受政策驅動，近期政府與社會資本合作模式(PPP)項目如雨后春筍般加速推進。而“智慧城市”在國家層面的大力推動下，也成為諸多金融機構和企業關注的熱點。

近日，“智慧城市建設資金解決方案(PPP模式)”行業研討會在北京召開。來自住建部、金融機構、智慧城市試點城市，以及企業界的代表圍繞“如何運用PPP模式促智慧城市發展”的主題展開了討論。

智慧城市建設引入市場機制

“智慧城市建設是一項復雜的系統工程，所需資金量巨大，涉及政府、企事業單位和市民家庭等多元主體，涵蓋投融資、建設、運營、監管等多個過程。傳統的企業自建自營模式遠不能滿足投資需求，更多的資金需要由企業和融資機構去籌措，將市場機制引入智慧城市建設已成為必然選擇。”住建部數字工程研究中心副主任馬桂芳表示。

智慧城市是在新一代信息技術條件下，我國城市信息化建設的必然選擇。據IDC預測，未來10年，智慧城市建設相關投資將超過2萬億元，預計2015年將達到150億美元，而在細分市場中，智能交通、智慧醫療、智能教育、公共安全等解決方案市場將實現較快增長。

2014年9月，財政部發布《關于推廣運用政府和社會資本合作模式有關問題的通知》稱，要盡快形成有利于促進政府和社會資本合作模式(PPP)發展的制度體系。

針對PPP模式下的智慧城市建設，同方股份有限公司智慧城市泛集成事業部總經理夏宗春在項目實踐中有自己的思考。他認為，運用PPP模式解決智慧城市建設的資金問題是大勢所趨，但PPP模式在目前的實際應用中卻雷聲大、雨點小。

“對于PPP模式，一方面政府動力不強，在政府地方債務問題沒有很好解決的情況下，很難投入資金進行增量建設;另一方面是來自企業的焦慮，由于智慧城市建設往往缺少明確的收益時間、收益標準及驗收標準，企業的收益往往存在不明確性，風險較大。這些原因導致企業和政府很難達成共識。”夏宗春說。

“無論是PPP模式，還是融資租賃模式，都一定要著眼增量的同時兼顧存量。”夏宗春說，建設方企業一定要主動幫助地方政府卸下包袱。比如給政府牽線搭橋去做一些回租租賃，幫助政府用長周期、低利率的資金來置換地方債務中短周期、高成本的部分，以此減輕地方政府債務負擔。

在解除企業顧慮方面，專家建議，要明確收益標準和收益細則，避免政府和企業就驗收細節糾纏不清，比如，“如果收益達不到約定的情況，政府負責兜底。”

PPP模式需要建立認證標準

與會專家認為，PPP模式的優勢顯著，可以在不增加政府債務負擔的情況下滿足基礎設施和公共服務的建設需求，而且PPP模式結合了政府和社會資源的優勢，有助于引入先進的管理和技術，提高公共服務的質量和效率。

“只有解決存量問題，政府才有興趣做。智慧城市建設開始爭取試點資源，最后落不下來，為什么?因為資金沒法解決，因為有更多的存量問題解決不了，想讓地方政府馬上解決智慧城市怎么落地的問題，確實壓力很大。”內蒙古阿拉善盟副盟長田德志坦言。

對此，夏宗春解釋說：“我們的方法是把政府的一些存量項目包裝到智慧城市建設項目里去，用這樣的方式去解決存量問題。還要明確標準，細化收入，收費標準和驗收標準一定要明確。如果這個不明確，跟政府是談不攏的。”

“PPP模式下的智慧城市收益問題需要一個認證標準。城市建設的收益是長期的、動態的，并非立竿見影。所以，PPP模式需要建立一個標準制定機構，或者是驗收機構，專門針對PPP模式。”馬桂芳建議。

目前地方政府對PPP模式的反應迅速，很多地方把PPP模式當作一種新的融資渠道，來替代城投債等傳統融資方式。“這是對PPP模式的極大誤解。”夏宗春認為，PPP更加強調發展模式，側重于政府職能的轉變，側重于公共部門與私人部門的分工協作。術業有專攻，各機構明確職能，減輕政府壓力，給政府省錢是PPP模式的主要功能。融資職能是次要的、附加的功能。