如果要將2015年標注為PPP元年，或不為過。除國家層面對于PPP項目扶助力度的陡升外，企業與社會的參與熱情也水漲船高，PPP項目水到渠成——迎來難得的發展契機。那么，當安防“遇見”PPP，又會擦出怎樣的火花?
PPP的定義
什么是PPP?簡單總結而言，就是政府和社會資本合作(Public-Private-Partnership，簡稱PPP)。截止目前，在全球范圍內，關于PPP的具體定義有很多中。
聯合國培訓研究院：PPP 涵蓋了不同社會系統倡導者之間的所有制度化合作方式，目的是解決當地或區域內的某些復雜問題，具體包含兩層含義，其一是為滿足公共產品需要而建立的公共和私人倡導者之間的各種合作關系;其二是為滿足公共產品需要，公共部門和私人部門建立伙伴關系進行的大型公共項目的實施。
歐盟委員會：PPP是指公共部門和私人部門之間的一種合作關系，其目的是為了提供傳統上由公共部門提供的公共項目或服務。
加拿大PPP國家委員會：PPP是公共部門和私人部門之間的一種合作經營關系，它建立在雙方各自經驗的基礎上，通過適當的資源分配、風險分擔和利益共享機制，最好地滿足事先清晰界定的公共需求。
美國PPP 國家委員會：PPP是介于外包和私有化之間并結合了兩者特點的一種公共產品提供方式，它充分利用私人資源進行設計、建設、投資、經營和維護公共基礎設施，并提供相關服務以滿足公共需求。
而在國內，不同行業、不同部門對PPP也有不同的解釋和定義。
國家財政部：政府部門和社會資本在基礎設施及公共服務領域建立的一種長期合作關系，通常模式是由社會資本承擔設計、建設、運營、維護基礎設施的大部分工作，并通過“使用者付費”及必要的“政府付費”獲得合理投資回報;政府部門負責基礎設施及公共服務價格和質量監管，以保證公共利益最大化。
國家發改委：政府為增強公共產品和服務供給能力、提高供給效率，通過特許經營、購買服務、股權合作等方式，與社會資本建立的利益共享、風險分擔及長期合作關系。
在筆者看來，無論如何定義，PPP項目的成功實施，均離不開運作有效的實施機關、專業合格的投資者、必要的激勵約束機制、有效的風險分擔和爭議解決機制、完善的政策法規保障等基本要件。
國家密集出臺政策推動PPP
1、發改委和財政部為PPP“站臺”
過去一年來，國務院和地方各省市陸續推出關于PPP模式的相關政策文件，其中發改委和財政部多次站出臺面為PPP“背書”。如：
先是發改委公布《關于開展政府和社會資本合作的指導意見》以及《政府和社會資本合作項目通用合同指南(2014版)》，鼓勵BOT、BOO等多種形式提高項目運行效率。
圖1 民營部門在參與PPP項目的每個環節都能創造新價值
幾乎同時，財政部發布《關于政府和社會資本合作示范項目實施有關問題的通知》。確定天津新能源汽車公共充電設施網絡等30 個PPP 示范項目，其中，新建項目8 個，地方融資平臺公司存量項目22 個，總投資約1800 億元。
今年5月底，發改委發布消息稱，已經在門戶網站開辟PPP項目庫專欄，公開發布PPP推介項目，鼓勵各類社會資本通過特許經營、政府購買服務、股權合作等多種方式參與建設及運營。
發改委公告顯示，本次發布的PPP項目共計1043個，總投資1.97萬億元，項目范圍涵蓋水利設施、市政設施、交通設施、公共服務、資源環境等多個領域。所有項目都已明確項目所在地、所屬行業、建設內容及規模、政府參與方式、擬采用的PPP模式、責任人及聯系方式等信息，社會資本可積極聯系參與。
2、PPP適用范圍
從《國務院辦公廳轉發財政部發展改革委人民銀行關于在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式指導意見的通知**〔2015〕42號》文件可查詢到，目前PPP適用的領域包括：
在能源、交通運輸、水利、環境保護、農業、林業、科技、保障性安居工程、醫療、衛生、養老、教育、文化等公共服務領域，鼓勵采用政府和社會資本合作模式，吸引社會資本參與。
其中，在能源、交通運輸、水利、環境保護、市政工程等特定領域需要實施特許經營的，按《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》執行。
各地的新建市政工程以及新型城鎮化試點項目，應優先考慮采用PPP模式建設。
PPP的三大運作模式
PPP不僅具有多種模式而且已被多個國家用在不同行業，不過主要分為外包類、特許經營類和私有化類三類：
·外包類：私人部門僅承擔項目的建設、維護等過程中的一項或幾項，政府為提供的產品或服務付費。在這類合作中，私人部門對政府提供服務是比較單純的商業價值交換行為，不涉及項目運營和對項目收益的分享，項目投資與經營的風險完全由公共部門承擔;
圖2 北京某電線桿“葡萄架”攝像頭
·特許經營類：以授予特許經營權為特征，私人部門參與的項目環節更明顯多于“外包類”，一般都涉及項目的投資或運營，在此過程中公共部門和私人部門需要共擔風險。參與項目的公共部門需要協調私人部門的收益性和項目整體的公益性之間的關系，項目資產在特許經營期限之后需要移交公共部門;
·私有化類：私人部門負責項目的全部投資，也承擔全部的風險，項目所有權永久歸私人所有，不需交回。與普通競爭性領域的公司合作不同，PPP領域的私有化類項目中，私人部門在項目定價和服務質量等方面需要接受政府的監管，以保證公共福利不會由于私人部門全力過大而受到損害。
而從目前各類PPP相關文件的描述來看，國內正在推廣的PPP暫不包括私有化形式，以特許經營類為主。
安防領域為什么要PPP?
1、安防與PPP結合，并不是偶然
諸如平安城市、智能交通一類的大規模的城市基礎設施建設，對于財政收入日益吃緊的地方政府而言，融資或是再好不過的選擇。
實際上，自2008年后，以BOT、BT為代表的PPP模式逐漸就被引帶進安防領域。而到2010年，在政績和財力的平衡中，BT(包括BOT、BLT)模式已多見于全國各地的平安城市等一些政府大項目，也有些部分采用某種程度上說，其也進一步催熱了安防行業的運用。
同時在地方政府債務壓力不斷增大，BT、BOT等方式受到越來越多的限制之時，一些地市另辟蹊徑——引入金融租賃模式。
在國家層面積極推進PPP，大型安防工程與PPP的深度結合也開始進入試點階段。將PPP引入安防業，一方面，有助于公共服務融資創新，減輕當期財政壓力，潤平政府負債周期;同時，有利于降低公共設施建設運營成本。此外，還可以提高公共設施運營效率和服務質量。
圖3 國家財政部PPP項目實施流程圖
2、安防領域PPP項目如何操作
從廣義的層面講，公私合作(PPP)應用范圍很廣，從簡單的，短期(有或沒有投資需求)管理合同到長期合同，包括資金、規劃、建設、營運、維修和資產剝離。PPP安排對需要高技能工人和大筆資金支出的大項目來說是有益的。它們對要求國家在法律上擁有服務大眾的基礎設施的國家來說很有用。公私合作關系資金模式是由在項目的不同階段，對擁有和維持資產負責的合作伙伴所決定。PPP廣義范疇內的運作模式主要包括以下幾種：BOT(建造、運營、移交)、BOO(建造、擁有、運營)、BT(建造、移交)、PFI(民間主動融資)、BOOT(建造、擁有、運營、移交)、BTO(建設、移交、運營)ROT(重構、運營、移交)、DB(設計建造)、DB-FO(設計、建造、融資及經營)、BBO(購買、建造及營運)等。
而PPP項目的實施步驟大同小異，從國際上已經實施成功的案例來看，PPP項目實施過程中相關的重要步驟，主要集中在招標文件、合同、采購評估和流程、合同談判與授予等方面。
從國內PPP項目落地進程來看，目前各地多處于試點階段。中興通訊打造的銀川PPP模式為民資進入智慧城市建設的參考樣板。而今，包括神州數碼、同方股份等在內的“信息化建設國家隊”也開始借力資本探索PPP模式。
此外，筆者關注到：近期，公布的華東某地市的天網工程項目。其項目的投融資模式未采用BT，而是采用有預付款等標準項目回款流程，較之此前幾個類似項目找合作伙伴、融資投資公司共進退，共擔分險共收益的方式對公司來說是個大利好。從相關反饋訊息來看，該模式有點類似PPP。
PPP真的是靈丹妙藥嗎?
從理論上來講，PPP模式一方面可以緩解政府在基礎設施建設和公共服務供給中的資金壓力、并提高建設和運營效率;另一方面，也有助于社會資本進入公共行業，為龐大的社會資本尋找到一個擁有穩定收益的投資渠道和投資機會。尤其是，在我國目前地方政府債務高企、“三期疊加”的宏觀環境下，PPP推廣應用所帶來的社會和經濟效應會更大。也正是看中了PPP可能帶來的良好效應，從某種程度上來講，PPP成為了管理層和地方政府眼里的“一石二鳥”的政策工具。
不過，實踐中，則由于多重因素的影響，PPP并不必然回帶來良好的經濟和社會效益。對于安防企業而言，PPP也不只是意味著發展的新機遇。
目前國內安防設施需求快速增加，年增長30%。預計今年安防市場總規模將達到5000億元;同時地方政府缺錢，急需通過PPP化解債務問題。不過，平安城市往往項目規模大、周期長，前期資金需求大，資金回籠慢，系統非常復雜。對于參與BT/BOT項目建設的企業，除資金實力要求外，對產品、系統、集成、實施、運行、維護等多個層面提出了更高的要求，尤其對于平安城市等大型安防系統的理解和實施能力，更為重要。這對于參與其中的每一個企業來講，都是不小的挑戰。
因此，筆者建議，安防企業需要加強安防領域PPP模式研究。具體可從以下三方面出發：一、加強與安防政府主管部門互動，形成PPP模式共識，理順管理體制機制;二、加強安防廠商與金融機構、各類基金的合作，創新PPP融資方式;三、制定安防領域PPP標準合同文本、建設標準、運營考核標準等。
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