廣西已經(jīng)在智慧城市建設率先行動，其將圍繞如何為市民打造“智慧”生活為出發(fā)點，全力保障城市智慧化運行。近日，廣西自治區(qū)政府辦公廳印發(fā)了《關于推廣運用政府和社會資本合作模式增加公共產(chǎn)品供給的指導意見》(以下簡稱《意見》)，根據(jù)意見，廣西將推出PPP模式助力智慧城市建設。

根據(jù)《意見，廣西要求合理確定實施范圍，科學選擇操作模式，增強推廣運用政府和社會資本合作的針對性。其中采用“建設-運營-移交”(BOT)、“建設-擁有-運營-移交”(BOOT)等模式推進智慧城市建設受關注。

政府頂層設計推廣PPP模式

據(jù)了解，廣西自治區(qū)政府根據(jù)自己情況，研究著力率先發(fā)展智慧旅游，通過智慧旅游帶動智慧城市建設，并且出臺了意見給予各項目各方面保障。據(jù)悉，廣西自治區(qū)政府辦公廳印發(fā)《關于推廣運用政府和社會資本合作模式增加公共產(chǎn)品供給的指導意見》率先提出“PPP模式”受到了廣泛關注。

《意見》明確，此合作模式主要適用于政府負有提供責任、適宜市場化運作、價格調(diào)整機制相對靈活、市場化程度相對較高、投資規(guī)模相對較大、需求長期穩(wěn)定、收費定價機制透明、有穩(wěn)定現(xiàn)金流的公共服務領域的項目。當前，重點支持能源、交通運輸、水利、環(huán)境保護、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技、保障性安居工程、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、文化等公共服務領域的項目。

不同項目類型可選擇不同的操作模式。具有明確的收費基礎、經(jīng)營收費能夠完全覆蓋投資成本的經(jīng)營性項目，可通過政府授予特許經(jīng)營權，采用“建設-運營-移交”(BOT)、“建設-擁有-運營-移交”(BOOT)等模式推進;對經(jīng)營收費不足以覆蓋投資成本、需政府補貼部分資金或資源的準經(jīng)營性項目，可通過政府授予特許經(jīng)營權附加部分補貼或直接投資參股等措施，采用BOT或“建設-擁有-運營”(BOO)等模式推進;對于缺乏“使用者付費”基礎、主要依靠“政府付費”回收投資成本的非經(jīng)營性項目，可通過政府購買服務，采用BOO及委托運營等市場化模式推進。

《意見》要求，做實做好項目儲備，合理劃分政府和社會資本經(jīng)營風險，依法實施項目評估，建立健全激勵機制，全面開展績效評價，激勵社會資本提高公共服務質量。對項目收入不能覆蓋成本和收益，但社會效益較好的項目，各級政府可給予適當補貼，并逐步從“補建設”向“補運營”轉變，探索建立動態(tài)補貼機制，將財政補貼等支出分類納入同級政府預算，在中長期財政規(guī)劃中予以統(tǒng)籌考慮。

廣西智慧城市建設將達上千億

據(jù)了解，廣西目前已經(jīng)在智慧城市建設率先行動，將5大市作為先行試點建設城市，將圍繞如何為市民打造“智慧”生活為出發(fā)點，全力保障城市智慧化運行。

其中南寧市以“平安”為核心，在市政配套、應急處置、交通能源、人居環(huán)境等方面使居民生活達到舒適、便捷、安全的要求，加快推進面向東盟的區(qū)域性信息交流中心建設，廣泛運用物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新一代信息技術，構建城市運營的智慧環(huán)境和全新的城市形態(tài)。

圍繞“平安”二字，以智慧安全和智慧應急為建設重點，通過平臺融合、部門協(xié)調(diào)等，構建全面的應急預警、處警統(tǒng)一平臺。具體而言，是通過城市應急聯(lián)動中心110、119、120、122四個平臺，對公安、交通、消防等進行整合，同時通過與城市管理、急救和與市民生活息息相關的水電煤氣等單位實現(xiàn)信息整合和共享，提高突發(fā)公共事件快速響應和反應能力。同時，結合“綠城”的“綠”通過智慧化的應用，讓市民今后生活在更加宜居的生態(tài)環(huán)境中。

在創(chuàng)建期內(nèi)，南寧市將按照“保障體系與基礎設施”、“智慧建設與宜居”、“智慧管理與服務”、“創(chuàng)新項目”等4個類別，計劃開展“一個平臺、一個中心、四個庫和十大工程(建管、節(jié)能、綠色建筑、水務、燃氣、地下管線及管理、交通、環(huán)保、安全與應急)”建設，總投資預計約523億元。

預期到2017年，初步建成覆蓋中心城區(qū)的智能信息基礎設施，居民生活更加安全、便捷、高效、綠色，最終達到構建“平安綠城，活力南寧”的目標。

另外，柳州市充分發(fā)揮工業(yè)優(yōu)勢與資源，建立統(tǒng)一開發(fā)的公共信息平臺和信息資源共享服務體系。實現(xiàn)城市節(jié)約、智能、綠色、低碳的發(fā)展目標。在試點階段時期，柳州市將按照“信息基礎設施建設”、“建設與宜居”、“管理與服務”、“創(chuàng)新項目”四個類別，共計劃實施24項“智慧城市”建設重點項目，計劃總投資約125.6億元。

預期到2018年，基本實現(xiàn)電子政務、電子商務和電子服務等領域較為廣泛的智慧應用，打造一批重點示范工程和智慧產(chǎn)業(yè)基地，形成“智慧柳州”發(fā)展基本框架，創(chuàng)建智慧工業(yè)生態(tài)宜居城市。這其中還加入了一個特區(qū)柳州魚峰區(qū)，據(jù)悉柳州魚峰區(qū)將信息化、工業(yè)化、城市化高度融合，以提升物聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)應用水平、政府決策水平和公共信息服務水平。

結合柳州智慧城市試點創(chuàng)建，將城區(qū)現(xiàn)有各種信息資源進行統(tǒng)一規(guī)劃、整合，以民生優(yōu)先、提升城市生活品質為重點，進行城市環(huán)境宜居數(shù)字化、城市安全防控數(shù)字化、城市生活便捷數(shù)字化等建設。

預計到2016年，依托推進物聯(lián)網(wǎng)、虛擬集群、三網(wǎng)融合等新技術的廣泛應用，初步構建“體系完整、服務到位、管理完善、應用深入、安全保密、基礎健全”的“智慧魚峰”信息化體系。

另一個智慧城市將在貴港市推進，貴港市以“黃金水道、生態(tài)宜居”為理念，通過光網(wǎng)城市、無線城市穩(wěn)步提升網(wǎng)絡水平，打造智慧工口、混合交通管控模式等具有一定示范作用的信息化綜合應用項目。主要通過公共信息平臺、智慧城管、建筑節(jié)能、智慧政務、智慧醫(yī)療等項目進行試點創(chuàng)建。到2017年，實現(xiàn)網(wǎng)絡寬帶到村入戶，無線網(wǎng)絡覆蓋中心城區(qū)，打造智慧港口、混合交通管控模式等具有一定示范作用的信息化綜合應用項目，確保西江流域核心港口地位，促進城市產(chǎn)業(yè)升級。到2020年，形成信息高度共享和利用、系統(tǒng)高效協(xié)作的“智慧貴港”生態(tài)體系。

桂林PPP模式智慧旅游融資3000萬

在廣西自治區(qū)政府下發(fā)文件鼓勵PPP模式開展城市建設項目以來，桂林率先行動，啟動PPP模式智慧旅游構建智慧城市。據(jù)悉，6月25日上午，桂林智慧旅游城市展廳正式啟用，標志著該項目進入實質性推進階段。通過PPP模式，桂林智慧旅游城市建設吸引了北京、廣東兩家實力公司參與投入了2400萬元。

據(jù)了解，桂林市以“智慧旅游”為智慧城市建設的突破口和信息產(chǎn)業(yè)增長點，帶動智慧農(nóng)業(yè)、智慧交通等一系列智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，逐步完成桂林整體智慧城市的信息化建設。

在今后幾年，桂林市將立足于“創(chuàng)建桂林特色智慧城市”的總體定位，進一步加快網(wǎng)絡基礎設施建設步伐，促進電信網(wǎng)、計算機網(wǎng)和廣電網(wǎng)融合;構建統(tǒng)一的“智慧桂林”電子政務網(wǎng)絡，建設桂林云計算中心，完善基礎信息數(shù)據(jù)庫，構建地理信息共享平臺，建設桂林市信息資源中心;完善信息安全保障體系等。預計到2017年，“智慧桂林”基本框架初步形成，為中西部地區(qū)旅游型城市建設智慧城市提供示范經(jīng)驗。

其中，參與智慧城市建設的公司是桂林市鼎躍信息科技有限公司和北京中科賽邦科技公司，通過PPP模式，此項目共融資3000萬元，其中桂林市國資委投入600萬元，北京、廣東兩公司投入2400萬元。

鼎躍信息科技董事長羅躍兵表示，智慧旅游城市就是以政府為主導、以游客需求為核心，改變傳統(tǒng)旅游模式，圍繞“智慧城市”公共資源數(shù)據(jù)中心和信息共享平臺，深度整合旅游企業(yè)信息資源和應用系統(tǒng)，構建統(tǒng)一的旅游資源數(shù)據(jù)庫。羅躍兵說，“簡單地說，就類似政府建了一個淘寶網(wǎng)，通過網(wǎng)絡向游客推銷旅游產(chǎn)品。從而增強游客、旅游資源、旅游企業(yè)和旅游主管部門之間的互動，推動旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進桂林旅游和國際接軌。”