李克強22日主持召開國務院常務會議，部署深入推進以人為核心的新型城鎮化，更大釋放內需潛力。會議指出，城鎮化是中國發展最大的潛力所在。會議確定，一是放寬農業轉移人口落戶條件；二是加快城鎮棚戶區和危舊房改造；三是擴大新型城鎮化綜合試點范圍；四是完善土地、城鎮住房等制度，鼓勵地方利用財政資金和社會資本設立城鎮化發展基金。會議還提到運用“互聯網＋”推進智慧城市建設，提高公共服務和公共安全保障水平。

近年來，國家多部委聯合發布《國家新型城鎮化規劃(2014—2020)》《關于促進智慧城市健康發展的指導意見》，提出到2020年建成一批特色鮮明的智慧城市。國家智慧城市建設與發展上升為國家戰略。2014年中國智慧城市的市場規模達到800多億元，其中不包括基建和自動化設備，而是傳統的一些ICT相關的硬件、軟件服務。2016年是國家十三五規劃的開局之年。住建部正在制定中的十三五規劃表示，對智慧城市的投資總規模將逾5000億元。這對中國相關行業企業來說將帶來數萬億元的市場大蛋糕。

在1月23日，舉行的“2016中國智慧城市發展與合作年會”（以下簡稱年會）上，中國信息協會會長盧時徹指出，在過去的一年里，我國的智慧城市建設進入了一個新階段，信息惠民工程也取得了一系列進展，成績顯著。“智慧城市”和“信息惠民”是國家通過信息化手段推動新型城鎮化建設的兩個不同層面的抓手：智慧城市更多強調的是通過新技術提升城市的綜合管理效率和水平，而信息惠民則更多強調如何通過結合技術手段來解決與民生相關的實際問題。

2016年智慧城市發展五大趨勢

2016年，隨著各類智慧城市參與者的積極涌入，以及政府數據的不斷開放，我國的智慧城市將取得進一步發展。可以推斷，我國智慧城市發展將呈現出以下五大趨勢：

一、互聯網企業參與到智慧城市建設的數量擴容

互聯網企業將會以行業應用和云計算為切入點，通過開放的合作模式推動智慧城市的建設。同時，國家層面將通過財政改革、購買服務和政府引導等多種模式推動企業參與智慧城市的發展。目前，中國智慧城市建設呈現合作大于競爭的特點。智慧城市的建設是一個非常龐大的工程，其中涉及多個層面，需要生態系統中的各類廠商共同合作，才能做好智慧城市，需要通過建設模式的創新促進生態系統的衍變。

二、政企協同為主漸漸替代政府投資為主

智慧城市是城市信息化的高級形態，是包含全新要素和內容的城鎮化發展模式。政府若既抓管理又管運營，將極易導致城市發展財政不足、可持續發展能力低、管理效率低下等諸多問題。而借助民間資本的力量，將市場機制和經營理念引入城市管理，則可既拓展城市管理的綜合資源，又提升城市管理的能力和質量。事實已經證明，政企協同比政府投資為主的方式更有利于智慧城市建設實施，因此2016年這種趨勢將更明顯。

三、智慧社區將成為智慧城市入口的爭奪點

智慧社區作為智慧城市的重要組成部分，是城市智慧落地的觸點，是城市管理、政務服務和市場服務的載體。隨著智慧城市的推廣以及新一代技術的普及，智慧社區的項目必將迎來新一輪的快速發展。2016年智慧社區將成為企業業務落地的承載點，智慧社區行業將實現快速拓展。據預計，智慧社區建設將在2016年取得快速發展，各企業將會加快在智慧社區行業的布局。智慧社區入口的爭奪，將會隨著模式創新、技術推廣和數據沉淀而日趨激烈。

四、大數據發掘將提升智慧城市體驗

隨著云技術的逐步成熟，各地的智慧城市數據中心建設均加入了云計算的概念，通過數據中心的云化建設，更大化地提升數據中心海量數據的支撐能力。除此之外，一些智慧城市產業鏈的成員，如IBM、銀江股份等均開始在大數據方面加大投資，同時也將智慧城市平臺作為大數據獲取的來源。2015年，在整合智慧城市平臺建設中，通過大數據發掘等方式實現智慧城市體驗提升和商業變現的成功案例明顯增多。

五、信息安全將成為智慧城市建設的戰略重點

在智慧城市的建設過程中，基礎設施和信息資源是智慧城市的重要組成部分，其建設的成效將會直接影響智慧城市的體現。而信息安全作為輔助支撐體系，是智慧城市建設的重中之重。如何建設信息安全綜合監控平臺，如何強化信息安全風險評估體系，將成為智慧城市建設的戰略重點。據預計，2016年，智慧城市的建設將更加關注信息安全。政府方面應該著力將基礎設施分級分類，繼續深化在網絡基礎設施及信息資源方面的安全防護；企業方面應該加強產業合作，形成合力，推動中國安全信息產業的發展。

發展智慧城市，合理應用PPP模式

受中國國情影響，傳統的政府自建自營模式已經遠不能滿足投資需求，更多的資金需要由企業和融資機構去籌措，將市場機制引入智慧城市建設已經成為必然選擇。PPP模式是發展智慧城市的最佳選擇。受訪專家建議，在智慧城市建設方面，PPP的應用要具有四大關鍵要素，即制度設計、運營補貼、合作伙伴、績效考評。在制度設計方面，要從PPP運作的全流程做好制度設計和政策安排。在運營補貼方面，要從“補建設”向“補運營”逐步轉變，從城市整體效益出發，對社會效益好的PPP項目給予適當補貼，補貼依據則是項目運營績效。

針對PPP模式建設智慧城市遇到的瓶頸，陳春在接受中國經濟導報采訪時說到了清華同方的處理方式，很值得借鑒。據陳春介紹，清華同方會分情況來解決，采用PPP模式和融資租賃模式相結合的方式。“無論是PPP模式，還是融資租賃模式，都是著眼增量的同時兼顧存量，保持增量。”也就是說清華同方的兩種解決方案能主動幫助地方政府卸下包袱。“比如同方會給政府牽線搭橋去做一些租賃項目”，或者“同方會幫助政府把原有的一些存量項目以及智慧城市建設的存量、增量項目放到PPP方案里面”，以此幫助政府用長周期、低利率的資金來置換地方債務中短周期、高成本的部分，來減輕地方政府債務負擔。

在解除企業顧慮方面，陳春的建議是“制定收益標準和收益細則”。首先要明確驗收標準，避免政府和企業就驗收細節糾纏不清；其次要明確收益細則，比如，“如果收益達不到約定的情況，政府負責兜底。”

專家認為，相關主管部門應出臺優惠政策，比如允許投資者進行廣告、商業等開發，讓投資者感到有利可圖，這樣才能吸引社會資本。“此外，政府還可以考慮允許保險基金、社保基金、住房基金等大型基金在基礎設施領域投資PPP項目。放寬這些基金的投資限制，不僅能夠改善基礎設施投資不足的局面，而且能夠大大緩解各種基金的經營壓力。此外，還要增強服務意識，建立各相關部門之間并聯式的項目管理模式，超前做好項目選址、投融資方案、規劃設計條件、土地供應等方面的工作，對項目起導向作用。”相關受訪專家最后說道。

結語：智慧城市的建設當如培育一棵大樹，它需要豐厚的文化土壤，良好的城市基因，并需要城市主人的悉心培育。大樹的主干便是人對智慧化優質生活的渴望，利用智能系統為居民提供更優質的生活，讓城市更宜居、和諧、幸福。而后在大樹的主干上，各種智能創意自由發展，它們共同吸收大樹的養分，分枝、開花、結果，和諧共生，形成生機盎然的智慧生態系統。