河北省自2011年初啟動智慧城市建設以來，11個設區市均將其列為重點工作。時至今日，雖然各地面臨系列難題待解，但均有不同程度發展。

2012年被列為河北省首批兩個智慧城市建設試點之一，2013年被住房城鄉建設部列為首批90個智慧城市試點之一，廊坊市的智慧城市建設在河北省起步較早。近年來，隨著公務云計算中心、數字城管等多個亮點項目的投入運行，這個“京津走廊”正逐漸“智慧”起來。

記者調查發現，已經越過起步期的廊坊智慧城市建設如今也面臨多個有代表性的難題，在政府怎么推、錢從哪里來、市民需求如何滿足等關鍵問題上，廊坊仍在探索。

政府主導破整合難題

在廊坊市區北部，臨近東方大學城東門一棟不起眼的3層小樓里，跳動著“智慧廊坊”的心臟。約400平方米的中心機房里，傳輸、網絡、安全、存儲和應用服務器等兩千多臺設備正在運行。這里就是廊坊公務云計算中心。

廊坊智慧城市建設，公務云計算中心舉足輕重。

“它為廊坊90%的機關單位提供網絡服務，這在全省也是首屈一指的。”據廊坊市信息資源管理辦公室主任薛永杰介紹，公務云計算中心搭建了市本級橫向網和省市縣縱向網，前者連通125個市直部門和110個街道社區，后者通過155M線路上聯到省，622M光纖環下聯到縣市區，不僅給全市公務內網、公務外網、部門專網和市直部門開設了統一的互聯網出口，還承載行政審批、電子監察等全市12個跨部門的業務應用系統。

“公務云計算中心像一張密織的網絡高速公路路網，還免費將網絡鋪到了每個單位的門口。”薛永杰說，公務云計算中心實現了廊坊市公務網絡資源的有效整合。

這樣的整合，也引起省內其他城市的關注，并紛紛來廊坊學習考察。事實上，多年來難以實現部門之間網絡服務的統一和資源整合，正是省內多個城市智慧城市建設難有突破的原因之一。

整合難題，當年也擺在廊坊面前。

2006年6月，河北省設區市首份《網絡整合建設方案》在廊坊市一次政府常務會議上通過，一時間，多個部門的質疑聲紛至沓來。“涉及這么多機關事業單位，絕不是一個副市長能夠協調的。”回憶起當時的推進工作，廊坊市工信局信息化推進科科長李建新認為，網絡整合是“一把手”工程。

新世紀之初，信息化加速推進，廊坊意識到，毗鄰京津的“京津走廊”不能成為智慧城市的洼地，主城區面積小，城市基礎設施水平較高又是該市在省內率先試水智慧城市的種種優勢，而網絡整合是必須邁過的第一道坎。

不被外界看好，290萬元啟動資金又缺位——據薛永杰回憶，由于沒趕上上一年度財政預算的申報時間，財政當年撥不了款，政府就承諾在下一年補齊。“初期的建設資金是賒的賬。”薛永杰回憶，“沒有錢，但是還要做，政府是下了決心的。”

事后來看，這個全省首個公務云計算中心讓廊坊趕上了首批智慧城市建設的東風——2012年該市與石家莊市一同被列為河北省首批智慧城市建設試點，2013年該市還被住房城鄉建設部列為首批90個智慧城市試點之一。

接下來，以公務云計算中心為支撐，該市規劃了十大重點工程，包括城市公共信息平臺、城市公共基礎數據庫、城市綠地管理系統、地下管線與空間綜合管理系統、智慧醫療、智慧藥監系統、智慧公交電子站牌、智慧社區、便民綜合服務島和公共事業服務系統，智慧城市建設的框架由此拉開。

風生水起，很多人用這個詞形容政府強力推動下廊坊智慧城市建設所取得的進步。但今年以來，各項工作的推進也遇到了一些深層次問題。

去年12月，廊坊市智慧城市頂層設計方案經過了專家論證，目前正在修改，但一些關系需要進一步理順。”當地一名相關負責人坦言。

去年，發展改革委聯合七部委下發《促進智慧城市健康發展的指導意見》，河北省也于去年底由省發改委牽頭召開會議，決定成立河北省促進智慧城市健康發展領導小組，而原來智慧城市工作由住建部門牽頭。

另外，國家和省級層面已相繼在黨委口設立了網絡信息化領導小組，也涉及智慧城市相關工作。而廊坊一直以來由下設在工信局的政府信息化工作領導小組牽頭，下一步工作由誰牽頭，怎樣開展，需要有關方面進行明確。

與此同時，已經凸顯規模化效應的公務云計算中心開始面臨二次整合的難題。“一次整合重在硬件，二次整合重在資源。”薛永杰說，進一步推動智慧城市建設需要整合衛生、人口、地理等多方面信息，與近十年前的一次整合相同，二次整合也亟須“一把手”發揮自上而下的推動作用。而按照國家試點的相關規定，廊坊或在明年迎來國家相關部門的建設評估，如此來看，今年應是關鍵期。

從財政支持到市場化探索

不僅能顯示公交車到了哪一站，距離有多遠，還能實時顯示天氣預報、股市信息。去年5月，當廊坊街頭15個嶄新的智慧公交電子站牌投入運營，很多市民大呼方便，但很多人不知道這也是該市智慧城市建設十大工程之一。[page]然而，4月8日，記者發現，這些“履職”還不到一年的智慧公交電子站牌都已“罷工”，原本播放氣象信息的顯示屏上只滾動著廣告位招租的熱線電話。“別看小小的電子公交站牌，運營需要不少資金。”當地一名業內人士透露，由于尚未找到較為成熟的市場化運營模式，投資方只好作罷。

同樣被列為十大工程之一的便民綜合服務島也有相似的命運。2013年，首批41個便民綜合服務島出現在廊坊街頭。這個全國首創集移動業務、銀行業務、零售業務等十項功能于一體的便民綜合體成為當地城建一道風景。

4月9日下午，在位于萬達廣場等較為繁華地帶的幾個便民綜合服務島，記者看到，服務島兩邊的零售店均未營業，手機充電裝置也大多損毀，雖然存取款及通信繳費功能還能正常使用，不少市民卻表示并未使用過這些服務。

便民綜合服務島未能充分發揮便民功效，對此，負責該項目運營的廊坊立方體電力島服務公司經理李道宗說：“運營一段時間以來，沒有實現預期利潤。”他表示，便民綜合服務島尚處于試用期，今后采用何種運營模式仍需作出研究。

據了解，目前廊坊智慧城市十大工程建設進度不一，地下管線與空間綜合管理系統、公共事業服務系統等已初顯規模，智慧公交電子站牌、便民綜合服務島等卻面臨著生存考驗，而智慧藥監系統、城市綠地管理系統等尚在醞釀期。業內人士透露，多個項目的進展障礙主要是資金缺乏。

智慧城市建設，錢從哪里來?

“目前來看，廊坊主要靠財政資金，但財政投入是有智慧、有分寸的投入。”薛永杰說，“智慧城市建設，政府必須在資金上張弛有度，花最少的錢，辦最多的事。”“比如，當初僅花了290萬元啟動資金就把公務云計算中心搭建起來。”薛永杰解釋說，“主要原因之一在于，我們自己的工作人員對該項目門兒清，從建設初期就堅持自主的原則，從來不和某一個大企業聯盟，這樣就不會被大企業牽著鼻子走。”事實上，公務云計算中心搭建的整合平臺又讓接下來的項目省了不少錢。

去年，房管部門新建一套業務管理系統，原計劃申請財政資金上百萬元，財政部門交由工信部門把關，發現有幾個子系統通過公務云計算中心也可以實現，最終僅批復新建一個子系統，此舉節省財政資金近30萬元。

廊坊數字化城市管理辦公室副主任王樹軍對此深有體會，他每天都在使用的數字城管系統已經成為當地智慧城市建設的明星項目。主城區哪里有一袋散落的垃圾，數字城管系統都能隨時監控捕捉，并指定給相關部門處理。在限定時間內，處理結果還會及時反饋回來。

“有現成的就不再重復建設。”王樹軍介紹，該系統整合了環衛、公安、電信、公交等數十個單位的網絡信息，總花費不到1000萬元。

一般來看，智慧城市建設項目往往投入較高，光靠財政資金并不現實，目前，各地都在探索如何引入市場資金，減輕財政壓力。據了解，目前，廊坊相關部門正在考慮與某國有大型企業合作建設智慧醫療系統，業內認為，如果成功合作，這將是河北省智慧城市建設市場化運作的首次試水。即便全額財政投資，也要盡快讓投資見效益。據了解，目前已基本成型的廊坊地下管線與空間綜合管理系統或將針對有使用需求的企業收取年費，以維持該系統后續運營。

激發市民需求進行深度整合

“服務島周圍有免費WIFI，在上下班高峰期，不少年輕人會湊在這里蹭網。”4月9日下午，在廊坊新華路與永豐道交口西北角的一處便民綜合服務島，市民黃先生說，相比服務島提供的其他服務，免費WIFI服務最受追捧。這樣的場景在18時許準時出現。記者看到，七八名年輕人零散地站在服務島周圍，低著頭拿著手機上網，其中，附近工地的打工者居多。“我理想中的智慧城市，應該有覆蓋全城的免費WIFI。”一名年輕人這樣說。

據了解，為了進一步滿足市民需求，今年，廊坊市規劃部門將在繁華路段繼續規劃建設9個便民綜合服務島，如此計算，該市便民綜合服務島將達50個。“除了提供網速更快的免費WIFI，還將增加中國工商銀行等自動柜員機。”廊坊市規劃局編研中心副主任韓志鵬說。已經越過起步期的廊坊智慧城市建設在一定程度上激發出市民的潛在需求，成為后續項目建設的新推動力。

在成功運營數字城管系統之后，廊坊市城市管理綜合執法局主導研發的智慧城管公用事業服務監管系統又上崗試用了。該系統先期選擇20個小區，利用物聯網技術在水、電、氣、暖四表上安裝了84個觸點進行實時監測，一旦發生異常，系統就會自動報警，再利用數字城管的任務派發模式指定相關部門維修。

“雖然還在試用，但最近一周就接到30個報警，維修效率也比先前提高了一倍。”王樹軍相信，該系統一旦推廣開，將大大提高城市應急處突的能力，也會推動其在更廣的領域應用。

雖然前景樂觀，但王樹軍也在發愁：將電力、供水等部門的信息整合共享，談何容易。相關部門負責人表示，啃下“硬骨頭”，需要通過進一步激發市民參與熱情，充分發揮群眾力量。

對此，業內人士評價，目前，廊坊智慧城市建設已由政府主導進入由政府主導與市民需求同步推進的新階段，智慧醫療、智慧社區等民生類智慧城市建設項目將加快進度。