推動“互聯互通、共享共治”的智慧城市建設

中華人民共和國主席習近平出席第二屆世界互聯網大會開幕式并發表主旨演講。他向全世界發出了共同構建網絡空間命運共同體的聲音并提出推進全球互聯網治理體系的“四項原則”和“五點主張”。習主席的“四項原則”和“五點主張”是立足全球互聯網事業發展的科學倡議，凝聚了“網絡空間命運共同體”的全球共識。

在中國互聯網+開放合作大會暨第三屆中國智慧城市高峰論壇上，新華網發布了《中國國際智慧城市發展藍皮書（2015）》（下稱《藍皮書》）。《藍皮書》充分體現了習主席在烏鎮峰會上提出的“四項原則”和“五點主張”，代表了該領域權威專家學者的觀點和研究團隊的學術成果；“藍皮書”層次高、內容新、指導性強，是該領域了解國內外智慧城市發展現狀和趨勢的權威年度報告。

習近平主席在提出構建網絡空間命運共同體的“五點主張”時，逐條提及了中國行動。他不僅說到了“寬帶中國”戰略、“互聯網+”行動計劃，“數字中國”建設，還多次表示，中國愿同各方一道，在全球網絡基礎設施建設、互聯網傳播平臺建設、以及制定各方普遍接受的網絡空間國際規則等方面共同努力。

　　《藍皮書》逐項詮釋了黨中央、國務院關于智慧城市建設的中國行動戰略。

比如，從《“寬帶中國”戰略及實施方案的通知》、《關于加快高速寬帶網絡建設推進網絡提速降費的指導意見》、到《關于積極推進“互聯網＋”行動的指導意見》、《關于印發促進大數據發展行動綱要的通知》、以及《關于促進云計算創新發展培育信息產業新業態的意見》。

《藍皮書》將“互聯網+”更多地融入到我國未來智慧城市建設的體系中。

在《藍皮書》第一章“中國篇”中，提出“互聯網+城市服務”的戰略，深度整合底層系統，為智慧城市服務提供新入口；在第四章“城市管理和公共服務向精細化發展”中，提出“互聯網+”與交通、教育、醫療的跨界融合發展；在第五章“互聯網+催生智慧產業”中，指出眾包眾設研發模式、大規模個性化定制等“互聯網+”與制造業融合創新應用模式不斷涌現……

《藍皮書》需要關注的三個關鍵詞——“生態效益”、“可持續安全”、“協調創新”。

首先，“生態效益”，是指導智慧城市頂層設計，貫穿智慧城市建設、運行的根本理念。通過物聯網、智能技術、人與環境之間的協作與融合實現智慧城市的生態效益，這是智慧城市發展的主題。其次，“可持續安全”。《藍皮書》指出，解決智慧城市中的安全問題的關鍵其實不在“解決”上，而是“發現”和“預警”上。筆者認為，智慧城市的發展一定是在可持續、安全基礎上的發展，《藍皮書》提出的“發現”和“預警”體現出一種新型的“事先預警、事中發現、事后救濟”的可持續安全觀。再次，“協調創新”。《藍皮書》認為，建設智慧城市，“協調創新”是關鍵方法。智慧城市不僅僅涉及到技術層面的東西，其中還包括政治、管理、文化方面的東西，更強調為民服務的思想。為此，《藍皮書》提出“協同創新”就是要整合城市管理和服務中各部門的數據資源。“協同創新”就是要開放數據資源，集成整合各類信息應用，以大數據理念引導城市智慧化融合應用。

《藍皮書》關注智慧城市中的大數據戰略。

《藍皮書》強調，讓智慧城市能夠真正服務于民。對此，《藍皮書》提出要借力大數據提升城市地理、氣象等自然信息和經濟、社會、文化、人口等人文社會信息的融合應用，創新提升城市規劃決策模型，強化城市管理服務的科學性和前瞻性；以城市數據公開開放為基礎，突出實踐醫療衛生、文化教育、社會管理、社區生活等領域的數據融合，使更加科學、綠色、便捷的智慧化新生活觸手可及，將人們的“簡單平面”生活轉向“多維泛在”，實現居民生活智慧化，讓智慧城市能夠真正服務于民。

《藍皮書》提出六個維度對策與建議。

目前，我國智慧城市建設存在的主要問題是：建設目標和路徑認識不足、信息資源整合缺少標準法規保障、智能基礎設施滯后、本土智慧城市集成商實力薄弱、技術應用對產業的帶動效應不明顯、網絡和信息安全面臨嚴重威脅等問題。

鑒于此，《藍皮書》從六個維度提出了對策和建議：科學地做好智慧城市頂層設計；以“互聯網+”促進電子政務全面轉型；利用創新2.0驅動智慧城市轉型升級；發展以“互聯網+”為核心要素的智慧產業；打造智慧高效的網絡安全保障體系；建設統一的智慧城市信息資源體系。具體體現在第九章“推進‘互聯網+’行動和智慧城市轉型發展的路徑建議”的內容，將“互聯網+”等先進理念引入頂層設計當中；以“互聯網+”促進電子政務全面轉型，并在管理模式、建設模式、服務模式、安全保障上強調協同共享和互聯互通，實現電子政務整合、協同、集約發展；發展以“互聯網+”為核心要素的智慧產業，發展基于“互聯網+”的新業態新產業等。以上對策和建議對我國實施的“互聯網+”環境下的智慧城市建設具有極強的指導性。（南京郵電大學信息產業發展戰略研究院院長 王春暉）

《中國國際智慧城市發展藍皮書（2015）》

“中國篇”概覽

2015年12月20日至21日，時隔37年中央重啟城市工作會議。這也是自1978年以來中央經濟工作會議和中央城市工作會議首次“兩會套開”。會議提出，我國城市發展已經進入新的發展階段；全面建成小康社會、加快實現現代化，必須抓好城市這個“火車頭”；城市在我國經濟社會發展、民生改善中具有重要作用；要統籌改革、科技、文化三大動力，提高城市發展持續性；要提升管理水平，著力打造智慧城市……

由上不難看出，城市在我國未來經濟社會發展中的地位舉足輕重。而建設智慧城市已經成為當今世界城市發展不可逆轉的潮流。

2015年12月23日，由新華通訊社、國際電信聯盟擔任指導單位，新華網聯合中國信息化推進聯盟協同創新專委會、工信部電信經濟專家委員會等權威機構共同發布的《中國國際智慧城市發展藍皮書（2015）》（或簡稱《藍皮書》）甫一面世便引來各方高度關注。輿情反應，該《藍皮書》理論上高屋建瓴，實踐上極接地氣，內容上豐瞻詳實，具有權威發布、高端智庫、全球視野、理論前瞻、實用價值、典型案例等六大突出特色。為滿足各方需求，現特別就本報告的“中國篇”作專題介紹。

《中國國際智慧城市發展藍皮書（2015）》“中國篇”梳理了2015年我國智慧城市的發展概況和建設成就，并對存在的問題進行了分析，在此基礎上對我國智慧城市未來轉型發展路徑提出了建議。共由九個章節組成，即2015年中國智慧城市發展總體概況、智慧城市相關政策密集出臺、城市信息基礎設施全面升級、城市管理和公共服務向精細化發展、“互聯網+”催生智慧產業、一批特色鮮明互聯網小鎮建設初現成效、智慧城市標準體系初步形成、智慧城市建設存在的問題不容忽視、推進“互聯網+”行動和智慧城市轉型發展的路徑建議。

相比往屆報告，本《藍皮書》對“互聯網+”在我國智慧城市建設各方面的融入均占了不少篇幅。比如，“互聯網+”為智慧城市服務提供新入口、“互聯網+”便捷交通爆發式增長、涌現一批“互聯網+”教育服務典型、“互聯網+”醫療成為醫療行業發展方向、“互聯網+”制造步伐加快、“互聯網+”開放平臺助推創業創新……有多個專節涉及到。

《藍皮書》對我國智慧城市推進中所存在的問題并不回避。報告用一個專節集中進行剖析。《藍皮書》稱，2015年，我國智慧城市建設取得顯著的成績，然而，從整體上看，大多數智慧城市建設處于探索階段，還存在信息資源整合缺乏標準、智能基礎設施建設落后、本土智慧城市集成商實力薄弱、技術應用對產業帶動效應不明顯、網絡和信息安全面臨嚴重威脅等問題。

針對問題，《藍皮書》從六個維度提出了對策和建議：科學地做好智慧城市頂層設計；以“互聯網+”促進電子政務全面轉型；利用創新2.0驅動智慧城市轉型升級；發展以“互聯網+”為核心要素的智慧產業；打造智慧高效的網絡安全保障體系；建設統一的智慧城市信息資源體系。