“這應該算國內20多年來，最高規格的互聯網大會了”。
日前，第二屆世界互聯網大會正式在烏鎮開幕，較去年第一屆相比，習大大今年親自出席開幕式并做主旨演講，與此同時，還吸引了多國政府首腦的關注，8位外國領導人、近50位外國部長級官員，包括俄羅斯總理梅德韋杰夫等。
這讓本次互聯網大會確實更有“世界”范兒了，此外，習大大在本屆大會上的以“五點主張、四個原則”為核心所做的“脫稿”主旨演講更是引發朋友圈“刷屏”。值得一提的是，“網絡空間不是法外之地”已從外交式口徑上升到更高主張，也就是加強互聯網治理的基礎。
事實上，除去“網絡空間不是法外之地”外，還有一句與互聯網相關的說法，也被很多領導、專家及學者提及，即“互聯網的未知遠大于已知”。
而回顧過去20多年互聯網在中國的發展，“網絡空間不是法外之地”和“互聯網的未知遠大于已知”這兩個說法，恰恰反映出了我國對互聯網的管理或治理思路和做法，即：學習中不斷完善，在探索中不斷規范。
互聯網管理出于信息傳播規范
上世紀90年代，互聯網作為一項新技術，給信息傳播帶來了巨大沖擊，自1994年，我國正式接入全球互聯網，其傳播形式、傳播速度和傳播范圍都大大超過了傳統媒介，顛覆了很多人認知和感受。
而恰是在這種認識下，我國對互聯網的管理或治理切入點就是“信息規范”，2000年，為了興利除弊，促進我國互聯網的健康發展，維護國家安全和社會公共利益，保護個人、法人和其他組織的合法權益，我國開始通過立法規范各類互聯網使用行為。
2000年9月25日，國務院出臺《互聯網信息服務管理辦法》首次以行政法規規范“互聯網信息服務”，與此同時，同國務院同日出臺的《電信條例》，則首次以行政法規規范對利用電信網絡制作、復制、發布、傳播的信息劃定了“紅線”和“底線”。
當年12月28日，全國人大常委會正式發布《關于維護互聯網安全的決定》，對利于互聯網涉嫌犯罪的行為予以規范和管理，隨后，新聞、出版、教育、衛生、藥品監督管理、工商行政管理和公安、國家安全等有關主管部門，在各自職責范圍內就依法對互聯網信息內容實施監督管理出臺相應的部門規章。
互聯網規范源于網絡應用崛起
伴隨互聯網的不斷普及和網民規模的持續增加，互聯網在給信息傳播帶來便利的同時，也對傳統行業或商業業態帶來了全新的沖擊，最具代表性的就是電子商務。
截至2015年6月，我國網民規模達6.68億，其中，網絡購物用戶規模達到 3.74 億，相當于有超過56%的網民參與網購。
國家統計局最新數據顯示，2014年我國電子商務交易額突破16萬億元,同比增長59.4%。與此同時，網購商品售假、網絡消費維權也日漸成為大眾關注的焦點。
反映在立法層面，2010年7月1日起施行的《侵權責任法》明確了“網絡用戶、網絡服務提供者利用網絡侵害他人民事權益的，應當承擔侵權責任”，隨后，2014年3月15日，新修訂的《消費者權益保護法》正式施行，對于電商平臺需承擔責任和義務做了進一步細化，包括“網購商品七日內無理由退貨”、“消費者網購權益受損可向商家或電商平臺索賠”、“特定情形電商平臺承擔連帶責任”等。
互聯網立法基于線上線下融合
而在智能手機和移動互聯網技術的雙重驅動下，互聯網與傳統行業開始進入加速融合階段。在國家大力倡導“互聯網+”、“大數據”等背景下，涌現出越來越多的“互聯網+傳統行業”，比如“互聯網+交通”、“互聯網+餐飲”等新興服務業態。
而面對各類新業態，不論是“互聯網+交通”下的手機打車或“專車”服務，還是“互聯網+餐飲”下的“手機叫餐”服務，政府部門在認識到互聯網并不會改變傳統服務的本質后，也加快了對新興業態的管理和規范。
在“專車”領域，在明確了“專車”屬于客運服務的基礎上，有關部門參照國際做法，結合我國實踐，將“專車”作為傳統出租車服務的一種新業態，考慮以“網絡預約出租車”加以規范和管理。
而在“叫餐”領域，雖然手機叫餐改變了大眾的點餐和用餐方式，但是，其本質依舊屬于餐飲服務，對此，國家在新修訂的《食品安全法》對“互聯網+餐飲”也提出了相應的管理要求。
可以看到，我國在過去20多年的互聯網管理實踐中，基本是保持對互聯網技術的敬畏之心，在堅持“互聯網的未知遠大于已知”和“網絡空間不是法外之地”的認知和判斷基礎上，通過對各類涌現的新服務、新業態，通過橫向比較、縱向分析，參考國際、立足國內，從符合我國實踐的角度，提出了相應的管理思路，并通過立法予以規范，對于一些尚未看清楚的新服務，有點只是采用一般性規范文件予以指導，有的則上升至部門規章加以規范，還有的制定了相應的行政法規和法律加強管理。
互聯網治理需要全球各國參與
當然，我們也必須看到，互聯網不是局域網，雖然，每個國家基于網絡主權或信息主權制定了采取了不同的管理思路或手段，但是，互聯網具有的信息流動性或全球聯網性等特征，使得各類基于或利用互聯網的犯罪更趨猖獗。
而如何更加有效的治理和規范互聯網，面對網絡詐騙、黑客攻擊等各類互聯網犯罪等新老問題，與傳統線下跨境犯罪所產生的國際司法協助類似，也有待會各國首腦、各類組織及專家和企業共同探討，以期尋找一條符合各國利益的有效應對之道。
更重要的是，對于全球互聯網的治理，應該打破“單極”或“一家獨大”的局面，讓所有國家一起參與到對包括域名根服務器、IP地址分配以及技術標準制定等在內的各類互聯網基礎設施管理和網絡治理規則的制定中。
誠如習大大在烏鎮主旨演講所言：推動全球互聯網治理體變革，需要堅持“尊重網絡主權、維護和平安全、促進開放合作、構建良好秩序”等四點原則。
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