作為國家"十三五"規(guī)劃的清潔能源發(fā)展重點，分布式光伏電站的重要性正在日漸突出。近日，國家發(fā)改委發(fā)布了《可再生能源發(fā)電全額保障性收購管理辦法》（以下簡稱《辦法》），《辦法》提出，生物質(zhì)能、地?zé)崮堋⒑Ｑ竽馨l(fā)電以及分布式光伏發(fā)電項目暫時不參與市場競爭，上網(wǎng)電量由電網(wǎng)企業(yè)全額收購，這讓分布式光伏運營商的利益得到了保障，企業(yè)投資分布式光伏發(fā)電項目迎來利好。
電量全額收購
可再生能源發(fā)電全額保障性收購，是指電網(wǎng)企業(yè)（含電力調(diào)度機構(gòu)）根據(jù)國家確定的上網(wǎng)標(biāo)桿電價和保障性收購利用小時數(shù)，結(jié)合市場競爭機制，通過落實優(yōu)先發(fā)電制度，在確保供電安全的前提下，全額收購規(guī)劃范圍內(nèi)的可再生能源發(fā)電項目的上網(wǎng)電量。
國家發(fā)改委日前印發(fā)的《辦法》適用于風(fēng)力發(fā)電、太陽能發(fā)電、生物質(zhì)能發(fā)電、地?zé)崮馨l(fā)電、海洋能發(fā)電等非水可再生能源，水力發(fā)電參照執(zhí)行。這意味著全額保障性收購不僅適用于成為焦點的"三棄"，即棄風(fēng)、棄光、棄水，還將適用于可再生能源范疇的生物質(zhì)能發(fā)電、地?zé)崮馨l(fā)電、海洋能發(fā)電等。
此外，《辦法》還對可再生能源發(fā)電享有優(yōu)先并網(wǎng)、調(diào)度的權(quán)力提出了一系列條件。包括：可再生能源項目必須是合乎國家規(guī)劃內(nèi)、取得行政許可、經(jīng)過備案且符合并網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)等。而分布式光伏發(fā)電項目暫時不參與市場競爭，上網(wǎng)電量由電網(wǎng)企業(yè)全額收購。
有業(yè)內(nèi)人士表示，上述《辦法》相比此前的征求意見稿有較大幅度的調(diào)整，但分布式光伏發(fā)電實行全額收購的政策被保留下來。
破解棄光難題
在中國風(fēng)能協(xié)會秘書長秦海巖看來，《辦法》出臺的最大動因就是解決當(dāng)前棄光問題。國家能源局網(wǎng)站數(shù)據(jù)顯示，2015年，中國光伏發(fā)電累計裝機容量4318萬千瓦，成為全球光伏發(fā)電裝機容量最大的國家。其中，西北部分地區(qū)出現(xiàn)了較為嚴(yán)重的棄光現(xiàn)象，甘肅全年平均利用小時數(shù)為1061小時，棄光率達(dá)31%；新疆全年平均利用小時數(shù)為1042小時，棄光率達(dá)26%。
廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強認(rèn)為，如果棄光問題不能盡快解決，光伏發(fā)電發(fā)展動力將被削弱，開發(fā)成本持續(xù)下降將成為奢望。"大型集中式光伏電場距離市場很遠(yuǎn)，頻繁的限電導(dǎo)致供電不穩(wěn)定，電網(wǎng)成本運營較高，電網(wǎng)不能優(yōu)先保證其入網(wǎng)。而分布式光伏電站接入要求低，對電網(wǎng)的沖擊小，距離市場近，所以就能夠保證全額收購。"林伯強稱。
據(jù)了解，分布式發(fā)電項目要求在35千伏及以下電壓等級接入電網(wǎng)（東北地區(qū)66千伏及以下）、單個項目容量不超過2萬千瓦，它倡導(dǎo)就近發(fā)電、就近并網(wǎng)、就近轉(zhuǎn)換、就近使用的原則，不僅能夠有效提高同等規(guī)模光伏電站的發(fā)電量，同時還有效解決了電力在升壓及長途運輸中的損耗問題。另據(jù)數(shù)據(jù)顯示，在歐洲國家，分布式電站約占70%以上，而在我國分布式發(fā)電只占16%，發(fā)展空間巨大。
屋頂業(yè)主迎利好
發(fā)電量被全額收購，這對于企業(yè)投資分布式光伏發(fā)電而言無疑是利好，在英利光伏電力投資集團總經(jīng)理邢舟看來，《辦法》的出臺表明，國家將繼續(xù)大力發(fā)展可再生能源發(fā)電事業(yè)，尤其鼓勵分布式光伏發(fā)電站的建設(shè)。"《辦法》給投資者吃了定心丸，增強投資分布式光伏發(fā)電項目的信心，尤其是屋頂業(yè)主投資的信心將大增。"邢舟說，"原來屋頂業(yè)主擔(dān)心自己投資建設(shè)了分布式光伏電站，若電網(wǎng)不能全額收購，收益就不能得到保證。《辦法》出臺后，分布式光伏電站的電量被全額收購，業(yè)主有穩(wěn)定的收益，他們的積極性就會提高，從而也拓寬了分布式光伏電站的投資渠道。"
不過在林伯強看來，雖然《辦法》的出臺對光伏企業(yè)和分布式電站是利好，但目前導(dǎo)致棄光問題如此嚴(yán)重的最大原因是電力需求不足，可再生能源發(fā)電過剩。要從根本上解決棄光問題，還要努力提高社會對電力的需求。
邢舟也表示，從目前來看，分布式光伏電站的特點，已經(jīng)保證建好的電站能夠及時并網(wǎng)，所以政策出臺的效果對一些企業(yè)而言作用不大。另外，基金等投資機構(gòu)對屋頂分布式光伏電站的投資也興趣不大。他們擔(dān)心分布式光伏電站所在的工廠經(jīng)營不善，廠房拆除，電站無法收回投資。
另有專家指出，地方政府可能在一定程度上會造成阻力，尤其是擁有大量火電機組和可再生能源裝機的地方，在經(jīng)濟增速放緩的大背景下，如何平衡可再生能源發(fā)電企業(yè)和傳統(tǒng)能源發(fā)電企業(yè)的利益將是擺在地方政府面前的問題。
"所以《辦法》的積極意義不容低估，但指望一個《辦法》就解決可再生能源發(fā)電企業(yè)的所有問題是不現(xiàn)實的。至于實際效果究竟如何，還有待進(jìn)一步觀察。"上述專家說。
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