從概念規劃走向落地實施

智慧城市的核心思想是以人為基礎、以土地為載體、以信息技術為先導和以資本為后盾，不僅強調以信息技術為核心的智慧城市的重要性，同時重視城市的全局發展，重視以體系和能力建設的城市的管理。通過建設智慧城市，可以實現城市智慧式管理和運行，進而為城市中的人創造更美好的生活，促進城市的和諧、可持續成長。

在我國，智慧城市的熱潮已持續了兩三個年頭，2012年以前更多的還是部分省份和城市的自發性行為，2013年初隨著國內第一批智慧城市試點啟動，智慧城市建設一步步走向規模化。2014年3月中共中央、國務院發布《國家新型城鎮化規劃(2014-2020年)》(以下簡稱《新規劃》)，明確“推進智慧城市建設”，第一次將智慧城市納入國家級戰略規劃，代表著“智慧城市”建設正式成為國家行為。

從概念規劃走向落地實施

2014年，智慧城市在政策層面進展明顯：從《新規劃》到《關于促進智慧城市健康發展的指導意見》、《關于開展國家智慧城市2014年試點申報工作的通知》，這些文件對智慧城市建設的指導思想、實踐路徑、工作重點都有了明確的界定，相較前幾年，智慧城市的建設方向進一步明確，但在政策利好的同時，也存在諸多問題。總體來看，2014年智慧城市建設特點及2015年的發展趨勢主要表現為以下五個方面。

一、智慧城市實施將進一步落實

以浙江省為例，2013年完成了20個試點項目實施方案編制和評審，2014年這些項目基本都進入實施階段，部分試點項目已出具實施成效。以寧波為例，2014年主要是以醫療、交通、教育等領域為突破口，推進全市范圍內重點智慧應用體系建設，目前已基本完成“1+7”智慧物流協同平臺建設，并打通了11縣、市區的醫療衛生專網。“寧波通”累計下載量超10.8萬次，“人人通空中課堂”高峰日頁面瀏覽量達2.5萬次，智慧交通和智慧教育已經活躍在百姓指尖。2015年將是智慧城市實施進一步落實的階段。

二、關乎民生類的智慧領域應用將進展明顯

在智慧城市概念初期，人們多從整體性角度理解智慧城市，包括第一批、第二批智慧城市的試點都是以城市為主體進行申請。其實，智慧城市本身是個大體系，要建設成智慧城市并非一朝一夕就能完成，在智慧城市整體推進過程中還存在著諸多難題，如資金投入大、信息共享難、商業模式不清晰等，因此在經過了智慧城市亢奮期之后，大家意識到從行業做起、從小做起才是長久之計。因此不管是第三批試點申報要求還是各個地方政府，均從點面試點開始推進智慧城市的建設。預計2015年，關乎民生類的智慧領域應用，如智慧交通、智慧醫療、智慧環保、智慧旅游、智慧教育等將進展明顯。

融入了云平臺、大數據、4G等新元素

三、融入了云平臺、大數據、4G等新元素

2014年，諸多具有行業特點的新技術融入智慧城市建設中。2014年是4G元年，4G的移動高速體驗為智慧城市應用推廣奠定良好基礎;而IDC建設原本就是智慧城市建設的底層基石，隨著云技術的逐步成熟，各地的智慧城市數據中心建設均加入了云計算的概念，通過數據中心的云化建設，更大程度地提升數據中心海量數據的支撐能力。除此之外，一些智慧城市產業鏈的成員，如IBM、阿里巴巴、銀江股份(300020,股吧)等均開始在大數據方面加大投資，同時也將智慧城市平臺作為大數據獲取的來源。預計2015年，在整合智慧城市平臺建設中，通過大數據發掘等方式實現智慧城市體驗提升和商業變現的成功案例將增多。

四、將繼續加強建設數據中心和公共Wi-Fi

由于數據中心是智慧城市有效運行的基礎，2014年很多城市加強了數據中心建設工程。不僅是作為數據中心建設的主要提供商—傳統電信運營商，相繼啟動了內蒙古、貴州、黑龍江等地的大型數據中心建設，作為第三方提供商的阿里巴巴、世紀互聯等企業也均加大了對數據中心建設的投資。從智慧城市數據中心來看，寧波政務云、貴州七朵云、西咸新區八朵云、重慶兩江國際云等均紛紛啟動，為智慧城市建設奠定良好基礎。此外，公共Wi-Fi建設也成為政府智慧城市建設的一項重要部署，以海南為例，省工信廳正督促和協調電信運營商與各區域業主參照海口美蘭國際機場模式，通過商業化運作進行免費Wi-Fi建設，逐步實現在全省公共場所、景點景區和星級賓館等區域開放免費Wi-Fi。2015年這一趨勢仍將延續。

五、政企協同為主逐步替代政府投資為主

智慧城市是城市信息化的高級形態，是包含全新要素和內容的城鎮化發展模式。政府若既抓管理又管運營，將極易導致城市發展財政不足、可持續發展能力低、管理效率低下等諸多問題。而借助民間資本的力量，將市場機制和經營理念引入城市管理，則可既拓展城市管理的綜合資源，又增加城市管理的能力和質量。為此，2014年各地政府陸續簽訂了一系列戰略合作協議，徐州市人民政府與神州數碼、海南國際旅游島先行試驗區管理委員會與阿里巴巴集團、南通市政府與大唐電信(600198,股吧)科技股份有限公司、武漢經濟技術開發區與華勝天成(600410,股吧)等，均在智慧城市領域簽訂戰略合作協議，為智慧城市有效推進奠定資金和專業運營基礎。事實已經證明，政企協同比政府投資為主的方式更有利于智慧城市建設實施，因此2015年這種趨勢還將擴大。

智慧城市建設需循序漸進

總之，2014年是智慧城市建設落地元年，在政策利好的同時，逐步走向規范，期間有業績也有弊病，這對2015年的智慧城市建設工作提供了以下經驗和參考。

一要保障基礎，智慧城市有效實施離不開基礎設施，因此如何快速形成基礎設施，特別是數據中心服務能力尤為關鍵，同時如何打通并整合基礎數據庫也是關鍵;二要研究商業模式，智慧城市持續推進必須得有合理的商業模式，前期投入資金固然重要，但如何形成資金良性循環更為重要，這是在今后兩年需要重點考慮的問題;三需循序漸進，智慧城市建設是個大工程，對于試點區域、試點領域等需循序漸進，更需落實，比如以區域為例，智慧城市基礎條件好的城市適合先推進，不能貪多求快、無視基礎全部上線;四需可執行的標準，智慧城市建設雖然陸續出臺一些規范標準，但必須承認目前智慧城市建設標準還需要進一步細化，否則執行效果無法評估，這也是2015年急需解決的問題。總之，相信隨著配套機制的逐步完善，智慧城市建設將在撇去浮沫之后迎來發展的藍海。