去年底，上海出臺了針對分布式光伏項目的“陽光貸”政策，銀行將在政府提供擔保的條件下提供貸款。這也是全國首個政府托底的光伏融資政策。
近日，上海市節能減排中心（下稱節能中心）副總經理牛剛表示，首批分布式光伏“陽光貸”項目已進入評審程序，最快將于5月對外發放貸款，不過他并未透露這些項目的詳細信息。
在光伏項目建設方面，上海有其特殊性。這座城市沒有用于集中式光伏電站建設的閑置土地，光伏投資主要為依托建筑屋頂的分布式項目。目前上海的光伏裝機總容量為287MW，其中大部分是600-700KW規模的分布式光伏項目。
牛剛介紹稱，上海的分布式光伏項目由于規模較小，通常由中小型的節能服務公司或投資商在操作，而融資是它們面臨的主要困難。在向銀行申請項目貸款時，這些企業往往無法提供足夠的擔保，以說服銀行放貸。
一位分布式光伏電站的投資者稱，對于民營企業而言，分布式電站融資難問題確實比較突出，其融資主要是來自于銀行以外的渠道，利率通常為8%以上。相比于分布式光伏項目10%左右的收益率，較高的利息抵消了不少收益。
而“陽光貸”政策意在解決上海本地分布式電站建設的融資問題。
按照該政策，投資者可以向節能中心提出申請，由這家國資背景的第三方咨詢機構出具項目報告，建議銀行是否發放一年、三年及五年不等期的“陽光貸”。牛剛介紹稱，對于提出申請的分布式光伏項目，節能中心將就其建設條件等關系到財務效益的因素進行評判。
單筆“陽光貸”的金額將不超過1500萬元，最多為分布式項目總投資的70%。以此倒推，申請該貸款的分布式光伏項目規模主要集中于2-3MW以下。分布式光伏項目的“未來”設備抵押，收益權質押，將作為銀行的抵押物。
以往，銀行并不愿意為這些看不見的抵押物冒風險。而讓銀行愿意提供“陽光貸”的原因，在于政府所提供的擔保。如果分布式光伏項目發生違約壞賬，將由銀行承擔損失總額的10%，另外90%由中小企業融資擔保專項資金支付，這筆資金來自于上海的市區兩級財政。而在完成由政府基金提供擔保的初期階段后，“陽光貸”將逐步轉變為更市場化的擔保方式。
綜合計算下，向分布式光伏項目提供的“陽光貸”利率在6.5%左右。前述光伏投資者稱，該利率水平有一定吸引力，不過分布式光伏投資者是否愿意接受這一融資方式，還要視該貸款的整體成本等其他因素來決定。
上海市太陽能學會秘書長王安石認為，對于解決分布式光伏企業融資難問題，“陽光貸”會有一定作用，通過這項政策，面臨資金壓力的中小型投資者能夠獲得較以往利率低1%-2%的項目貸款。
不過這項政策目前并未如預期那樣獲得追捧。牛剛表示，現在有意申請“陽光貸”的項目約有十幾個，數量并不如想象中多。他分析稱，這可能與部分潛在項目還沒有達到申請貸款的階段，以及政策知曉度相對有限有關。
王安石則分析稱，“陽光貸”目前的作用不是那么突出，可能與所提供貸款年限相對較短有關，導致有些企業處于觀望狀態。
上海分布式光伏電站的投資回收周期目前在八年左右，而“陽光貸”最長還款期限為五年，尚不足以覆蓋電站的整個投資回收期，這意味著投資方仍會面臨不小的資金壓力。
而一位上海光伏企業的管理層人士稱，除了融資之外，電站并網以及用于電站建設的屋頂產權歸屬，也成為分布式光伏發展的困擾。目前分布式光伏項目投資仍面臨不少難點，這也導致了最近兩年仍有大量資金涌向西北的集中式光伏電站。
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