“十三五”時期，光伏行業發展已經進入了一個重大戰略機遇期。全球光伏發電進入快速增長階段，光伏市場需求持續旺盛，國家也不斷出臺支持光伏應用及創新的政策。當前，中國經濟發展進入全面深化改革期，在能源領域，最引人注目的當數電力改革了。作為備受關注的新能源產業，光伏發電是當前電力改革的重要參與者，也是改革最大的受益者之一。
中國目前把生態文明放在發展最核心的位置，圍繞生態文明所提出的能源革命也應該是能源發展最重要的引領性發展戰略。在推進清潔低碳能源發展，推進新型城鎮化，治理大氣污染等方面，國家所出臺的一系列政策都與光伏發電密切相關。
降低價格、解除制約是光伏行業發展的核心任務
在這樣一個重要的戰略機遇期，光伏行業目前主要面臨著三個挑戰：一是光伏發電的價格還不具備優勢，離真正的平價上網還有很大的距離，降低價格、減少補貼依然是光伏行業最核心的任務;二是光伏發電所需要的太陽能資源、土地資源條件還面臨著很多制約，需要通過應用創新及各種“光伏+”的應用來突破;三是當前光伏市場還受到限電問題的限制，需要對電力市場進行改革，為光伏創造良好條件。
在“十二五”時期，中國主要依靠成本競爭優勢不斷擴大市場占有率，但是在新的時期，中國光伏行業必須從成本競爭優勢轉為技術競爭優勢，在全球依靠技術先進性來鞏固市場競爭力，避免走入惡性競爭。
“十三五”時期，從行業到政府有三個主要任務。第一，要繼續加快提高光伏行業技術水平;第二，要加快降低光伏發電成本，從而降低其電價，減少國家補貼;第三，要完善光伏發電的發展環境。
技術創新引領市場發展
光伏行業的技術創新是一個上下游、企業、政府、社會各方面協同創新的整體，國家的主要任務就是為先進技術提供持續的市場支持。通過領跑者基地的建設，讓先進企業有項目，讓先進產品有市場。今年，八個新的光伏領跑者基地啟動，為此，國家也在努力完善領跑者評優的辦法，其中有幾個核心要素，一是技術指標、技術能力，主要體現在企業過去的成就及現在的實力;二是價格要素、價格競爭，通過競爭把最先進的企業和最先進的產品篩選出來。
領跑者基地的建設需要整個行業共同完善，為光伏發電發展創造出一種新的健康發展模式。在現有領跑技術的基礎上，繼續探索最先進的技術，對其進行持續性的市場支持。同時，對分布式的發展從技術和市場方面進行創新，探索發展各種“光伏+”的應用，給先進技術產品提供市場，推進電力改革。
市場發展環境如何改善
光伏市場發展環境的改善主要依靠兩個方面，一是市場機制的創新，鼓勵各個地區開展光伏發電相關改革創新示范區，專門對光伏電站規模給予支持。同時，也要對政府服務進行創新，為分布式發電提供融資支持，使示范區成為下一步推進分布式光伏發展的重要載體。
二是發展環境的完善。政府服務的完善主要是三個字：“放、管、服務”。首先，要釋放市場起決定性的基本原則，讓企業通過競爭獲得項目，提高自身發展優勢。在把決定權放給市場的同時，也要完善監測制度、評價制度等一系列監管體系。此外，還要建立一個更為完善的為行業發展服務的體系，幫助企業解決問題。
目前，中國光伏發電已經進入了一個創新活躍期、技術突破期、市場轉折期。中國光伏行業正積極克服各種困難，通過各種創新來提高技術水平和競爭力。光伏發電已經到了平價上網的時刻，需要全行業齊心協力，共同努力實現這個目標。
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