和君集團合伙人宋旭嵐

我國智慧城市的建設和發展，已經走過5個年頭，目前已經有超過500個城市在進行智慧城市試點，已投資和計劃投資超過萬億元。

在智慧城市市場前景廣闊、政府和企業都在積極探索的同時，也存在不少問題。主要體現在頂層設計、思路和方案、政策和商業模式等方面。

在頂層設計方面，對頂層設計重視不夠。有的建大平臺，貼近百姓的應用不夠豐富；有的從一個個子系統做起，形成的信息孤島難以打通。頂層設計沒方法沒標準，對技術和城鎮化發展的前瞻不夠，對產業生態的理解和把握不夠。

在思路和方案方面，傳統的信息化建設思路，為政府和百姓提供了一些便利，但數據利用率不高，用戶能體驗到的“智慧”不多，部門間的數據壁壘難以打通，更談不上對跨越行業邊界的商業生態的支撐和服務。

在政策和商業模式方面，目前智慧城市的建設大都是政府投資。BT模式造成地方政府債務，BOT模式在基礎信息化建設和公共服務方面業很難產生顯著的效益，導致有些地方財政資金難以持續地承擔項目建設和后續運維費用，中途擱置或者不能正常發揮功效。PPP模式可減少政府投入，調動社會力量參與的積極性，給政府和企業更大的靈活性和創新空間，但具體如何操作、利益如何分配、如何實現智慧城市的造血機制，尚有待進一步探索。

隨著“互聯網+”的國家戰略的實施，互聯網激發了傳統產業的新潛能，成為中國發展的新引擎。智慧城市就是將“互聯網+”作為整個社會的基礎設施和核心理念，通過“互聯網+數據+服務”，形成個人、企業、政務的新型生態模式。

在這個生態模式中，在政府務實進取、鼓勵創新的國勢下，在“互聯網+”引領新思維新經濟的背景下，結合最新大數據、物聯網的發展和國內外智慧城市的實踐，中國的智慧城市正在向智慧城市2.0演進升級。

什么是智慧城市2.0？和君咨詢認為智慧城市2.0應該具備以下特征：1）信息透明、有大數據支撐的；2）老百姓能真切體驗到的；3）能促進產業共享和提升的；4）能支持政府科學管理的；5）支持創新融合的；6）萬物互聯，人人連接的新型數據驅動的高效和諧的城市。

要實現智慧城市2.0，需要觀念創新、管理創新、技術創新以及商業模式的創新。

1觀念創新

智慧城市的建設，不是高大上的政績工程，而是運用用戶思維、跨界思維、平臺思維、大數據思維、投行思維，實實在在為政府提高效率、為產業提供發展、為市民提升體驗。智慧城市的建設和運營應堅持“以人為本”的原則和終極目標，突出為民、便民、惠民。市民可以得到更便捷的生活，如能用手機隨時查詢城市路況、辦理醫保、在線學習等。企業可以提高效率，如去政府部門辦事走一個窗口一次性就能全部辦好等等。各級政府制定“十三五”規劃，運用了全新的CORE規劃理念，突出規劃的連接性(Connectivity)、開放性(Openness)、可靠性(Reliability)、開拓性(Enterprise)。這些觀念和規劃的實現，需要“互聯網+”的有力支撐。

2管理創新

智慧城市的建設，從政府部門為主體，轉變為基于產業生態的頂層設計規范下的企業參與；從信息孤島轉變為統一的開放平臺和安全可控的數據共享，促進產業融合。在建設同時，智慧城市的運營更是智慧和價值的體現，要給予充分的重視和創意，更好地服務社會，通過智慧城市運營和豐富便利的應用，讓百姓真真切切的感受到“智慧”，實現社會效益最大化。

3技術創新

真正的智慧城市是運用大數據、物聯網、云計算等手段，把整個城市通過數據和互聯網融合在一起，實現政府各部門乃至全社會的信息共享與協調合作。隨著大數據時代的到來，信息和數據在智慧城市的建設和運營中扮演著越來越重要的角色。智慧城市在運營過程中，數據量會呈現爆發式增長，比如城市交通數據、環境監測數據、行業數據、人口數據。通過這些數據的獲取、整合、分析和應用，政府可以第一時間感知社會各個毛細血管的動態和趨勢，如隨時看到交通、環境、消費、服務、人流等方面的數據，從而進行科學決策和合理規劃。所以說，DT時代大數據的運用，直接決定了智慧城市的運營效率和智慧水平。

目前，美歐等發達國家和地區都制定了相應的數據開放計劃，不斷擴大信息共享的深度和廣度。對我國的智慧城市建設來講，運用開放式的信息服務平臺、實現數據共享是未來發展的必然趨勢。沒有開放共享的數據支撐就談不上真正的智慧城市。

4模式創新

在資金、技術、人才、服務、基礎設施等諸多要素都受到制約的前提下，要想確保智慧城市的建設運營具有可持續性，就必須進行商業模式的創新，引進更多的社會力量共同推進，采用聯合建設運營的多元化發展模式。比較典型的是PPP商業運營模式，由政府購買服務，鼓勵社會資本投入，委托專業公司運營，鼓勵企業在運營中提供創造價值，帶來增量效益，使智慧城市持續健康發展。

隨著我國城鎮化的發展和數據技術和互聯網技術的不斷突破，一些城市以及致力于智慧城市的企業，已經走在智慧城市2.0的前列。例如，銀川的智慧城市建設采用了中興通訊提供的整體解決方案，從頂層設計入手，采用PPP的模式，結合銀川的區域優勢，全面規劃了10大系統13個模塊，實現了城市整體而不僅僅是單個部門的數據共享，大幅度提高了智慧城市的運營效率。如智慧政務上線后，實現了政府部門432項業務一站式審批。市民在一個窗口就能辦成所有手續，審批時限縮短78%，企業注冊由5天壓縮為1天。這可以說是智慧城市2.0的最典型代表。

“互聯網+”的大潮呼嘯而來，推動著一個個產業實現互聯網化，智慧城市是一個個產業與政府和民生的有機融合體，智慧城市正處于風口，有著廣闊和深遠的發展前景。