智慧城市建設策略研究

責任編輯：editor005 作者：徐嘯峰郁建生林珂黃志華 |來源：企業網D1Net 2015-12-01 13:58:41 本文摘自：論文網

智慧城市是城市發展的必由之路，其作用和意義已經達到廣泛的認同。智慧城市建設由于涉及面廣、需求眾多、時間周期長等原因，是信息領域的巨型系統工程。在當前智慧城市技術架構基本確定的情況下，如何合理確定目標、有序開展各項工程建設、將智慧成果惠及城市方方面面就成為智慧城市進一步建設的難題。本文從時序和均衡的角度，探討了智慧城市的建設階段和建設目標，并對項目的總體建設原則進行了研究，從而對智慧城市建設策略進行了有益探索。

1 概述

隨著我國城鎮化建設的持續推進，以城市化推動社會經濟變革的傳統增長方式出現“天花板”效應，各種社會矛盾日益突出，社會治安、交通擁堵、環境污染、食品安全等問題進一步凸顯。在此背景下，從2009年開始，隨著信息技術，特別是RFID、數據采集、精密傳感器、4G、SOA、云計算、下一代互聯網、GIS、大數據等的興起，國內外城市信息化發展理念出現了所謂智慧城市的概念。智慧城市是高度信息化、網絡化的城市，能夠對城市內的人員、機器、環境、城市基礎設施狀態等實施精確的監控、管理和控制，從而可以有效提高各類資源利用率和社會生產力水平，改善人與社會、人與自然間的關系。智慧城市不僅僅是“城市信息化”和“數字城市”等概念的延伸和擴展，還反映出社會對建設更智能、更綠色、更協調未來城市的美好愿望，是我國推動兩化融合、促進城鎮化健康發展和城市轉型升級的戰略選擇。

目前，國內超過200個城市提出建設智慧城市。2013年8月14日，國務院出臺的《關于促進信息消費擴大內需的若干意見》提出“加快智慧城市建設”，“支持公用設備設施的智能化改造升級，加快實施智能電網、智能交通、智能水務、智慧國土、智慧物流等工程”。2014年8月29日，國家發改委、工信部、科技部、公安部、財政部、國土部、住建部、交通部八部委印發《關于促進智慧城市健康發展的指導意見》，提出到2020年，建成一批特色鮮明的智慧城市。上述文件的出臺標志著我國已將智慧城市建設作為具有先導性、全局帶動性、規模性的重大產業和戰略突破口。

2 智慧城市建設難點

目前，智慧城市的總體功能架構趨于統一和穩定(一般包括傳感器層、網絡層、數據層、應用層和展現層，同時安全保障和制度保障也是不可或缺的組成部分)。

但智慧城市在具體建設中涉及主體眾多，用戶需求模糊不清，各類數據形式多樣，信息相互關系錯綜復雜，分析模型個性化，建設項目數量眾多，建設周期長達3-5年等，導致智慧城市在具體建設過程中很容易偏離預定目標，建設效果差強人意。如何科學合理地開展智慧城市建設已經成為擺在人們面前的緊迫難題。

要解決上述問題，就需要進一步明確兩個問題：做什么和什么時候做。做什么是解決建設內容，其要點是需要根據城市的特點和需求，均衡地確定需要建設哪些項目和建設規模，梳理清楚這些項目之間的匹配關系和接口，并確保這些項目整合之后能夠達到預期的總體目標。什么時候做是解決建設步驟，其要點是根據每個階段的目標，確定項目完成的次序，從而確保沒有超前建設的項目和滯后建設的項目。

如前所述，智慧城市建設及其復雜，如果能夠尋找到一個參照系，將能夠使我們的思路更加清晰和抓住其中的關鍵所在。這個參照系本身應該為我們所熟悉，同時能夠相對簡單，從而便于我們分析。本文作者認為人本身就是一個理想的參照系，人擁有大量的感官系統和神經末梢，能夠對人體的各項狀態進行感知;通過遍布全身的神經系統可以將信息在器官之間，器官和大腦之間進行相互傳遞;人的大腦能夠對這些信息進行高效的處理，并及時作出各種反應，并能夠總結經驗，從而在今后更好地做出反應，而這些方面和智慧城市的建設目標不謀而合。因此，本文作者提出通過仿生學原理，將人體和智慧城市進行類比，從而找出智慧城市系統化、合理化建設策略。

3 均衡的智慧城市建設

對于人體而言，全身的均衡發展才能完成各項工作和日常生活。通過下表我們將人體和智慧城市的功能組件進行對比，并分析不均衡發展導致的問題。如表1所示。

為了達到高度智慧化，一方面城市需要不斷建設和完善物聯網、網絡、行業應用、運行指揮中心等組成部分;另一方面，需要實現上述幾個組成部分之間的協調發展，優化結構。目前智慧城市建設中往往比較忽視這方面，比如某些城市建設了大量高清視頻攝像頭設備，但相關后臺視頻數據分析功能沒有跟上，數據不能轉變為對用戶有價值的信息，導致用戶無法感知到智慧城市的智慧所在。

因此，我們需要建設均衡的智慧城市，可以進一步細分為智慧城市基礎層、應用層和管理決策層。

3.1 基礎層

基礎層包含政府及經濟社會信息化的公共基礎設施和服務，該層面建設導向為集約建設、資源共享。其中，網絡服務包括光纖網絡和無線寬帶網絡，具體分為公網、政務內網、政務專網、政務外網、政務無線寬帶專網、政務傳感網等;數據服務包含數據資源融合、數據云存儲、數據交換，并通過云計算支撐數據資源的挖掘、整合、開放、共享等;載體服務是指云計算、云存儲、市民卡、智能車輛卡、共享軟件等服務和相關介質。

3.2 智慧城市應用層

應用層專注于各部門和領域自身的核心業務，包含智慧政務、智慧產業、智慧人文三大領域，該層面的建設導是聚焦業務、豐富功能。其中，智慧政務主要是政府、企業、個人之間交互關聯，具體包括政府各業務部門的辦公自動化系統、各業務系統等;智慧產業的主體包括政府機關、企業、個人等，主要是日常事務的處理或感知，具體包括公用事業信息化應用系統、信用應用系統、社交媒體、企業ERP/CRM/SCM、電子商務應用系統及相關智能化產品等。此外，行業應用層除滿足部門、行業、企業及民生需求外，還為基礎設施層集聚信息資源，并為集成應用層提供支撐。

3.3 智慧城市管理決策層　　管理決策層基于基礎層和應用層，圍繞政府、市民、企業三大主體的需求，開展數據挖掘和智能應用，推動智慧產業發展，形成協同應用和交互服務兩個層面，該層面的建設導向是統籌規劃、融合服務。協同應用包含市級層面的各業務應用，如智慧醫療、智慧教育、智能交通、智慧社區、智慧旅游等;交互服務包含服務于政府、企業和市民的城市綜合運行管理平臺、智能門戶等。

4 有序的智慧城市建設

從時間維度來看，智慧城市建設是一個長期和循序漸進的過程，正如同人的成長一樣，分為多個階段，每個階段都會有相應的目標和重點任務。不同城市應該根據信息化現狀、城市總體發展目標合理制定發展階段和階段目標。根據對我國智慧城市建設現狀的分析，并類比人的成長階段，本文作者將智慧城市建設分為如下四個階段：

4.1 嬰兒期

在此階段應制定智慧城市的長遠發展目標，編制智慧城市頂層規劃，出臺智慧城市建設重要的保障和配套制度，統一和明確智慧城市建設的重要作用和意義，為下一階段的快速發展做好思想、智力、財力和物力的準備。

4.2 少年期

在此階段城市應在智慧城市頂層規劃指引下，重點開展基礎性、公共性、框架性的項目建設，搭建智慧城市的總體架構，同時圍繞城市重點發展需求，開展典型、示范性智慧應用的建設工作。基礎性項目主要包括：基礎通信網絡建設，智慧城市公共信息平臺、城市基礎數據庫、大數據/云計算平臺、一卡通等。智慧應用項目可以圍繞民生、政務、經濟、環境等方面開展建設。

4.3 青年期

在此階段城市應重點發展能夠保證城市可持續發展的智慧應用，如智慧環保確保城市環境友好，智慧交通確保城市人流物流的順暢，智慧教育確保城市人力資源的高效培養，智慧產業確保城市經濟的持續發展等。同時進一步強化和完善基礎設施建設。在此階段要進一步強化信息的分析挖掘利用，始得信息化不僅僅是城市管理和運行的輔助工具，同時能夠成為城市競爭力的重要組成部分，成為繼人力、財力和物力之外重要的城市資源。

4.4 壯年期

在此階段，智慧城市的各項重要系統基本建設完備，智慧城市建設重點主要集中在如何讓信息在城市各個需求主體間順暢流動，城市的管理、運行和民生均能通過信息分析和挖掘達到最佳狀態，并能夠對城市未來的發展提供科學預測。

我國當前開展智慧城市建設的城市主要處于少年期，同時也有部分沿海發達省會城市處于青年期，部分中西部城市處于嬰兒期。通過分析各個城市智慧城市發展階段可以確定合理的建設目標，從而避免無序建設及其導致的建設誤區。

5 建設思路

當明確了建設目標和時序之后，我們還需要遵循如下建設思路，從而保證建設工作的順利開展。

5.1 政府統籌、市場運作

繼續強化政府在規劃引領、統籌協調、優化環境、政策扶持、應用示范等方面的主導作用，建立強大的統籌領導體系，統一頂層設計，形成信息化工程間的協同運行。發揮市場機制在資源配置中的基礎性與導向性作用，構建政府、企業、市民等社會多方參與、充滿活力的發展格局。

5.2 整合資源，共享協同

以信息共享、互聯互通為重點，突破區劃、部門、行業界限和體制性障礙，充分整合信息基礎設施和城市公共信息資源，推進跨部門、跨領域的信息化協同，提高城市整體運行效率和管理服務水平，提升全社會信息資源利用水平。

5.3 立足民生、推動產業

面向公眾生產、生活、學習的多元化需求，提供隨時、隨地、隨需、低成本的信息與應用服務，使社會和市民享受到城市精細化、智慧化管理帶來的便利和實惠。以智慧城市建設拉動智慧產業的需求，推動信息通信技術與產業的深度融合，促進高端制造業和服務業形成和發展。

5.4 循序漸進、重點突破