智慧城市在2015年經歷了轉型創新發展的高潮，但熱潮中也暴露出很多問題。專家認為，智慧城市建設首先要做到人的“智慧化”，而非城市的“智能化”

智慧城市(Smarter City)的概念最早源自于2009年IBM提出的智慧地球(Smart Planet)戰略。2010年以來，智慧城市的概念進入中國之后，經歷了從數字城市到智能城市再到智慧城市、“互聯網+”城市幾個階段的變化，并引發了智慧城市建設的熱潮。

“數字化、智能化、智慧化，智慧城市這三個層次的關系，可以拿交通來舉例說明。”2015年4月18日，神州數碼董事局主席郭為在2015中國城鎮化高層國際論壇上如是說。數字化就比如公路上設置的攝像頭，通過這個傳感器，在后臺可以看到街道人流情況。而智能化則是通過攝像頭采集到的人流數據，智能地調節路口的紅綠燈，使得車輛和行人通過時可以最大限度的開通。到了智慧城市階段，就不僅僅是看一條路，而是把整個城市所有的交通工具使用情況、道路的實際情況和社區分布等綜合起來形成一個解決方案。

因此，“智慧城市”是發展的更高階段，“智慧城市”建設絕不僅僅是城市的智能化，不僅僅是IT技術發展可以覆蓋的。北京師范大學經濟與資源管理研究院講師宋濤對記者說，建設“智慧城市”的出發點和落腳點都是“人”。“人”是生產活動與城市建設中最核心的要素，人的素質高低直接影響城市建設和發展的水平。

2015年，十八屆五中全會把“創新發展”作為發展的首要方面，智慧城市在這一年經歷了轉型創新發展的高潮?！蛾P于積極推進“互聯網+”行動的指導意見》等政策的密集出臺，更是全方位地豐富了智慧城市的建設內容。

從智慧城市的建設之初到目前的創新發展，在這期間智慧城市經歷了怎樣的發展階段?在發展的過程中還存在哪些問題亟待解決?法治周末記者對此進行了梳理。

智慧城市引領城鎮化發展

智慧城市是隨著城鎮化建設應運而生的。

改革開放30多年來，我國城市化進程很快，根據國家統計局發布的經濟數據，到2015年，城鎮常住人口從1.7億人增加到7.4億人，城鎮化率從17.9%提升到54.77%。

尤其是京津冀、長江三角洲、珠江三角洲三大城市群，以不到全國1/10的土地面積，承載了全國1/3以上的人口，創造了全國一半以上的GDP。隨著城鎮化的快速推進，吸納了大量農村勞動力轉移就業，推動了國民經濟快速發展，促進了城鄉居民生活水平全面提升。

但長期以來，一些地方因為長期投資和規模驅動的城鎮化發展模式，盲目、缺失科學規劃和論證地擴張城市功能，放大城市規模，給城市的可持續發展帶來了嚴峻的挑戰。使得全國范圍內交通擁堵、環境惡化、空氣污染、人口素質低、住房緊張等大城市病集中爆發，為城市發展帶來了嚴峻的挑戰，嚴重制約了經濟社會持續健康發展。

為了更好地解決城鎮化進程中出現的種種問題，智慧城市作為城市轉型升級的“秘籍”被提到了前臺。

2012年，12月5日，住房城鄉建設部辦公廳正式發布《關于開展國家智慧城市試點工作的通知》。通知明確，“智慧城市建設是貫徹黨中央、國務院關于創新驅動發展、推動新型城鎮化、全面建成小康社會的重要舉措”，是一種“整合信息資源，提升城市管理能力和服務水平，促進產業轉型”的新模式。

從2012年以來智慧城市試點提出以來，國務院、國家發改委、工信部、住建部等部門又相繼推出了一系列促進智慧城市健康有序發展的政策、措施和試點示范。

2013年1月，工信部召開了智慧城市試點創建工作會議，公布首批智慧城市試點城市名單90個。8月工信部又公布第二批試點名單共103個城市

2014年3月16日，中共中央、國務院公布了《國家新型城鎮化規劃(2014—2020年)》，將智慧城市正式引入規劃之中。

2014年8月27日，國家發展改革委、工業和信息化部、科學技術部、公安部、財政部、國土資源部、住房和城鄉建設部、交通運輸部等多部委聯合發布了《關于促進智慧城市健康發展的指導意見》。意見指出，“到2020年，建成一批特色鮮明的智慧城市”，“在保障和改善民生服務、創新社會管理、維護網絡安全等方面取得顯著成效”。

截至2014年底，智慧城市發展迅速。從城市類型來看，除了京、滬、廣、深等一線城市外，杭州、廈門、珠海等一些東部沿海地區的經濟發達城市，也紛紛開始了智慧城市的建設。另外，湖北、湖南、山東、遼寧、四川、河南、安徽等省則提出建設“智慧城市群”。湖北省的智慧城市群涉及17個省內城市，廣東省的智慧城市群涉及21個省內城市。智慧城市以燎原之勢快速發展。

“互聯網+”帶動一批新興產業

2015年，我國北斗導航衛星系統加快在智慧城市領域的應用，使得智慧城市信息基礎設施由地面網絡向空間網絡拓展。

這一年國家更是加大了對于智慧城市的關注度。2015年1月，國務院發布了關于《關于促進云計算創新發展培育信息產業新業態的意見》，5月，國務院又印發《關于加快高速寬帶建設推進網絡提速降費的指導意見》。

2015年7月，國務院出臺《關于積極推進“互聯網+”行動的指導意見》，其中“互聯網+”現代能源、“互聯網+”便捷交通、“互聯網+”綠色生態等行動直接與智慧城市建設息息相關，為智慧城市的健康發展奠定了基礎。

截至目前，我國已經有超過373個試點市、縣(區)納入住建部、科技部批復的試點名單，重點項目超過2600個，投資總額萬億元人民幣。

工業和信息化部副部長陳肇雄在2015中國“互聯網+”開放合作大會上表示，截至2015年11月，我國光纖寬帶用戶占比近54%，居世界前列。全國固定寬帶用戶平均接入速率達19.4Mbps，約是2014年底的3倍，寬帶提速效果日益顯著。隨著4G用戶爆發式增長，手機上網用戶數再創歷史新高，截至2015年11月，超過9.05億戶，月戶均移動互聯網接入流量已突破366.5M，同比增長85.3%。

新一代信息技術的發展，為智慧城市建設提供了支撐;而智慧城市建設反過來也可以對新興產業提供廣闊市場空間，推動其由實驗走向應用。中國工程院院士鄔賀銓曾如此表示。

2015年，“互聯網+”的蓬勃發展帶動了一批新興產業。移動互聯網與城市出行服務繼續加速融合，APP平臺滴滴快的接入100多萬名司機，全國每天近1000萬人通過滴滴平臺享受出行的便利。除了交通，“互聯網+”醫療也在2015年得到充分的應用。“北京114預約掛號”平臺開啟微信公眾號掛號新模式。目前該公眾號支持全市146家醫院進行掛號，其中三級醫院68家，二級醫院78家。除此之外，“互聯網+”還帶動了教育、城市管理、制造業等領域的大發展。

首先要做到人的“智慧化”

2015年，我國智慧城市建設取得了較為顯著的成績，但從整體上看來，我國大多數智慧城市的建設還處于探索階段，存在著很多問題。

目前，我國對于“智慧城市”的建設可以說是“剃頭挑子一頭熱”——市場不熱政府熱。宋濤對記者說，我國的“智慧城市”建設總體來說雖然還處在探索階段，但各地對于建設“智慧城市”的熱情卻異常高漲，已經到了近乎危險的程度。

從政府層面來看，一些地方政府實際上只是把智慧城市當成一個口號或者政策導向，申報的時候很積極，但實際上很多城市不具備申報和創造智慧城市的條件。

有的城市認為，申報下來項目，盡管沒有干，可能政府會給資金支持。一位不愿具名的官員表示，首批申報時大家都認為會有資金支持，所以都爭破頭地去申報。

住建部首批試點數量原計劃為40多個，但因各城市“熱情”很高，無奈最后以92個收場。但出乎意料的是，住建部并沒有采取傳統形式上的財政支持，而是以金融機構授信代之，并且條件嚴苛，部分試點城市也就失去了創建的動力。

由于申報時間短，在一些申報材料中甚至出現了多個城市申報材料相同的情況，住建部一位主管領導在內部試點培訓會上曾指出，有的城市的申報材料上竟然寫著其他城市的名字。

這反映出一些所謂的專業智慧運營企業，在制定規劃時不到實地調研的情況嚴重，甚至一稿多用。政府層面則為了在規定時間內申報，對企業此類蒙混行為不予究查。

除了頂層設計的問題外，智慧城市建設的另一個障礙是：信息孤島。雖然在一系列金字工程的推動下，各部門積累了海量的數據資源，但是因為系統獨立建立、條塊分割，信息資源共享機制的缺乏，很多常常以部門無權共享為由，將數據私有化。

缺乏信息共享，缺乏人的智慧，使智慧城市淪為標簽，甚至造成嚴重后果。以山西長治市為例，作為首批智慧城市，長治曾于2008年投資8.5億多元建成全國第一個“監控合一”的升級污染源自動監控中心，并投入使用。然而，先進的監控設備并沒能避免事故的發生，在2014年12月31日，長治發生了嚴重的苯胺泄漏事故。

有專家解釋，山西污染源自動監控中心針對的是企業的排污行為。而此次事故是企業產品泄漏，是生產監控系統出現問題，而非排污系統。“就好像家里著火了，濃煙不是從煙囪里出去的，而環保監控設備恰恰是安裝在煙囪上進行監控的。”

在面對建設智慧城市中種種問題，宋濤認為，智慧城市首先要做到人的“智慧化”，而非城市的“智能化”，技術裝備可以引進和仿造，但人的素質和創新能力的提高絕非一朝一夕所能達到。在智慧城市建設的過程中需要將“以人為本”放在首要位置，發揮市場主體地位，建設要注意全面開花與典型示范的協調，寧缺毋濫。

鏈接：

數字城市(Digital City)，是指基于3S技術、地理信息系統、全球定位系統等信息技術，對城市的基礎設施和功能機制進行自動采集和動態監測管理。強調的是城市信息化的基礎設施建設與信息技術的初步應用。

智能城市(Smart City)，是指以利用人工智能、智能控制軟件及傳感設備等智能信息網絡實現信息、資源、任務的共享，使城市的各種功能網絡和節點經濟、高效的運作。

智慧城市(Smarter City)是指通過物與物、物與人、人與人的互聯互通能力、全面感知能力和信息利用能力，通過物聯網等信息與通信技術，實現城市內及時、互動、整合的信息感知、傳遞和處理，構建一個高感度的城市基礎環境，實現城市高效的政府管理、便捷的民生服務、可持續的產業發展。