2013年1月29日，由國(guó)家住建部組織召開(kāi)的國(guó)家智慧城市試點(diǎn)創(chuàng)建工作會(huì)議公布了我國(guó)首批90個(gè)國(guó)家智慧城市試點(diǎn)名單，這也標(biāo)志著智慧城市建設(shè)已經(jīng)在全國(guó)各個(gè)城市的信息化建設(shè)中占據(jù)主導(dǎo)的地位。智慧城市概念最早由IBM提出，但各界在對(duì)智慧城市概念的解讀上卻不盡相同，筆者通過(guò)參與智慧城市項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中對(duì)智慧城市建設(shè)的理解和思考，試圖找到智慧城市建設(shè)中的核心內(nèi)容。

智慧城市，英譯smarter city。在中文理解中智慧城市被強(qiáng)調(diào)于一種能力，是城市運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程中正確、迅速、靈活理解和處理問(wèn)題的能力。在IBM公司最早提出的智慧城市概念時(shí)，選用smarter來(lái)形容一個(gè)城市，所描繪是未來(lái)城市的一種狀態(tài)，是人類與自然、人類與環(huán)境達(dá)到一種“智慧”的狀態(tài)。對(duì)于這種能力和狀態(tài)的不同理解和不同解讀，使人們對(duì)智慧城市建設(shè)思路和發(fā)展模式的認(rèn)知有了差異，但是細(xì)小的差異并不影響建設(shè)智慧城市過(guò)程中對(duì)核心內(nèi)容的側(cè)重與關(guān)注。

1 數(shù)據(jù)是智慧城市建設(shè)中的核心內(nèi)容

什么是智慧城市建設(shè)中的核心內(nèi)容?筆者認(rèn)為，在智慧城市建設(shè)過(guò)程中最核心內(nèi)容是城市的數(shù)據(jù)。為什么數(shù)據(jù)是智慧城市建設(shè)中的核心內(nèi)容，因?yàn)閿?shù)據(jù)在城市發(fā)展，特別是現(xiàn)代化城市發(fā)展中有著至關(guān)重要的作用。

1.1 數(shù)據(jù)是城市運(yùn)行和管理的必要依據(jù)

城市運(yùn)行指的是保障城市正常運(yùn)作的各項(xiàng)相關(guān)事宜，主要包括對(duì)城市公共設(shè)施及其所承載服務(wù)的管理。城市管理是指以城市基本信息流為基礎(chǔ)，圍繞城市運(yùn)行和發(fā)展進(jìn)行的決策引導(dǎo)、規(guī)范協(xié)調(diào)、服務(wù)和經(jīng)營(yíng)行為。因此，作為城市的運(yùn)行與管理而言，要對(duì)城市中的各類設(shè)施，所承載的各類服務(wù)以及城市中的各類資源都要做到“心中有數(shù)”，只有切實(shí)掌握了各類數(shù)據(jù)才可以科學(xué)、高效的保障城市運(yùn)行、完善城市管理。由此可見(jiàn)，數(shù)據(jù)是城市運(yùn)行和管理的必要依據(jù)。

1.2 數(shù)據(jù)是城市建設(shè)和發(fā)展的關(guān)鍵依據(jù)

城市的建設(shè)與發(fā)展需要科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、長(zhǎng)遠(yuǎn)并且切合實(shí)際的城市規(guī)劃作為指導(dǎo)，而對(duì)一個(gè)城市進(jìn)行規(guī)劃的前提條件是要對(duì)這個(gè)城市的現(xiàn)狀有充分的了解。制定一個(gè)指導(dǎo)城市建設(shè)與發(fā)展的城市規(guī)劃，需要的數(shù)據(jù)是多元的、海量的，需要結(jié)合土地、人口、經(jīng)濟(jì)、能源、環(huán)境、教育、醫(yī)療、交通等等多種信息綜合考量，從而制定出符合城市發(fā)展現(xiàn)狀的合理規(guī)劃。因此，可以說(shuō)城市的各類數(shù)據(jù)是城市規(guī)劃的關(guān)鍵依據(jù)，從而也就成為了城市建設(shè)和發(fā)展的關(guān)鍵依據(jù)。

1.3 數(shù)據(jù)是城市數(shù)字化、信息化及智慧城市的基礎(chǔ)

城市的數(shù)字化、信息化到智慧城市的建設(shè)是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，可以說(shuō)數(shù)字化是信息化的基礎(chǔ)，數(shù)字化與信息化是實(shí)現(xiàn)智慧城市的基礎(chǔ)，而數(shù)據(jù)則是數(shù)字化的基礎(chǔ)，由此可見(jiàn)，對(duì)于智慧城市的建設(shè)，數(shù)據(jù)，是基礎(chǔ)中的基礎(chǔ)。

2 數(shù)據(jù)建設(shè)需要分層次開(kāi)展

數(shù)據(jù)，其核心地位在智慧城市建設(shè)中已毋庸置疑。數(shù)據(jù)建設(shè)，是實(shí)際工作中需要重點(diǎn)解決的問(wèn)題。筆者結(jié)合參與智慧城市數(shù)據(jù)建設(shè)工作的實(shí)際情況，為數(shù)據(jù)建設(shè)大概分出四個(gè)層次：數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)更新、數(shù)據(jù)共享共建、數(shù)據(jù)挖掘。

2.1 數(shù)據(jù)采集

智慧城市建設(shè)所需要的數(shù)據(jù)是多元、海量的，必然數(shù)據(jù)采集工作同樣復(fù)雜、龐大。但是，智慧城市的建設(shè)并不是一蹴而就的項(xiàng)目，而是一個(gè)曠日持久的系統(tǒng)工程，因此，在開(kāi)展智慧城市建設(shè)時(shí)就需要考慮，我們需要什么類型的數(shù)據(jù)采集到什么程度來(lái)作為我們啟動(dòng)智慧城市建設(shè)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。筆者認(rèn)為，智慧城市數(shù)據(jù)建設(shè)首先需要采集的是城市基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)。優(yōu)先采集城市基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)的主要原因有以下三方面：

(1)城市基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)相對(duì)穩(wěn)定，數(shù)據(jù)時(shí)效性相對(duì)較長(zhǎng)，在短時(shí)間內(nèi)不易失效。(2)城市基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)體現(xiàn)的是城市的現(xiàn)狀現(xiàn)貌，結(jié)合數(shù)據(jù)更新機(jī)制，可以很快用于指導(dǎo)城市的發(fā)展建設(shè)。(3)依托城市基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)可以搭建地理信息共享服務(wù)平臺(tái)，用于承載智慧城市的其他數(shù)據(jù)，有利于建設(shè)一個(gè)統(tǒng)一的智慧城市數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)。

2.2 數(shù)據(jù)更新

數(shù)據(jù)更新是保證已采集數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性、現(xiàn)勢(shì)性的重要工作，甚至可以說(shuō)沒(méi)有如果完善數(shù)據(jù)更新機(jī)制，智慧城市建設(shè)則事倍功半。結(jié)合數(shù)據(jù)采集工作中優(yōu)先采集城市基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)更新工作需在以下三方面加強(qiáng)建設(shè)：

(1)明確數(shù)據(jù)更新工作實(shí)施主體。筆者認(rèn)為，以城市基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)為核心的數(shù)據(jù)更新工作實(shí)施主體應(yīng)由城市的建設(shè)單位負(fù)責(zé)。例如，由城市規(guī)劃管理單位負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)更新工作的實(shí)施，可以保證城市基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)及時(shí)、有效更新。因?yàn)椋鞘薪ㄔO(shè)規(guī)劃先行，所有的城市建設(shè)項(xiàng)目都需要經(jīng)過(guò)規(guī)劃審批才可以進(jìn)行建設(shè)，所以由城市規(guī)劃管理單位負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)更新工作能夠減少數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，從而更好的實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)更新。

(2)制定數(shù)據(jù)更新工作相關(guān)制度、規(guī)范。由于智慧城市數(shù)據(jù)復(fù)雜多樣，涉及到全市各個(gè)行業(yè)、各個(gè)領(lǐng)域，而數(shù)據(jù)更新又是一項(xiàng)要求時(shí)效性的持久工作，因此，建立一套完善、有效的管理制度和規(guī)范是開(kāi)展數(shù)據(jù)更新工作的重要保障。

(3)加強(qiáng)數(shù)據(jù)更新管理工作的監(jiān)督、落實(shí)。由于數(shù)據(jù)更新工作夸行業(yè)、夸部門，制定的制度、規(guī)范在執(zhí)行過(guò)程中容易出現(xiàn)偏差，進(jìn)而導(dǎo)致數(shù)據(jù)更新工作開(kāi)展不暢，所以必須加強(qiáng)數(shù)據(jù)更新管理工作的監(jiān)督、落實(shí)。數(shù)據(jù)更新管理工作的監(jiān)督、落實(shí)，應(yīng)由政府牽頭，并且納入到考核、管理機(jī)制中，從而保障數(shù)據(jù)更新工作行之有效。

2.3 數(shù)據(jù)共享共建

數(shù)據(jù)共享共建是建立在數(shù)據(jù)采集和數(shù)據(jù)更新的基礎(chǔ)之上，同時(shí)如果數(shù)據(jù)不進(jìn)行共享共建就失去了數(shù)據(jù)采集和數(shù)據(jù)更新的意義。智慧城市的數(shù)據(jù)是復(fù)雜、海量的，初期的數(shù)據(jù)采集只能夠解決城市基礎(chǔ)數(shù)據(jù)問(wèn)題，要形成一個(gè)完整的數(shù)據(jù)體系必須依靠各個(gè)單位的共同建設(shè)。數(shù)據(jù)共享可以算作是智慧城市成果的體現(xiàn)，也可以說(shuō)是數(shù)據(jù)建設(shè)的目的，因?yàn)橹挥袑?shí)現(xiàn)了充分的數(shù)據(jù)共享，才能夠?qū)崿F(xiàn)數(shù)據(jù)應(yīng)用和數(shù)據(jù)發(fā)掘。而為什么是數(shù)據(jù)共享共建，卻不是數(shù)據(jù)共建共享，筆者認(rèn)為是存在邏輯關(guān)系的。

建設(shè)一個(gè)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)是實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享共建的關(guān)鍵。如果在條件允許的情況下，建設(shè)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)工作應(yīng)該是在數(shù)據(jù)采集和制定數(shù)據(jù)更新機(jī)制工作前進(jìn)行的。只有建立了數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，采集的城市基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)才有安身之所;只有明確了共享平臺(tái)的唯一性和權(quán)威性，制定數(shù)據(jù)更新機(jī)制時(shí)才能夠有的放矢;只有在一個(gè)統(tǒng)一的共享平臺(tái)上，才有可能實(shí)現(xiàn)不同單位的數(shù)據(jù)共建。因此，在數(shù)據(jù)共享共建工作上，只能是先共享，再共建。

2.4 數(shù)據(jù)挖掘

數(shù)據(jù)挖掘是數(shù)據(jù)應(yīng)用的升華。對(duì)于智慧城市概念而言，無(wú)論是理解為一個(gè)城市的能力或是一個(gè)城市的狀態(tài)，都是建立在對(duì)于數(shù)據(jù)的掌握和應(yīng)用的基礎(chǔ)上的。可以說(shuō)，如果要賦予一個(gè)城市以智慧，就要賦予城市以“知識(shí)”，同時(shí)要教會(huì)城市“思考”，知識(shí)就是數(shù)據(jù)，思考就數(shù)據(jù)挖掘。搜索隱藏在城市海量數(shù)據(jù)中的特殊關(guān)系，得出科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)慕Y(jié)論，進(jìn)而指導(dǎo)城市的建設(shè)和發(fā)展，這就是數(shù)據(jù)發(fā)掘的意義所在。數(shù)據(jù)挖掘的建設(shè)工作是隨著數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)更新、數(shù)據(jù)共享共建工作逐步完善而水到渠成的，當(dāng)海量的、全面的數(shù)據(jù)擺在數(shù)據(jù)使用者面前，對(duì)數(shù)據(jù)的分析、分類、加工、使用就自然成為了我們的主要工作。

總之，智慧城市建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜度極高的系統(tǒng)工程，它需要頂層設(shè)計(jì)，需要政府主導(dǎo)，需要技術(shù)支持，需要多方面配合，但是我們?cè)陂_(kāi)展智慧城市建設(shè)時(shí)一定要牢記一點(diǎn)，那就是，時(shí)刻不要忘記數(shù)據(jù)是智慧城市的基礎(chǔ)，是智慧城市建設(shè)中的核心。