烈日炎炎，高溫炙烤下的泉城，正在一份決定城市命運的答卷上奮筆疾書。

決戰決勝階段——當前我們處在創衛這樣一個關鍵時期。經過幾十年的發展，泉城濟南以前所未有的跨越，給城市以富強、給社會以進步、給人民以信心。當然，我們也不諱言，城市的發展并非一路坦途，腳步越向前，觸及的矛盾就越深，碰到的難題就越大。

新一輪的創衛讓城市發生了翻天覆地的變化，此時再回過頭來看看創衛答卷上的考題，似乎哪一個都是“硬骨頭”——

占道經營，伴隨著城市的成長似乎成了“牛皮癬”，這邊治好了那邊又會冒出來。

露天燒烤，我們已經習慣它的存在，卻不得不忍受著煙熏火燎，是去是留，怎一個難字了得？

城市排污，治理了多年卻還有些排污口沒有處理干凈，怎么保證小清河一滴污水不進？

……

有些縣（市）區的主要負責同志在新一輪創衛工作啟動前曾感慨“有些不知從何下手”，經過幾個月的努力，很多人覺得“心里很有底，覺得希望很大”。

心理狀況因何而轉變？城市的變化從何而來？管理難題又是如何破解的？

創衛面臨的問題，激發出城市發展變革的巨大動力。燒烤管理新規、路長制、小區革命……沒有哪一個規定是從天而降，也沒有哪一個辦法是自發形成。事實上，每一個新規都是從真抓實干中得來，每一個辦法都是在反復研判中產生。

我們應當看到，這樣一場浩浩蕩蕩的創衛工作，不僅考驗著我們的創衛成績，更是對城市綜合發展成果的檢驗、對黨員干部大考面前應對能力的檢驗、對廣大市民參與城市管理程度的檢驗。

我們也應當看到，創衛不是為了一時的變化、一個牌子，而是由此帶來的城市管理水平的提升、人民素質的提升和黨員干部作風的轉變，由此帶給我們加快科學發展的動力、全面深化改革的智慧。

創衛的過程中，城市向前邁了一大步，人的思想境界也提升了一大截。分享這些經驗，總結這些做法，對于全面深化改革、“加快科學發展、建設美麗泉城”有著積極而深遠的意義。

很多問題并非生來就是“老大難”，而是因為拖久了才成了“硬骨頭”。由此可見，社會的發展和城市的進步，不應糾結于遇到多少問題，而應思考如何解決問題。

居民小區、閑置空地、施工工地、城市出入口、市場周邊等區域，一個個垃圾死角被“揪”出來。在創衛工作中，全市排查出垃圾死角1000多處。當我們為消滅垃圾死角叫好時，也不妨思考一下：垃圾死角是如何產生的？

近年來，隨著城市建設的日新月異，在城區的街道兩側、公交站點、商場、居民小區等地，配置的垃圾桶、果皮箱等環衛設施并不少。然而，常常有人因趕時間或不愿靠近垃圾箱，隨手亂扔垃圾，你扔我也扔，“破窗”效應擴大，不多久一個個垃圾死角就形成了。由于管理一時跟不上，等到垃圾死角形成了，再想清理就很棘手，慢慢就成了“老大難”。城市管理中遇到的難題，不少都是如此。

馬路市場并非生來就有，在車輛不多、便民市場不足的情況下，馬路市場的便民作用掩蓋了它給城市帶來的負面效應。但隨著社會的不斷發展，馬路市場帶來的擁堵、環衛等問題隨之而來。

露天燒烤如果只有三五家或許影響不大，但一旦遍布大街小巷，就不再是一處景觀，而是城市管理的痛點。

社會發展的過程中往往就是如此，新的問題出現了，如果不能及時應對，就會成為難啃的“硬骨頭”。

不僅是社會管理，經濟發展、城市建設也是如此。就像我市去年開展的困難國企幫扶解困工作，這是一道難題，卻也是動手越晚難度越大的工作。以一家困難企業來說，如果政府每年扶持2000萬資金，10年下來就是2個億。但10年過后，這個企業還是困難企業，問題還是要解決。如果現在就動手，既能節省資金又能讓職工得到更好的安置。

城市發展的過程中，面臨的問題還有很多，比如產業結構需要優化的問題、實體經濟相對薄弱的問題、土地有效利用率相對較低的問題、外向型經濟水平不高的問題——這些難題解決起來很難，但動手越早，難度系數就越低、效果也就越好。

問題倒逼出來的城市智慧

問題中往往蘊藏著契機，在社會轉型期所面臨的矛盾和問題，一旦被正視，就會成為尋找出路的壓力、催生變革的動力。

還記得前些年，有人在談到濟南的河道時，自嘲是“有河必枯，有水必污”。這樣的說法雖然不完全準確，卻在一定程度上反映了河道污染的嚴重性。河道管理范圍廣、難度大、易反復，如何來治理？2012年6月，我市首推河長制治理河道，破解了“九龍治水”的尷尬。兩年來，城區基本解決了污水直排問題，臟亂差面貌得到改善，一些河道還變成了城市景觀。

城市管理的智慧來自哪里？其實，好多智慧來自于問題的倒逼。在問題面前，我們往往會發現許多好辦法、好機制，哪怕會走一些彎路。

如何在市民方便、攤販生存和城市秩序之間做出權衡，是一道難題。占道經營，不是一個新課題，卻是一道沒有標準答案的難題。在創衛過程中，我市出臺《關于提升臨時便民市場管理水平、規范市容秩序專項整治方案》，首推“路長制”整治占道經營。根據方案，各區政府是第一責任人，街道辦事處是直接責任人，“路長”是具體責任人。針對馬路市場，不再簡單地取締，而是有序規范，并設置專門的責任人。在設置轄區便民點和臨時便民市場時，我市提出“優先照顧下崗職工、殘疾人等弱勢群體”。

針對露天燒烤，我市要求按照“疏堵結合、規范提升、綜合治理”的原則，引導露天燒烤餐飲業戶進入設置的場所經營，同時對有經營店面的燒烤餐飲業戶提升改造現有設施，實現油煙排放達標。對不按要求進入設置場所經營和不按標準提升的燒烤餐飲業戶，堅決依法取締，實現無露天燒烤。

“硬骨頭”難啃，但并非啃不掉，關鍵在于怎么啃，可以是零敲碎打“螞蟻搬家”，也可以是借勢發力積聚力量攻關，還可以是以柔克剛用“化學反應”將骨頭變軟……“啃硬骨”的方式方法有很多，但關鍵在于把握其中的竅門。

創衛倒逼出很多好辦法、好機制，這說明只要我們積極應對、科學決策，很多看似很難的問題完全可以迎刃而解。當然，解決問題的前提是敢于應對，不回避不退讓，否則再聰明的人也拿不出好辦法。

創衛，之所以能轟轟烈烈地開展，正源于城市能把全市人民的迫切愿望，以及對城市管理的創新認識，凝聚為城市意志。

一個城市當它的人民獲得了與現代化發展相適應的現代性，才可以真正稱之為現代化的城市。正如市委書記王敏所說：我們創衛是為了群眾，不是為了好看，也不是為了“牌子”。即使有了牌子掛在路上顯眼位置，但群眾身邊環境問題仍解決不了，要這塊牌子有什么用？

我們提創衛，符合濟南實際，也符合群眾利益，所以也就能取得群眾的支持。由此才能看到泉城街頭的創衛“蜂群”——

兒子高考不能陪讀、纏著繃帶帶傷上陣、婚房裝修一拖再拖，桿石橋街道春元里社區的工作人員把創衛當成頭等大事，由此換來社區環境大變樣，春元里小區2個月解決了30年的“老大難”，所有樓道沒有雜物，樓道陸續粉刷，小區內私搭亂建全部拆除。

駐濟部隊廣大官兵積極響應號召，投身到創建國家衛生城市工作中來，14個駐軍單位、1500余名現役官兵和民兵來到小清河沿岸，參加創衛義務勞動，共清理垃圾130余車次、390余立方米，作業跨度8公里。

以往我們開展工作時，時常會遇到“政府忙、群眾閑”和“上頭熱、下頭冷”的尷尬，根本原因就是工作沒有向群眾講清楚或者沒有讓群眾參與進來。就拿創衛來說，當社區里的退休大媽帶著紅袖標監督小區環境衛生時，那些亂扔垃圾的行為自然而然就不見了；當大家都來為創衛而努力時，對城管工作支持理解的氛圍濃厚起來，埋怨之聲也就少了。

我們開展工作，主要是為了城市、為了群眾，理應會得到群眾的支持和理解。但是，仍有一些人覺得群眾的事難辦。原因何在？要么是決策沒有取得群眾的理解，要么是影響了群眾的利益，要么是工作方式簡單粗暴。

一切為了群眾，也要一切依靠群眾。通過創衛可以看到，群眾之中往往蘊藏著破解各種難題的智慧。隨著社會的發展，廣大市民的文明程度不斷提高，參與社會管理的愿望越來越迫切，只有讓市民了解城市發展思路、參與城市管理決策，才能讓我們的工作有群眾基礎，才能讓社會更加和諧有序。