隨著大數據、云計算、物聯網等新一代信息技術的不斷發展，城市信息化應用水平不斷提升，智慧城市也已經逐漸融入市民生活。智慧城市是創新2.0時代的城市形態，提升城市發展質量、實現城市發展創新的現實要求。建設智慧城市，已經成為歷史的必然趨勢，成為信息領域的戰略制高點。

當前，上海“智慧城市”的建設水平如何？

上海市經濟和信息化發展研究中心日前首次發布了上海市智慧城市發展水平評估報告，從網絡就緒度（信息基礎設施）、智慧應用（信息感知與智能應用）、發展環境保障（工作制度建設）等三個方面對本市整體，以及各個區縣的智慧城市建設發展作了全面評估。

報告顯示，本市現階段智慧城市建設整體在國內處于領先地位，在以光纖寬帶網絡覆蓋率、家庭光纖入戶率以及寬帶速度等為代表的信息基礎設施方面優勢明顯；在智慧應用方面，以智慧社區、智慧園區等智慧城市新地標為核心，重點領域應用體系與載體建設取得顯著進展；同時，一批智慧便民服務得到了廣泛普及，在有效改善居民生活品質的同時，也增進了居民對于“智慧城市”的體驗感受。

制定建立智慧城市評價評估體系，定期發布評估報告，在從國家到上海市各級政府規劃中都得以明確。上海市智慧城市發展水平評估指標體系，包括網絡就緒度指數、智慧應用指數與發展環境指數等三個一級指標，以及作為修正系數的信息安全狀況系數。其中，在前3個一級指標以下，共有9個二級指標與32個三級指標。在評估過程中，通過市級層面統一的指標數據采集，結合各個區縣提交的自評估報告，評估形成上海市及各區縣的智慧城市發展水平指數。

據上海市智慧城市發展水平評估報告所做的評估測算，本市智慧城市發展水平指數達到了96.91。其中，網絡就緒度指數為104.97，智慧應用指數為99.19，發展環境保障指數為69.79。其中，徐匯區、長寧區和浦東新區的智慧城市發展水平指數名列各區縣前三，閔行區和寶山區在郊區縣中名列前茅。

網絡就緒度指數（信息基礎設施）

以光纖寬帶網絡覆蓋、家庭光纖入戶和寬帶網速等為代表的基礎設施建設成果明顯，截至2014年底，本市家庭光纖網絡覆蓋已達到841萬戶，覆蓋率超過85%；實際使用光纖寬帶的家庭用戶達到425萬戶，占全國光纖用戶比例超過6%（參考國家工信部數據）；家庭寬帶平均接入帶寬已達到23mbps，平均可用下載速率達到5.3mbps，繼續排名全國第一。

在區縣方面，黃浦區、靜安區和長寧區在網絡環境建設方面得分最高。

智慧應用指數（信息感知與智能應用）

《上海市推進智慧城市建設行動計劃（2014-2016）》中，信息感知和智能應用是2014-2016年的發展重點，對應智慧化引領的“活力上海”（lived）五大行動：即城市宜居（livable）、產業創新（innovative），可靠（viable）精細化智慧城管、透明高效（efficient）一體化的智慧政務、區域（district）示范的智慧社區、智慧村莊、智慧商圈、智慧園區與智慧新城，打造智慧城市新地標工作取得較大進展，正在由點及面的過程中穩步推進。

目前，本市已有智慧社區試點50家、智慧村莊試點14家、智慧園區試點22家、智慧商圈試點7家、智慧新城試點1家，并充分利用社會各界現有資源，授牌確定了16家智慧城市體驗中心。

諸多便民智慧服務也得到了較為廣泛的普及應用，全市范圍內市民體質監測點達到120個，可使用電子學生證的社會場館數達到181個，公共交通出行、環境質量監測、信用信息查詢、市民服務熱線等應用獲得了市民的肯定。

區縣方面，浦東新區、徐匯區和楊浦區在推進智慧應用方面力度最大。

發展環境保障指數（工作制度建設）

評估結果顯示，智慧城市建設工作已得到大多數區縣的高度重視，多數區縣都成立了以區委、區政府為主要領導的工作領導小組，并基本都形成了（含正在制定）區域智慧城市建設的頂層設計，對于各區縣，以及全市智慧城市建設工作形成了必要的制度保障與支撐。

區縣方面徐匯區、寶山區和浦東新區在營造發展環境方面成效最為明顯。

上海市經濟和信息化發展研究中心主任史文軍表示，通過此次評估也發現本市在智慧城市建設上還存在不少“短板”。

首先，中心城區和郊區縣在智慧城市的發展環境建設和信息安全關注方面，已經看不出明顯的地域性差別；但在網絡基礎設施建設、便民服務應用推進等方面差距仍然明顯。

同時，智慧城市建設涉及領域廣泛，各項重點工作啟動時間和推進力度有所不同，有些工作尚處于試點推廣階段，無法從全市層面來評估推進效果和發展水平，部分工作的體系化和標準化程度有待進一步提高。

其次，智慧城市建設的制度保障仍需進一步強化和完善。目前，部分區縣尚未成立以區縣主要領導負責的智慧城市工作領導小組，也未建立聯席會議等工作制度，在信息化專項規劃（例如信息基礎設施）制定、信息化工作成果展現等方面也需要進一步努力。

對本市未來智慧城市建設，業內人士建議，重點針對郊區區縣等區域，繼續推進光纖網絡覆蓋等項目建設，有效縮小郊區區縣與市中心區縣之間的信息基礎設施能級差距，力爭早日實現全面覆蓋的建設目標。

二是加大有關試點工作推廣普及的力度，合理加快智慧社區、智慧村莊、智慧園區、智慧商圈等智慧新地標等重點試點建設任務從點到面的推進過程，切實提升智慧技術與智慧應用對于居民生活與經濟發展的服務水平與融合深度。

三是加大工作宣傳與經驗交流的力度，以統計評估、專項研究、案例整理、培訓交流等方式推廣成功經驗、優秀項目、先進技術與應用。一方面，積極豐富與完善智慧城市建設工作的抓手與途徑；另一方面，加速推動相對落后區域的智慧城市建設，有效提升本市智慧城市整體發展水平。