今年8月份，國務院正式發(fā)布了《促進大數(shù)據發(fā)展的行動綱要》，其中明確提出“建立‘用數(shù)據說話、用數(shù)據決策、用數(shù)據管理、用數(shù)據創(chuàng)新’的管理機制，實現(xiàn)基于數(shù)據的科學決策，將推動政府管理理念和社會治理模式進步，加快建設與社會主義市場經濟體制和中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展相適應的法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務型政府，逐步實現(xiàn)政府治理能力現(xiàn)代化”。這個綱要為政府部門利用大數(shù)據提升治理能力指明了發(fā)展方向。剛剛閉幕的十八屆五中全會在談創(chuàng)新發(fā)展理念時，首次提出實施國家大數(shù)據戰(zhàn)略，這就要求各級領導干部改變過去的傳統(tǒng)慣性的思維方式，用大數(shù)據的思維方式去思考解決問題。
總的來說，我們認為，領導干部大數(shù)據思維方式的建立是一個循序漸進的過程。
需從“經驗主義”向“數(shù)據主義”決策轉變，真正認識到數(shù)據的價值。先拋開大數(shù)據的概念不提，我們國家的政府信息化和電子政務系統(tǒng)已經實施了很多年，各政府部門也積累了大量關系國計民生的數(shù)據，但政府部門的領導干部在決策的過程中往往還是“經驗主義”主導，甚至不少領導不知道本部門有哪些數(shù)據，數(shù)據放在哪里。因此，領導干部首先需要了解自己本部門的數(shù)據狀況，這些數(shù)據目前有哪些主要的應用場景，已經為本部門管理水平和公共服務能力的提升發(fā)揮了哪些作用，是否曾經共享給其他兄弟部門以發(fā)揮更大的價值等基本問題。另外，還需對數(shù)據的價值和作用有基礎理解，有意識地提升數(shù)據支持決策的能力。
以利他分享的大數(shù)據思維思考政府數(shù)據共享開放。目前很多政府部門的數(shù)據實際上是處于信息孤島狀態(tài)，數(shù)據由于沒有與其他部門進行共享，也沒有實現(xiàn)開放，使得數(shù)據的價值發(fā)掘非常有限。而且，很多政府部門的領導把自己部門的數(shù)據看作是部門利益的基礎，認為數(shù)據的共享開放輸出就意味著利益的輸出，這種現(xiàn)象在數(shù)據能力強的部門體現(xiàn)得尤為明顯。領導干部需要認識到部門的數(shù)據如果不流動起來，不與其他的外部數(shù)據進行融合，就會成為死數(shù)據，而真正發(fā)揮價值的是活數(shù)據。數(shù)據的外部性說明數(shù)據的價值不是只存在于內部，站在更高的層次和角度考慮政府數(shù)據共享才能使得數(shù)據的價值最大。
不少領導干部以政府數(shù)據的安全為由，或多一事兒不如少一事兒的心理對政府數(shù)據開放持拒絕或者消極態(tài)度。縱觀國外政府數(shù)據開放的歷程，基本是從信息公開起步，在數(shù)據開放方面本著“開放為默認，不開放為特例”的原則才使得數(shù)據開放成為建設智慧城市或智慧政府的重要基礎。需要認識到政府的數(shù)據開放其實是在利用社會力量實現(xiàn)政府治理現(xiàn)代化的目標，因此，把與民生相關的、經過脫敏的政府數(shù)據開放給民眾以及企業(yè)會促進基于大數(shù)據的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展，也才能讓數(shù)據通過流動和融合發(fā)揮更大的社會和經濟價值。
在服務型政府創(chuàng)建過程中，大數(shù)據對于政府提升管理效率、科學決策能力和公共服務水平都能夠起到關鍵作用。服務型政府的愿景是政府能夠為百姓提供互動、主動、有效的個性化公共服務，而大數(shù)據正是提供智慧服務的基石，尤其在智慧城市建設中起的作用最為顯著。領導干部需要從這些目標中總結大數(shù)據所起到的價值和作用，有的放矢地開展大數(shù)據相關項目規(guī)劃和實施。
麥肯錫發(fā)布的《大數(shù)據：下一個競爭、創(chuàng)新和生產力的前沿領域》的研究報告中指出，大數(shù)據在經合組織中的歐洲國家公共管理部門將會創(chuàng)造1500億到3000億歐元或更高的潛在經濟價值。這些經濟價值主要通過政府公共管理機構開支的減少、增強透明性及稅收的增加、效率以及服務有效性的提升等多方面來體現(xiàn)。例如，在公共管理領域，德國聯(lián)邦勞工局通過使用大數(shù)據策略為10個區(qū)域中心和178個職業(yè)介紹所提供全方位的輔導及支援服務，在提升效率及節(jié)約成本方面都有明顯的改進。
在國內，浙江省政府很重視數(shù)據在政府公共服務中的作用。浙江政務服務網類似于“政務超市”，百姓可以像逛淘寶一樣“逛衙門”，省市縣三級政府審批事項均可一網搞定，并支持百姓使用支付寶繳費。該平臺采用阿里云計算能力，實現(xiàn)了省市縣的數(shù)據直連，將行政審批的“人跑腿”變成“數(shù)據跑腿”。浙江省市縣3300余個部門已納入浙江政務服務網，并按照個人辦事、法人辦事、便民服務等主題分類導航，面向網民提供在線服務。這也是我國地方政府以數(shù)據思維提升公共服務能力的典型例證。
領導干部在大數(shù)據實施上不能操之過急，需要制定有效的激勵政策，使大數(shù)據在產業(yè)層面能夠健康良性發(fā)展。大數(shù)據作為新經濟發(fā)展的生產要素，將會是互聯(lián)網+創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要方向，同時也在驅動傳統(tǒng)產業(yè)升級轉型，這個方向毋庸置疑。但我們看到，各地大數(shù)據協(xié)調管理相關的部門如雨后春筍般地建立，相關的產業(yè)園區(qū)也同時建立起來，以各種措施吸引云和大數(shù)據產業(yè)企業(yè)入駐。在這一點上，領導干部需要對大數(shù)據熱點進行冷思考，仔細分析各地發(fā)展大數(shù)據的優(yōu)劣勢，審時度勢地發(fā)展有優(yōu)勢的方向，制定推動大數(shù)據產業(yè)健康良性發(fā)展的政策。比如，對于大數(shù)據領域的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)以及傳統(tǒng)產業(yè)利用大數(shù)據轉型的成功案例進行有效激勵和推廣。
大數(shù)據將會推動政府走向生態(tài)化治理，在社會治理難題方面可以聚集更廣泛的社會力量參與。正如阿里巴巴副總裁、阿里研究院院長高紅冰所言，生態(tài)化治理是政府治理的未來模式，這種生態(tài)化治理就意味著政府的治理方式從自上而下轉變?yōu)樽韵露稀Ｔ诖髷?shù)據時代，個人與企業(yè)也成為政府治理的關鍵角色，微博、微信使得百姓也能夠與政府領導進行互動，基于這種社交輿情大數(shù)據的分析可以使政府領導實時了解很多政策的意見反饋；另外，政府領導需要在大數(shù)據時代以更開放的心態(tài)與企業(yè)攜手探索社會治理新模式，比如阿里巴巴安全部門協(xié)助公安工商質檢部門利用大數(shù)據技術，通過提取和分析多達16個維度和特征的數(shù)據，從10億商品庫中剝離出涉假信息。
為適應大數(shù)據時代的治理需求，領導干部的思維模式需實現(xiàn)自上而下為主向自下而上為主的轉變，數(shù)據化決策、管理、服務和創(chuàng)新的能力亟需進一步提升。各級領導干部對大數(shù)據的認識不能僅局限在概念和產業(yè)吸引投資上，而是需要在推動政府治理創(chuàng)新上有更深層次的理解，唯此才能真正促進我國政府治理現(xiàn)代化的進程。
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