所謂“智慧”，并非只是一個隱喻說法，而是實實在在的現(xiàn)象。“智慧城市”是一種看待城市的新角度，更是一種發(fā)展城市的新思維。它要求城市管理者和運營者把城市本身看成一個生命體，借助新一代物聯(lián)網(wǎng)、云計算、決策分析優(yōu)化等信息技術(shù)，通過感知化、互聯(lián)化、智能化的方式，將城市中的物理基礎(chǔ)設(shè)施、信息基礎(chǔ)設(shè)施、社會基礎(chǔ)設(shè)施和商業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施連接起來，成為新一代智慧化基礎(chǔ)設(shè)施，從而使城市各領(lǐng)域、各子系統(tǒng)之間更加協(xié)調(diào)更加有序。

“智慧城市”是在城市運行和發(fā)展的各個環(huán)節(jié)，充分利用各種信息感知、自動控制、網(wǎng)絡(luò)傳輸、智能處理等信息通信技術(shù)，使城市管理更科學(xué)，使市民生活更美好，使經(jīng)濟發(fā)展更具競爭力，使城市發(fā)展保持可持續(xù)，進而創(chuàng)造更美好的城市生活。

在這個美好愿景驅(qū)使下，歐盟、美國、新加坡、澳大利亞、日本、韓國等國家或地區(qū)都在不斷加大信息技術(shù)在城市管理和服務(wù)中的應(yīng)用，并積極發(fā)布建設(shè)“智慧城市”的相關(guān)規(guī)劃和政策。如今，“智慧城市”已成為世界城市發(fā)展的熱點方向之一。

政府引導(dǎo)，全局把握建設(shè)“智慧城市”是人類城市發(fā)展史上一場具有里程碑意義的革命。未來數(shù)十年，將是“智慧地球”、“智慧國家”、“智慧城市”崛起的戰(zhàn)略機遇期。政府在“智慧城市”建設(shè)中將起到引導(dǎo)、示范、創(chuàng)造發(fā)展環(huán)境的重要作用。

建設(shè)“智慧城市”將涉及城市的所有領(lǐng)域、所有階層、所有地域，將引發(fā)現(xiàn)代城市運行形式、管理模式、生產(chǎn)和生活方式的根本變革。這樣的城市發(fā)展革命，理應(yīng)由更能夠帶領(lǐng)市民、企業(yè)、社會掌控城市發(fā)展方向、把握城市發(fā)展脈搏、決定城市運行效能的政府來主導(dǎo)。目前國際上的“智慧城市”建設(shè)項目大都是由政府牽頭負責(zé)的，根據(jù)實際進展不斷制定新的促進戰(zhàn)略，步步跟進，不斷提高。

我國政府應(yīng)針對城市發(fā)展基礎(chǔ)與功能定位，借鑒國際成功的“智慧城市”建設(shè)經(jīng)驗，設(shè)立專門的“智慧城市”建設(shè)組織體系，統(tǒng)一謀劃制訂“智慧城市”發(fā)展規(guī)劃與具體實施方案。

循序漸進，科學(xué)發(fā)展“智慧城市”建設(shè)涉及城市生活的方方面面，不是一朝一夕就能夠建成的，在“智慧城市”建設(shè)中應(yīng)該強調(diào)立足當(dāng)前、著眼未來。“智慧城市”是城市信息化更高階段的發(fā)展目標(biāo)，建設(shè)“智慧城市”要遵循其階段性特征，循序漸進地推進。

在“智慧城市”不同的發(fā)展階段，各國政府均根據(jù)現(xiàn)實發(fā)展需要提出重點目標(biāo)和任務(wù)，指明前進的方向和道路。我國政府應(yīng)根據(jù)現(xiàn)有國情，有針對性地、循序漸進地制定相符的戰(zhàn)略規(guī)劃，并根據(jù)變化適時調(diào)整戰(zhàn)略。

標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，規(guī)范保障“智慧城市”建設(shè)是一個龐大工程，標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范是建設(shè)推進“智慧城市”健康發(fā)展的一個重要保障。目前，很多國家都已經(jīng)認識到了標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的重要性，正致力于制定各自的“智慧城市”標(biāo)準(zhǔn)體系。

“智慧城市”的統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)、公共平臺和各類應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)與運行維護，需要統(tǒng)一、多類的符合“智慧城市”需要的標(biāo)準(zhǔn)予以規(guī)范，不僅要符合國家、行業(yè)、地方的“智慧城市”發(fā)展規(guī)范，也要充分吸收國際上相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范元素，同時，結(jié)合本地“智慧城市”建設(shè)所需，分步實施、動態(tài)完善。建設(shè)“智慧城市”標(biāo)準(zhǔn)體系，需全面處理“智慧城市”相關(guān)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)推進、運用服務(wù)和安全保障等領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)。

積極研發(fā)，促進產(chǎn)業(yè)信息技術(shù)的高速發(fā)展帶來全球普遍的信息化浪潮，未來越來越需要依賴信息技術(shù)推動“智慧城市”發(fā)展，世界各國和政府組織都不約而同地提出了依賴互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)來改變城市未來發(fā)展藍圖的計劃。不少政府還制定了創(chuàng)新計劃，加大了對高新技術(shù)的投入。引人注目的是，有些國家在逐年提升科研投入的同時，作為國家的開發(fā)戰(zhàn)略，特別強調(diào)了政府、企業(yè)和大學(xué)的戰(zhàn)略合作。

“智慧城市”是對現(xiàn)有互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)、無線寬帶網(wǎng)、傳感網(wǎng)、云存儲、云計算、信息安全、智能信息處理等信息技術(shù)的高度集成，是實體基礎(chǔ)設(shè)施與信息基礎(chǔ)設(shè)施的有效結(jié)合，是信息技術(shù)的一種大規(guī)模普適應(yīng)用，并將引發(fā)新一輪大規(guī)模的技術(shù)創(chuàng)新。新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)將持續(xù)創(chuàng)新、層出不窮。只有將先進的信息技術(shù)創(chuàng)新成果、新的運營模式應(yīng)用到城市管理與服務(wù)之中，才能激勵政府、企業(yè)、大學(xué)及個人進行科技和業(yè)務(wù)的創(chuàng)新應(yīng)用，為城市提供源源不斷的發(fā)展動力。

以人為本，需求導(dǎo)向“智慧城市”的最終目的是充分利用新一代信息技術(shù)，以整合、系統(tǒng)的方式管理城市運行，讓城市中各個功能彼此協(xié)調(diào)運作，從而對各種需求做出智能響應(yīng)，為城市中的企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)發(fā)展空間，為市民提供更高的生活品質(zhì)，為人類創(chuàng)造更美好的城市生活。

信息化時代下的生活方式更加強調(diào)人性化、個性化，以及服務(wù)提供者與需求者之間的良性互動。各國政府在制定“智慧城市”建設(shè)目標(biāo)時都非常重視城市居民的利益。

城市居民服務(wù)是“智慧城市”的根本。城市居民服務(wù)的最終目標(biāo)是使居民能便捷、高效地享受城市公共服務(wù)。為滿足居民工作、生活、休閑等方面的服務(wù)，在建設(shè)目標(biāo)與理念方面，美國紐約特別強調(diào)建設(shè)“智慧城市”要增加城市居民與政府、人與人、企業(yè)與政府、企業(yè)與城市居民的聯(lián)系。美國政府所制訂的“以公民為中心，而不是以官僚體制為中心;以結(jié)果為導(dǎo)向，為公民創(chuàng)造可衡量的改進;以市場為基礎(chǔ)，積極推進創(chuàng)新”的發(fā)展原則，很好地體現(xiàn)了以人為本的精神。歐盟、新加坡、澳大利亞、日本、韓國等都很重視城市居民的個性化需求，將更好、更快捷地為民眾服務(wù)，滿足其任何時候、任何地點、任何情況下的需求當(dāng)作一個重大目標(biāo)。

眾志成城，無縫協(xié)作作為一個完整體系，“智慧城市”的建設(shè)將是一個龐大工程，一項長期的社會發(fā)展工程，取得社會各界的支持與合作是成功的關(guān)鍵。與企業(yè)合作共同建設(shè)“智慧城市”是國際上通用的做法。我國各級政府部門應(yīng)借鑒案例經(jīng)驗，加強與公眾的互動，以獲取公眾對其廣泛深入的支持，使“智慧城市”建設(shè)惠及全民。

“智慧城市”是以互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)、無線寬帶網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)組合為基礎(chǔ)，以智慧技術(shù)高度集成、智慧產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展、智慧服務(wù)高效便民為主要特征的城市發(fā)展新模式。這樣一個城市大生態(tài)系統(tǒng)的整體升級，只靠政府主導(dǎo)，難以全面系統(tǒng)地推動各方面的共同發(fā)展。因此，“智慧城市”這一美好愿景的最終實現(xiàn)，需要各部門之間、產(chǎn)業(yè)鏈之間的密切合作，同時還需要廣大企業(yè)以及民眾的積極參與，從戰(zhàn)略規(guī)劃到具體實施等各個環(huán)節(jié)，政府部門都應(yīng)充分調(diào)動各利益相關(guān)方的積極性，鼓勵各方共同參與，最終實現(xiàn)生產(chǎn)力和生活水平的全面提升，建設(shè)更加美好的城市生活。

典型示范，整體推進歐盟、美國、日本、韓國等在建設(shè)“智慧城市”時，都很重視處理好典型示范與整體推進的關(guān)系，堅持示范先行，發(fā)展試點區(qū)域和示范工程以積累經(jīng)驗、發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，帶動社會各界和各區(qū)域廣泛參與，實現(xiàn)“智慧城市”整體推進。通過發(fā)現(xiàn)和選擇條件好、發(fā)展快的信息化先行區(qū)域，加以支持和扶持，建立“智慧城區(qū)”或“智慧社區(qū)”，發(fā)揮其示范和帶動作用，由點到線、由線到面、逐步擴展、不斷提高，進而帶動整個城市的信息化和智慧化。

我國“智慧城市”的發(fā)展道路還處在探索和完善之中，為了更好地推進“智慧城市”建設(shè)，首先應(yīng)在公共管理、民生服務(wù)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級等領(lǐng)域啟動一批社會和經(jīng)濟效益突出的“智慧城市”示范項目作為先導(dǎo)。推進一批先行試點，探索智慧化建筑與交通等社會領(lǐng)域智慧化建設(shè)，形成模式后向其他地區(qū)擴展。

自身特色，因地制宜國際成功的“智慧城市”建設(shè)都有重點、有主題，經(jīng)濟發(fā)展水平與地理區(qū)域的不同決定了這些城市各自的比較優(yōu)勢。各城市皆立足于自身層級與區(qū)域比較優(yōu)勢，各有側(cè)重地制定“智慧城市”發(fā)展戰(zhàn)略。因此，在城市信息化建設(shè)過程中，每座城市都要認真研究自身的城市發(fā)展規(guī)劃，針對目前需要重點解決的問題，結(jié)合城市現(xiàn)狀，探索適合自身特色的“智慧城市”發(fā)展道路。

堅持可持續(xù)，綠色先行未來城市要以環(huán)境友好、經(jīng)濟高效、生活舒適、生態(tài)良性循環(huán)、資源利用效率不斷提高為基礎(chǔ)，以資源再生、循環(huán)利用和無害化處理為手段，以經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展、人和自然協(xié)調(diào)發(fā)展和人類生活質(zhì)量改善為目標(biāo)，使所有物質(zhì)、能量在不斷進行的經(jīng)濟循環(huán)中得到持續(xù)利用。許多城市已認識到自然界中的資源是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，在經(jīng)濟發(fā)展過程中，不僅考慮對自然的開發(fā)和對自然系統(tǒng)的修復(fù)，更從長遠角度注重人與自然的和諧相處。國際上所有“智慧城市”建設(shè)都很重視這一點，在制定戰(zhàn)略規(guī)劃和具體實施措施時注意節(jié)約資源能源，保護生態(tài)環(huán)境。有些國家甚至設(shè)立專門項目，以建設(shè)“綠色”的“智慧城市”。

自然環(huán)境是城市賴以發(fā)展的前提和必要條件，特別是近年來突出的環(huán)境問題和脆弱不堪的生態(tài)平衡問題，已經(jīng)越來越多被人們重視。所有正在建設(shè)“智慧城市”的國家，尤其是發(fā)展中國家，更應(yīng)注意不要走發(fā)達國家過去的“先發(fā)展，后治理”的老路，而應(yīng)著眼于長遠，主動創(chuàng)造與自然的和諧關(guān)系，在信息化時代，積極抓住信息技術(shù)飛速發(fā)展的重大歷史機遇，為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造一切可能。

“十二五”時期正是我國許多城市大力推進“智慧城市”建設(shè)的關(guān)鍵時期，只有牢牢樹立“綠色”理念，才能推動“智慧城市”運行在可持續(xù)發(fā)展的“生態(tài)文明”之中。