黨的十八大提出，要“加快完善城鄉發展一體化體制機制，著力在城鄉規劃、基礎設施、公共服務等方面推進一體化，促進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農、城鄉關系”。隨著新型城鎮化進程的推進，資金供需矛盾日益突出，現行金融政策亟待調整，融資模式有待創新。

　　新型城鎮化產生融資新需求

新型城鎮化的核心是人的城鎮化，實質是逐步實現農業轉移人口市民化。農業轉移人口市民化的過程中，會產生多元化的金融需求。在促進農民城鎮就業、創業方面，要滿足勞動密集型企業和農民自主創業的金融需求；在新增城鎮人口購買住房方面，需要金融機構對保障性住房、普通商品住房建設的信貸投入予以適度傾斜，支持新增城鎮人口的首套住房剛性需求；在城鎮轉移人口公共服務方面，需加大教育、職業技能培訓等領域的金融支持。日益多元化的金融需求，就要求相關部門提供多元化的金融服務。

城鎮基礎設施建設需要密集型資金支持。新型城鎮化是以大城市為依托，以中小城市為重點，大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮化，注重大、中、小城市協調發展，特別是注重生態建設。新型城鎮化將帶來城鎮基礎設施建設、公共服務設施建設、環保等方面的資金需求。這些項目普遍具有資金需求大、投資期限長、回報速度慢等特點，既需要創新信貸業務，也需要拓展包括公私合營融資方式（PPP）在內新的城建融資模式。

新興產業、產業轉移集聚需要綜合型金融服務。新型城鎮化必須加強產業支撐，確保可持續發展。圍繞構建新型城鎮化戰略格局，以經濟轉型升級為重點，改造提升傳統產業，培育壯大新興產業，逐步形成大中小城市分工合理、特色突出、功能互補的產業發展格局，將產生各類金融需求。一方面，產業結構轉型升級需要金融創新。戰略性新興產業、國內產業梯度轉移以及技術創新等領域需要金融機構創造更多適合新型工業化發展的新產品、新服務。另一方面，工業園區發展需要金融創新。利用園區產業集群效應，探索存貨、應收賬款、倉單質押、供應鏈金融等新型業務，綜合運用網上銀行、電話銀行等多種金融工具為中小微企業提供信息咨詢、代收代付、投資理財等全方位的金融服務，以滿足園區企業的金融服務需求。

城鄉一體化發展需要創新型農村信貸產品。要實現城鄉發展一體化，必須從規劃、產業、基礎設施和公共服務等方面做到城鄉統籌。現階段，要著力推動工業反哺農業，轉變農業發展方式，完善農業現代產業體系，促進農業生產經營規模化與現代化，既需要信貸政策支持符合國家產業政策的新型農業經營主體發展壯大，也需要農村金融產品和服務方式創新。應大力探索發展農村產權抵押等新型融資模式，推動解決農戶和小企業擔保能力不足問題，創新發展多元化、結構性的融資產品。需要健全農業保險體系，擴大農業保險的覆蓋面，開展農業保險業務創新，試點農業保險基金支持農業現代化的銀保合作新模式。

慎對新型城鎮化融資新問題

平臺公司過度融資擠壓新型城鎮化融資空間。近年來，融資平臺承接了地方政府各類資本金注入后，能夠有效對接銀行信貸管理政策，融資規模迅速擴張，支撐了基礎設施投資建設。當前，地方政府融資平臺除銀行貸款、公開發債渠道外，還有大量的信托、理財類融資方式，擠壓了其他類型實體經濟的融資空間。該問題反映在新型城鎮化建設中主要表現在以下幾方面，服務業貸款低速增長，小微企業融資難、融資貴，農村轉移人口消費金融滿足率偏低，消費需求仍有待釋放。

多元化融資渠道有待完善。一方面，社會資本參與新型城鎮化建設存在制度障礙。部分項目投資中政府主導意識較強，對公私合營融資方式（PPP）的利益風險共擔關系重視不夠，難以做到公益性和市場性目標的平衡，降低了社會資本參與管理的積極性。此外，社會資本進入新型城鎮化建設時仍然存在“玻璃門”、“彈簧門”現象，市場化退出渠道不暢通，影響其參與積極性。另一方面，新型城鎮化建設中存在大量高風險的影子銀行融資行為。金融機構以同業業務、委托貸款等影子銀行渠道向新型城鎮化融資的規模增長較快，這類同業業務存在諸多風險：其不繳納存款準備金、不受存貸比約束，從而規避了宏觀調控和監管要求；嚴重的期限錯配增添了流動性風險；透明度低，也使得風險監測和監管的難度明顯加大。部分信用等級偏低的融資平臺，通過這些影子銀行渠道融資，既抬高了全社會的融資成本，也抬高了市場的無風險定價水平，擾亂了新型城鎮化融資秩序。

地方債新規將制約新型城鎮化融資能力。《國務院關于加強地方政府性債務管理的意見》（國發〔2014〕43號）提出，將建立規范的地方政府舉債融資機制，對地方政府債務實行規模控制和限額管理。未來地方政府舉債的融資主體為經國務院批準的省級政府，市、縣級政府只能通過省級政府代為舉借。在總量有限的情況下，市縣政府債務融資會愈發差異化，進而導致新型城鎮化發展出現不均衡。《國務院關于加強地方政府性債務管理的意見》（國發〔2014〕43號）還提出，要“劃清政府與企業界限，政府債務只能通過政府及其部門舉借，不得通過企事業單位等舉借”，且“融資平臺公司不得新增政府債務”，使得借助融資平臺募集資金推進新型城鎮化建設的傳統模式將難以為繼。盡管剝離了政府融資職能，融資平臺仍然是新型城鎮化建設的重要力量，但由于喪失了地方財政隱形增信，其融資能力會受到較大制約。

新型城鎮化財政金融政策互動機制不完善。新型城鎮化建設需要加大對基礎設施及公益性、服務性事業的資金支持，但是這類資金的投入產出比過低，僅僅依靠市場機制很難將更多的金融資源配置到新型城鎮化建設中。另外，目前支持新型城鎮化建設的財政政策與金融政策基本上各自為政，缺乏相互的協調、配合和對接。

完善新型城鎮化金融支持政策

完善地方債務對城鎮基礎設施建設的保障機制。政府債務融資對新型城鎮化建設十分重要。為確保市縣級政府新型城鎮化建設的資金來源，地方債務具體實施細則應對新型城鎮化建設的投入比例作出明確規定。同時，按照“誰借誰還、風險自擔”的舉債原則，對于一般債券，應逐步將財產稅、資源稅等作為主要還款來源；對專項債券，項目自身的現金流應為主要償還來源。另外，項目所在地的地方政府需以政府性基金或專項收入為擔保，減少新型城鎮化建設中地方政府的道德風險。

開發公私合營融資模式（PPP）。在PPP投融資模式中，融資平臺等國有企業將代表政府與社會資本合作，通過市場化的方式舉債，在這一基本運作邏輯下，應逐步探索PPP合作中的融資方式創新。融資平臺應依托其良好信用或土地等優質資產，盡力降低舉債成本。還需做好PPP項目完工后的再融資安排，保證國有企業和社會資本共享收益，同時建立PPP項目完善的市場化退出機制。

發展規范透明的市場化融資方式。穩步擴大資產證券化，完善配套制度建設，打破債券市場、理財信托產品市場的“剛性兌付”局面，降低無風險收益率，提高資產證券化產品的吸引力。規范發展股權（產業）投資基金合作模式，與融資平臺進行股權合作，促進融資平臺向市場化轉型，完善基金投資者市場化的退出方式，如協議轉讓股權、股份回購、上市等。

豐富銀行信貸服務品種。首先，創新消費信貸產品。借鑒美國聯邦住房貸款銀行模式，把對農村轉移人口購房等消費行為提供貸款的銀行吸納為會員，通過低息再貸款、銀行間市場發債、專項補貼等方式，為會員銀行提供資金支持，激勵商業銀行提供更好的消費信貸服務。其次，發揮政策性金融先導作用。促進國家開發銀行、中國農業發展銀行為教育機構、職業培訓機構、醫療機構的成立與發展提供中長期資金支持。最后，豐富小微企業和特色產業融資方式。實施差異化信貸政策，發揮貨幣政策工具的引導作用，引導信貸資金向城鎮小微企業、現代農業、物流和服務業等領域傾斜。放開消費金融公司準入門檻，支持互聯網企業進軍農村消費金融市場，新增村鎮銀行和小額貸款公司，創新抵押擔保方式，提升城鎮地區金融服務的多樣性和特色性。

發揮財政對金融的杠桿作用。通過貼息、稅收補貼等財政手段，引導信貸資金投向民生、基礎建設等領域。設立財政專項資金，引導成立城鎮建設、產業發展基金，形成長期股權投資機制，撬動社會資本進入新型城鎮化重大項目建設。借助財政資金成立城鎮政策性擔保公司，為商業性資金、社會資金提供擔保和增信，降低各類社會資本參與新型城鎮化的風險水平。

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展會介紹

隸屬于中國電博會（CEE）主題展之一，由百森國際展覽有限公司獨家主承辦，中國國際智慧城市博覽會。每年六月在中國首都——北京舉辦，是中國最具影響力的智慧城市展會。展會為優質創新電子企業提供卓越的推廣平臺和專業服務，全方位展示企業的新技術、新設計、 新產品，彰顯企業風采，提升品牌響力。

卓有成效的智慧城市貿易盛會

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