān)于促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）給出了一個(gè)具體的目標(biāo)：到2020年，建設(shè)一批特色鮮明的智慧城市，在保障和改善民生服務(wù)、創(chuàng)新社會(huì)管理、維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全等方面取得顯著成效。該《意見》自2013年開始起草，目前已是第4次修訂，但迄今仍未獲批準(zhǔn)。各個(gè)主管部門依據(jù)自身職責(zé)范圍推進(jìn)智慧城市建設(shè)，2012年5月，國(guó)家旅游局公布北京、成都等18個(gè)國(guó)家智慧旅游試點(diǎn)城市;2012年11月，科技部下發(fā)《關(guān)于開展智慧城市試點(diǎn)示范工作的通知》，并于次年10月正式公布南京、無(wú)錫等20個(gè)智慧城市試點(diǎn)城市;2012年12月，住建部下發(fā)《關(guān)于開展國(guó)家智慧城市試點(diǎn)工作的通知》，要求有條件的地方積極申報(bào)試點(diǎn)。截至目前，住建部已先后2批設(shè)立193個(gè)智慧城市試點(diǎn)，成為試點(diǎn)城市最多的部委。2013年，國(guó)家測(cè)繪地理信息局出臺(tái)《智慧城市時(shí)空信息云平臺(tái)建設(shè)試點(diǎn)技術(shù)指南》，包括太原、廣州在內(nèi)的9個(gè)城市列入時(shí)空信息云平臺(tái)建設(shè)的全國(guó)試點(diǎn)工作。2013年11月，工業(yè)和信息化部選定15個(gè)城市與歐盟合作，啟動(dòng)中歐綠色智慧城市合作項(xiàng)目。2014年6月23日，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、工信部等部委研究決定將深圳市、佛山市、蘇州市等80個(gè)城市列為信息惠民國(guó)家試點(diǎn)城市，搭建統(tǒng)一的信息惠民公共服務(wù)平臺(tái)以實(shí)現(xiàn)不同部門之間業(yè)務(wù)協(xié)同和信息共享，并逐步實(shí)現(xiàn)各類公共服務(wù)和社會(huì)信息服務(wù)的“一站式”辦理。這種各個(gè)部委在各自側(cè)重的領(lǐng)域和職責(zé)范圍內(nèi)開展的智慧城市相關(guān)領(lǐng)域的試點(diǎn)建設(shè)，使得地方政府在面對(duì)多條線上的試點(diǎn)示范和不同標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范時(shí)難以判斷和選擇，且縱向指令過(guò)多使得城市內(nèi)難以形成橫向各部門資源整合和協(xié)同共享的局面，這種自上而下的統(tǒng)一政策性引導(dǎo)文件的缺乏導(dǎo)致智慧城市的建設(shè)遍地開花，很可能走上建設(shè)一堆信息化系統(tǒng)的路線，資源浪費(fèi)、重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象將會(huì)出現(xiàn)。

2 發(fā)展階段認(rèn)識(shí)不清，口號(hào)過(guò)大

目前國(guó)內(nèi)的智慧城市口號(hào)過(guò)大，存在盲目追風(fēng)的現(xiàn)象。真正實(shí)施起來(lái)卻由于技術(shù)、行政體制、商業(yè)模式的原因困難重重，并且很多都不是真正意義的智慧城市或者不具備建設(shè)智慧城市的基礎(chǔ)條件。部分地區(qū)甚至遠(yuǎn)未達(dá)到信息城市、數(shù)字城市的程度就積極參與住建部提出的智慧城市試點(diǎn)申報(bào)，并且部分地區(qū)是以吸引投資、銷售相關(guān)產(chǎn)品和設(shè)備等片面的目的而展開智慧城市的建設(shè)。缺乏遠(yuǎn)期的發(fā)展戰(zhàn)略，地方政府盲目上馬一堆信息化項(xiàng)目，口號(hào)過(guò)大、過(guò)虛。

3 數(shù)據(jù)開放壁壘未突破，合作平臺(tái)未形成

對(duì)于所有智慧城市建設(shè)者來(lái)說(shuō)，政府的數(shù)據(jù)開放是成敗的一個(gè)關(guān)鍵因素，但是目前政府各部門對(duì)外開放和數(shù)據(jù)共享并不樂(lè)觀，它們多數(shù)不愿意放棄部門利益和權(quán)力，另外數(shù)據(jù)采集統(tǒng)計(jì)的真實(shí)性、有效性難以保證，這種缺點(diǎn)的暴露也是一些政府部門難以忍受的。當(dāng)然還有處于安全考慮方面的原因，在未能建立有效的安全機(jī)制和技術(shù)保障的前提下，要想實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)開放和共享幾乎是不可能的。導(dǎo)致數(shù)據(jù)開放積極性不高的現(xiàn)實(shí)原因還有政府?dāng)?shù)據(jù)開放給企業(yè)和社會(huì)的合作平臺(tái)未建立，雙方未建立一個(gè)合法合理的機(jī)制來(lái)促進(jìn)數(shù)據(jù)的開放，以便企業(yè)充分挖掘數(shù)據(jù)的商業(yè)價(jià)值。

4 本土化核心技術(shù)有待進(jìn)一步開發(fā)

目前基于國(guó)家層面提倡信息安全和國(guó)產(chǎn)化優(yōu)先的原則，智慧城市一些領(lǐng)域的信息化建設(shè)依賴于國(guó)產(chǎn)和本土化企業(yè)的技術(shù)實(shí)力，但是在一些關(guān)鍵領(lǐng)域如云計(jì)算、集成電路和電子信息技術(shù)方面，本土化企業(yè)的整體實(shí)力偏弱，這無(wú)疑對(duì)中國(guó)智慧城市的建設(shè)造成了不利的影響。多數(shù)解決方案提供商包括互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、IT廠商、運(yùn)營(yíng)商、集成商等轉(zhuǎn)型時(shí)間相對(duì)較短，沒(méi)有豐富的項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，在參與智慧城市建設(shè)時(shí)，難免對(duì)客戶需求理解不夠透徹清晰，沒(méi)有形成系統(tǒng)化和規(guī)模化的方案、產(chǎn)品或服務(wù)，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中與國(guó)外相關(guān)廠家相比，形成優(yōu)勢(shì)還需時(shí)日。同時(shí)，我國(guó)現(xiàn)階段能夠整合智慧城市產(chǎn)業(yè)鏈上下游資源的集成商幾乎沒(méi)有，產(chǎn)業(yè)鏈資源分散，廠家或企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)形式單一，無(wú)法形成規(guī)模化生產(chǎn)，產(chǎn)品成本相對(duì)較高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力普遍不強(qiáng)。