中國五年內(nèi)將制定41項(xiàng)智慧城市國家標(biāo)準(zhǔn)

近日，2015中國智慧城市國際博覽會(huì)高峰論壇上傳出消息，國家標(biāo)準(zhǔn)委將制定智慧城市國家標(biāo)準(zhǔn)。

中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵在會(huì)上表示，到目前為止，智慧城市還沒有清晰的定義。對(duì)于普通市民來講，更關(guān)心的是智慧城市、互聯(lián)網(wǎng)能夠給生活帶來哪些變化。而對(duì)于政府來說，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算如何與每位市民產(chǎn)生關(guān)系，社區(qū)、產(chǎn)業(yè)、家庭以及城市如何組合，智慧城市如何帶動(dòng)社會(huì)出現(xiàn)整體變化是需要思考的問題。

國家標(biāo)準(zhǔn)委主任田世宏透露，標(biāo)準(zhǔn)委計(jì)劃在三到五年之內(nèi)，制定41項(xiàng)智慧城市的國家標(biāo)準(zhǔn)。2015年將下達(dá)21項(xiàng)智慧城市國家標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)劃。

同時(shí)，國家發(fā)改委副主任胡祖才稱，發(fā)改委將創(chuàng)新智慧城市建設(shè)運(yùn)行機(jī)制和投融資模式，通過各種方式推動(dòng)企業(yè)與各地智慧城市建設(shè)對(duì)激發(fā)社會(huì)活力，參與智慧城市建設(shè)。

跨界、整合碎片化 建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧城市

討論了近六年之久的智慧城市建設(shè)的步伐再次加緊。在近一年中，國家相關(guān)部門多次發(fā)文推動(dòng)智慧城市建設(shè)。

2014年3月16日中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014~2020年)》提出統(tǒng)籌城市發(fā)展的物質(zhì)資源、信息資源和智力資源利用，推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用，促進(jìn)城市規(guī)劃管理信息化、基礎(chǔ)設(shè)施智能化、公共服務(wù)便捷化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化、社會(huì)治理精細(xì)化。

2014年8月經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，八部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，要求到2020年建成一批特色鮮明的智慧城市，聚集和輻射帶動(dòng)作用大幅增強(qiáng)，綜合競爭優(yōu)勢明顯提高，在保障和改善民生服務(wù)、創(chuàng)新社會(huì)管理、維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全等方面取得顯著成效。

日前，國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動(dòng)的指導(dǎo)意見》中提出了“互聯(lián)網(wǎng)＋”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、“互聯(lián)網(wǎng)＋”協(xié)同制造、“互聯(lián)網(wǎng)＋”智慧能源、“互聯(lián)網(wǎng)＋”普惠金融、“互聯(lián)網(wǎng)＋”益民服務(wù)、“互聯(lián)網(wǎng)＋”高效物流、“互聯(lián)網(wǎng)＋”電子商務(wù)，“互聯(lián)網(wǎng)＋”便捷交通、“互聯(lián)網(wǎng)＋”綠色生態(tài)、“互聯(lián)網(wǎng)＋”人工智能等11個(gè)具體行動(dòng)，再次推動(dòng)智慧城市的建設(shè)。

李鐵表示，“雖然‘互聯(lián)網(wǎng)+’沒有提到+智慧城市，但是實(shí)際上都和智慧城市有關(guān)系”。“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧城市要重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)企業(yè)問題，企業(yè)效率最高，不存在體制問題，要的是利益，所以企業(yè)有強(qiáng)大的創(chuàng)新空間。

為促進(jìn)政府與企業(yè)之間交流，推動(dòng)智慧城市發(fā)展。7月10日至12日，首屆中國智慧城市國際博覽會(huì)展會(huì)以“互聯(lián)網(wǎng)＋智慧城市”為主題在京召開，向社會(huì)各界展示了互聯(lián)網(wǎng)和高新技術(shù)在城市運(yùn)行中的最新應(yīng)用。

據(jù)了解，此次展會(huì)分為智慧城市綜合館、金融服務(wù)館、智慧交通館、智慧社區(qū)館、智慧商務(wù)館、養(yǎng)老健康館、社會(huì)交往館、平安城市館、國際館等10個(gè)展區(qū)，旨在展示智慧城市規(guī)劃、階段性成果、政府對(duì)智慧城市的市場需求以及政府購買大型科技企業(yè)產(chǎn)品等集成功能。

李鐵指出，博覽會(huì)是中國的實(shí)際反映，第一體現(xiàn)了政府的功能，大數(shù)據(jù)的運(yùn)算；第二體現(xiàn)了各個(gè)產(chǎn)業(yè)、行業(yè)在這方面（智慧城市建設(shè)）的探索；第三是心理現(xiàn)實(shí)還是初始階段、碎片化階段。通過博覽會(huì)，讓大家看到有些已經(jīng)進(jìn)入我們的生活，同時(shí)在其他方面銜接的時(shí)候能不能找到跨界、分享，在智慧家庭、社區(qū)和城市中進(jìn)行整合機(jī)會(huì)。

“各自發(fā)展的時(shí)代已經(jīng)成為過去，現(xiàn)在是個(gè)跨界的時(shí)代，只有跨界才能實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)對(duì)實(shí)體經(jīng)營的改革。怎么來帶動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展？利益的分享，只有合理的利益分享才是最好的切合點(diǎn)，沒有利益、沒有利益機(jī)制跨界不可能實(shí)現(xiàn)，沒有利益分享不可能有更好的服務(wù)、互補(bǔ)，所以在‘互聯(lián)網(wǎng)+’時(shí)代，跨界、整合、分享、利益是未來的趨勢，而在這種趨勢中，會(huì)自動(dòng)的激發(fā)出新的想象空間和實(shí)體經(jīng)營發(fā)展空間，這就是中國智慧城市發(fā)展的未來。”

“到目前為止，我們碎片化的智慧城市強(qiáng)調(diào)了社區(qū)服務(wù)，強(qiáng)調(diào)了微博政務(wù)，也強(qiáng)調(diào)了各種大數(shù)據(jù)的模式，但是，智慧城市能不能和城市社區(qū)、和老百姓全方位的需求、和市場需求緊密地結(jié)合在一起？這方面還有非常廣闊的提升空間。”

螞蟻金服國內(nèi)事業(yè)群副總裁鄒亮表示，今年阿里巴巴[微博]（微博）集團(tuán)和微博構(gòu)筑了智慧城市的解決方案，搭建了生態(tài)鏈，希望能夠從不同的角度，拉近人與社會(huì)的關(guān)系。“支付寶[微博]（微博）有差不多4億的實(shí)名注冊(cè)用戶，微博有2億月活用戶，這些活躍的用戶已經(jīng)在用我們的入口來享受服務(wù)了，我們?yōu)槭裁床荒軌蚶眠@個(gè)入口給大家更多的政府政務(wù)、民生服務(wù)？”

鄒亮進(jìn)一步補(bǔ)充到，螞蟻金服在做政府與百姓之間的通道，“把政府提供出來的能力更好地傳輸給老百姓，也讓老百姓有更多的入口能夠接觸政府”。

李鐵認(rèn)為，中國的智慧城市剛剛起步，需要完成四個(gè)方面的進(jìn)程：第一，如何通過企業(yè)來推動(dòng)智慧城市的發(fā)展？第二，如何使碎片化的智慧城市的發(fā)展模式，分割的發(fā)展模式，變成一個(gè)整合性的、綜合性的發(fā)展模式。第三，如何實(shí)現(xiàn)企業(yè)跨界的經(jīng)營和管理，來促進(jìn)利益的分享。第四，如何完成家庭、社區(qū)、就業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和城市的整體結(jié)合。

“如果從這四個(gè)方面解決了智慧城市的發(fā)展路徑，既借鑒了國際經(jīng)驗(yàn)，又使城鎮(zhèn)化率達(dá)到中期階段，就可以通過這個(gè)龐大的市場空間來帶動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步。”李鐵表示。

可持續(xù)發(fā)展 創(chuàng)新是關(guān)鍵

國家發(fā)改委副主任胡祖才強(qiáng)調(diào)，智慧城市建設(shè)要因地制宜，因城施策，既不能謀一時(shí)發(fā)展，也不能貪大求全、急功近利，照搬照抄。

“發(fā)改委將創(chuàng)新智慧城市建設(shè)運(yùn)行機(jī)制和投融資模式，通過各種方式推動(dòng)企業(yè)與各地智慧城市建設(shè)對(duì)激發(fā)社會(huì)活力，參與智慧城市建設(shè)。”胡祖才稱。

智慧城市建設(shè)要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制，市場主導(dǎo)。胡祖才認(rèn)為，智慧城市建設(shè)是信息技術(shù)推廣應(yīng)用與城市發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的交匯，涉及城市規(guī)劃、建設(shè)、管理和服務(wù)體制方方面面，也需要大量的投資。“在這一過程中充分發(fā)揮市場化機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)資本參與至關(guān)重要”。

對(duì)于融資，中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心副主任喬潤令也認(rèn)為，政府的融資模式要?jiǎng)?chuàng)新。“過去靠賣地、土地財(cái)政肯定不行，要引入社會(huì)化的資金，這對(duì)于政府來說是非常大的挑戰(zhàn)。”

中興通訊股份有限公司副總裁徐明提出，智慧城市建設(shè)第一個(gè)要管理創(chuàng)新，主要通過PPP模式，解決專業(yè)公司來進(jìn)行運(yùn)營，社會(huì)資本參與。徐明表示，不考慮運(yùn)營的智慧城市是沒有持續(xù)性的，也不可能發(fā)展的，因此管理模式上要?jiǎng)?chuàng)新。所以，專業(yè)公司的介入、專業(yè)的運(yùn)營是智慧城市可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)保障。

同時(shí)提出，技術(shù)方案的創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，“智慧城市不講商業(yè)模式，這個(gè)智慧城市很難接地氣，也很難保證智慧的持續(xù)提升。因?yàn)椋腔鄢鞘惺且粋€(gè)持續(xù)發(fā)展的概念，它是一種新模式，產(chǎn)生新業(yè)態(tài)，所以它一定要有商業(yè)模式來進(jìn)行保駕護(hù)航。”

在推廣方面，李鐵分析稱，在智慧城市建設(shè)中，創(chuàng)新推廣尤其重要，可以從兩個(gè)方面入手，一方面是大城市的社區(qū)，另一方面是中小城市。如果想布局一個(gè)特別大的城市，整個(gè)系統(tǒng)的建立會(huì)比較麻煩，而在小的載體上植入一些創(chuàng)新的要素比較容易成功，推廣起來也快，就能形成非常好的示范效應(yīng)。很多國家創(chuàng)新推廣方面的經(jīng)驗(yàn)中最重要的一點(diǎn)，就是從“小”開始，日本、韓國、美國也都如此。把“小”的成功經(jīng)驗(yàn)逐步推廣和復(fù)制到整個(gè)城市的社區(qū)，最后形成一個(gè)完整的智慧城市體系。

五年內(nèi)制定41項(xiàng)智慧城市國家標(biāo)準(zhǔn)

業(yè)內(nèi)人士指出，在智慧城市里有很多政府是非常了解如何去定位智慧城市，但也有很多的城市是跟風(fēng)的，這種跟風(fēng)把智慧城市變成了一個(gè)單純的比如招商引資、資源置換這樣一種方式，所以有很多的人并沒有去深入思考智慧城市未來應(yīng)該怎么去發(fā)展。

李鐵稱，到目前為止，智慧城市還沒有清晰的定義。對(duì)于普通市民來講，更關(guān)心的是智慧城市、互聯(lián)網(wǎng)能夠給生活帶來哪些變化。而對(duì)于政府來說，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算如何與每位市民產(chǎn)生關(guān)系，社區(qū)、產(chǎn)業(yè)、家庭以及城市如何組合，智慧城市如何帶動(dòng)社會(huì)出現(xiàn)整體變化是需要思考的問題。

此次博覽會(huì)上國家標(biāo)準(zhǔn)委主任田世宏透露，標(biāo)準(zhǔn)委計(jì)劃在三到五年之內(nèi)，制定41項(xiàng)智慧城市的國家標(biāo)準(zhǔn)。田世宏認(rèn)為，智慧城市標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施是引導(dǎo)智慧城市有序健康發(fā)展的基本保障，是促進(jìn)城市信息資源匯集、共享和開發(fā)利用的必要的條件。

并表示，智慧城市標(biāo)準(zhǔn)的研制在國家智慧城市試點(diǎn)城市中得到了驗(yàn)證和試驗(yàn)，為標(biāo)準(zhǔn)的持續(xù)改進(jìn)提供了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

目前，我國已經(jīng)先后發(fā)布了三批智慧城市試點(diǎn)。據(jù)新華社報(bào)道，統(tǒng)計(jì)顯示，我國已經(jīng)有超過500個(gè)城市在進(jìn)行智慧城市試點(diǎn)，并均出臺(tái)了相應(yīng)規(guī)劃，計(jì)劃投資規(guī)模超過萬億元。從實(shí)際效果看，智慧城市在城市交通、醫(yī)療、政務(wù)管理等領(lǐng)域取得了廣泛成果。

據(jù)了解，在上述博覽會(huì)，部分智慧城市試點(diǎn)和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)紛紛亮相展示其階段性發(fā)展成果和為智慧城市提供的智能化解決方案。試點(diǎn)城市區(qū)包括北京西城區(qū)、北京海淀區(qū)、貴陽、烏鎮(zhèn)、福建、南京等，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)包括阿里巴巴、騰訊、新浪、樂視、滴滴快的等。

田世宏稱，在智慧城市為互聯(lián)網(wǎng)+計(jì)劃行動(dòng)提供支撐方面，將進(jìn)一步完善智慧城市國家標(biāo)準(zhǔn)體系的管理，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)體系的頂層設(shè)計(jì)，聯(lián)合相關(guān)部門對(duì)智慧城市整體實(shí)現(xiàn)過程提供系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)化支撐；推動(dòng)智慧城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系在各城市的應(yīng)用，支持五到八個(gè)成熟的部門開展專項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建立和試評(píng)估，為智慧城市健康發(fā)展提供支撐；加快技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的研制步伐，對(duì)于亟須制定的國家標(biāo)準(zhǔn)，在立項(xiàng)過程中給予專項(xiàng)的支持。2015年將下達(dá)21項(xiàng)智慧城市國家標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)劃。