智慧城市的實(shí)質(zhì)就是利用先進(jìn)的信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)城市智慧式管理和運(yùn)行，進(jìn)而為城市中的人創(chuàng)造更美好的生活，促進(jìn)城市的和諧、可持續(xù)成長。慧城市建設(shè)是我國落實(shí)新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略促進(jìn)城市由“量擴(kuò)張”向“質(zhì)提升”轉(zhuǎn)變的具體體現(xiàn)。2015年政府工作報(bào)告中明確提出要提升城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)水平，發(fā)展智慧城市。近三年，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和科技部公布了三批智慧城市試點(diǎn)，全國的智慧城市試點(diǎn)已接近300個(gè)。雖然我國引入智慧城市理念只有短短的幾年，但智慧城市建設(shè)的實(shí)踐和探索已在全國各地蓬勃開展。智慧城市建設(shè)試點(diǎn)將對我國未來的城鎮(zhèn)發(fā)展、建設(shè)和管理產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

然而，從試點(diǎn)城市的“頂層設(shè)計(jì)”來看，仍然有不少城市的建設(shè)方案存在內(nèi)容以信息化為主、項(xiàng)目停留在數(shù)字化或智能化階段、“智慧化”色彩不濃等問題。智慧城市建設(shè)的目的是利用先進(jìn)的信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)城市智慧式管理、運(yùn)行和成長，為城市居民創(chuàng)造更美好的生活，促進(jìn)城市的和諧、可持續(xù)發(fā)展。信息化不等于智慧化，智慧城市也不僅僅是城市的數(shù)字化和智能化。為了實(shí)現(xiàn)智慧城市建設(shè)的目的，我國智慧城市建設(shè)應(yīng)把握三個(gè)主要著力點(diǎn)。

一、利用現(xiàn)代信息技術(shù)為整合城市要素資源服務(wù)

利用現(xiàn)代信息技術(shù)加快城市中物、人、技術(shù)和資金等要素資源的信息化，提高其整合度，建立可快速互聯(lián)互通的城市整體信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)城市運(yùn)行的智慧化，是我國智慧城市建設(shè)應(yīng)把握的著力點(diǎn)。

智慧城市建設(shè)的本質(zhì)是，在城市運(yùn)行中，要讓信息代替物、人、技術(shù)和資金“多跑路”。因此，智慧城市建設(shè)應(yīng)加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。充分利用地理信息技術(shù)、衛(wèi)星定位技術(shù)、遙感技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代信息技術(shù)，建設(shè)人口、法人、地理空間信息、建筑物、宏觀經(jīng)濟(jì)、地下空間、地下管線、城市三維等公共基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。并以此為基礎(chǔ)，將承載城市要素資源的各類信息形成一個(gè)系統(tǒng)化、開放式的城市公共信息服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)城市整體而不僅僅是單個(gè)部門的數(shù)據(jù)共享，促進(jìn)信息數(shù)據(jù)的相互交換，為整合城市各類要素資源的綜合利用提供服務(wù)，達(dá)到城市整體運(yùn)行效益的最大化。

當(dāng)前，我國智慧城市建設(shè)中“信息孤島”現(xiàn)象還很突出。城市不同部門的信息系統(tǒng)由于標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)、體制機(jī)制等一系列問題，很難成為協(xié)同高效的整體，使得提高城市運(yùn)營效率大打折扣。消除“信息孤島”成了我國智慧城市建設(shè)的重要任務(wù)。比如“智慧衡陽”建設(shè)，依托中興通訊云平臺解決方案，打破“信息孤島”已成效顯著。該“云平臺”解決方案，不僅實(shí)現(xiàn)了衡陽基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)、云中心平臺、指揮中心和平安城市、數(shù)字城管、智能交通、應(yīng)急指揮四大典型核心應(yīng)用系統(tǒng)的內(nèi)容建設(shè)，還徹底解決了諸多系統(tǒng)之間的信息共享問題。

二、應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)為完善城市功能布局服務(wù)

應(yīng)用大數(shù)據(jù)的存儲和“云計(jì)算”的分析，為完善城市功能布局服務(wù)，促進(jìn)城市空間的智慧化，是我國智慧城市建設(shè)應(yīng)重視的著力點(diǎn)。

正如人成為自然界最智慧的動物是因?yàn)閾碛幸粋€(gè)進(jìn)化而來的有機(jī)組合的智慧軀體一樣，智慧城市建設(shè)也應(yīng)該不斷完善城市功能和布局，使城市空間成為一個(gè)功能有機(jī)、布局合理的“智慧軀體”。現(xiàn)代信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用能更加準(zhǔn)確地分析、發(fā)現(xiàn)和揭示城市的功能需求和布局缺陷，更加集約地促進(jìn)城市各功能的配套建設(shè)和布局調(diào)整。相比少則幾千萬多則幾個(gè)億投資的單純信息化建設(shè)項(xiàng)目來說，這種以城市內(nèi)部功能結(jié)構(gòu)的有機(jī)化為目標(biāo)來實(shí)現(xiàn)城市自身良性生長和發(fā)展的方法，是智慧城市建設(shè)最應(yīng)該提倡的最佳智慧技術(shù)。當(dāng)前我國智慧城市試點(diǎn)中，對于這一點(diǎn)的認(rèn)識，還沒有引起足夠重視。

“多規(guī)融合”的城市建設(shè)信息系統(tǒng)可以促進(jìn)城市空間智慧化。通過對大量規(guī)劃數(shù)據(jù)的分析、對比、整合，依靠網(wǎng)絡(luò)技術(shù)建立一個(gè)共同的規(guī)劃服務(wù)平臺，為完善城市功能布局提供一張總體性的藍(lán)圖和一套協(xié)調(diào)高效而科學(xué)合理的審批、評估、管理系統(tǒng)，將大大提高城市各類規(guī)劃編制、實(shí)施和管理的協(xié)調(diào)性。此外現(xiàn)代信息技術(shù)與綠色城市、生態(tài)城市和海綿城市等新理念的深度融合，也將促進(jìn)城市空間的智慧化。

三、運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)為加強(qiáng)城市綜合治理服務(wù)

運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云平臺、物聯(lián)網(wǎng)等互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為加強(qiáng)城市管理和治理服務(wù)，實(shí)現(xiàn)城市治理智慧化，是我國智慧城市建設(shè)應(yīng)加強(qiáng)的著力點(diǎn)。

智慧城市建設(shè)必須將現(xiàn)代信息技術(shù)運(yùn)用于城市管理之中，使城市運(yùn)行中出現(xiàn)的問題，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)處理、及時(shí)解決，推進(jìn)快速、敏捷、及時(shí)、高效的城市管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

首先要實(shí)現(xiàn)城市管制思維向服務(wù)思維模式的轉(zhuǎn)變。把信息科技融入到居民的日常生產(chǎn)生活的環(huán)境中，利用現(xiàn)代信息技術(shù)對城市的公共服務(wù)設(shè)施加以整合，滿足城市居民生產(chǎn)生活的多樣化需求。比如南京智慧社區(qū)建設(shè)采用了中興通訊開發(fā)的超級APP“社區(qū)通”方案，實(shí)現(xiàn)了“惠民，慧治，匯生活“的目標(biāo)。

其次要實(shí)現(xiàn)政府主導(dǎo)模式向多元主體協(xié)同治理模式的轉(zhuǎn)變。依托現(xiàn)代信息技術(shù)建立公民參與協(xié)同治理的平臺，發(fā)揮政府、企業(yè)、社會組織以及市民等多元主體的協(xié)同治理作用，有效地促使社會各個(gè)主體充分發(fā)揮其主觀能動性，產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)，釋放社會活力。

總之，我國智慧城市建設(shè)需要在城市運(yùn)行高效化、空間有機(jī)化和管理多元化三方面的協(xié)同發(fā)力，使信息化與城市運(yùn)行、建設(shè)和管理結(jié)合起來，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步、管理改革，使城市生活更加有序、健康、充滿活力。