智慧城市是我國新型城鎮化之路的重要組成部分，在國家層面的大力推動下，已然成為眾多企業爭奪的“大羮”。在近日舉行的智慧城市建設資金解決方案（PPP模式）行業研討會上，專家表示，傳統的政府自建自營模式已經遠不能滿足投資需求，更多的資金需要由企業和融資機構去籌措，將市場機制引入智慧城市建設已經成為必然選擇。

智慧城市建設不是條塊化、簡單項目的堆疊，也不是純技術解決方案的拼湊，而是一個長期、動態、復雜的過程，需要統籌全局、前瞻性考慮建立常態化合作機制，共同規劃，集成整合，涉及政府、企事業單位和市民家庭等多元主體，涵蓋投融資、建設、運營、監管等過程。可見，智慧城市建設是一項復雜的系統工程，所需資金巨大。

住建部數字城市工程研究中心副主任馬桂芳介紹說，我國迄今已有277個智慧城市試點，覆蓋了32個自治區和直轄市。2013年我們的智慧城市試點中一共有2000多個項目，高達1.6萬億的資金需求。

兵馬未動，糧草先行，資金是智慧城市建設推動的巨大障礙。“雖然智慧城市有國家提供的專項資金支持，但國家層面的資金支持對于我們建設智慧城市來說畢竟是杯水車薪，不能起到主導作用。”清華同方智慧城市泛集成事業部總經理夏宗春表示。

2014年9月，財政部發布《關于推廣運用政府和社會資本合作模式有關問題的通知》指出，要盡快形成有利于促進政府和社會資本合作模式（PPP）發展的制度體系。由于PPP模式的融資成本相對以前無論是信托還是融資租賃都要低，很快成為地方政府籌建智慧城市的選擇。

從2014年通過各個城市報上來的智慧城市項目資金投入情況來看，2014年總投入是1145億，其中財政投入205億，銀行貸款216億，社會資本598億，社會資本占了50%。從資金量和結構來看，作為政府推動的這么一項主導的工程項目來講，運用PPP模式現在看來應該是大勢所趨。

“既然PPP模式建設智慧城市，中央又支持，地方又歡迎，企業大家看也紛紛投入，資金問題應該迎刃而解，可事實卻是雷聲大雨點小，大家一哄而上，但是智慧城市真正落地的少之又少。”夏宗春告訴《經濟日報》記者，在PPP涉及的三方里，不僅政府部門動力不強，企業也缺乏積極性。

夏宗春補充說，政府沒有緊迫性是因為地方政府債務存量問題，如果存量沒解決，解決增量就會很困難；企業也不愿意運用PPP模式，主要是因為收益不明確，收益的時間節點也不明確，風險太大，金融機構也不敢投入。而收益不明確又是由于項目驗收標準的欠缺造成的。比如，公共信息平臺建設，如何才能判定工程是否合格。

如何解決這兩大難題，夏宗春建議，首先PPP模式需要建立一個標準制定機構，或者是驗收機構，明確驗收標準；其次要細化收入，最好收支兩條線，收益做收益，運營做運營，但是投進去的資金一定要政府來承諾。也就是說當收益達不到投入的資金預期的話，政府要承諾兜底。

不過針對兜底問題，地方政府也有自己的擔憂。“政府要兜底，這個底到底是多少？就是說你的收益不明確，那么這個兜的這個底也不明確，如果是個黑洞、黑底，我就沒法去兜。”內蒙古阿拉善盟副盟長田德志回應說。