改善能源結(jié)構(gòu)、提高能源利用率、走低碳經(jīng)濟發(fā)展之路，已成為解決能源供應(yīng)緊張和環(huán)境保護(hù)問題的必然選擇。當(dāng)前分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)在許多國家和地區(qū)已經(jīng)是成熟的能源綜合應(yīng)用技術(shù)，受到各國政府、企業(yè)界和能源科研單位的廣泛關(guān)注。
隨著可再生能源在國家能源戰(zhàn)略發(fā)展地位的不斷提升，可再生能源發(fā)展先進(jìn)的國家和地區(qū)均采用了相應(yīng)的支持政策以保障其發(fā)展。我國分布式光伏發(fā)電技術(shù)起步較晚，核心技術(shù)還不夠成熟，支持政策、商業(yè)模式及融資環(huán)境仍不夠健全。在政府補貼的前提下，分布式光伏具有投資價值，但其盈利水平受到居民用電需求、系統(tǒng)構(gòu)建成本、貸款利率和貸款比例等因素的影響。
中國的分布式光伏的發(fā)展契機是不同于其他國家的，中國的光伏制造業(yè)具有世界領(lǐng)先水平，但是遭遇了歐洲市場的“雙反”政策；中國煤炭資源豐富，長期以來是主要的能量來源，但是近幾年出現(xiàn)了嚴(yán)重的霧霾現(xiàn)象；中國有著不同于其他國家的壟斷型電網(wǎng)企業(yè)，分布式光伏在中國特有的發(fā)展契機與背景之下存在著獨特的發(fā)展意義，同時也面臨著獨特的前進(jìn)阻力。
以下將分別從分布式光伏發(fā)電的發(fā)展意義、制約其發(fā)展的因素及解決方案、美國與德國分布式光伏的發(fā)展經(jīng)驗進(jìn)行闡述，最后提出分布式光伏發(fā)展過程中易被忽略的兩方面問題，希望可以在分布式光伏發(fā)展之初得以重視，形成分布式光伏在中國的健康可持續(xù)發(fā)展局勢。
1、為何發(fā)展分布式光伏發(fā)電
國家電網(wǎng)公司2012年10月26日發(fā)布《關(guān)于做好分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)服務(wù)工作的意見》，2013年2月27日發(fā)布《關(guān)于做好分布式電源并網(wǎng)服務(wù)工作的意見》，后者對分布式電源做了明確的定義。分布式電源是指位于用戶附近，利用可再生能源，電能就地消納，單個并網(wǎng)點的裝機容量要小于6MW，并以10kV及以下的電壓等級接入電網(wǎng)的小型發(fā)電項目。
首先，分布式電源并網(wǎng)有利于電網(wǎng)的進(jìn)一步完善。分布式電源主要是接入配電網(wǎng)，長期以來我國的配電網(wǎng)建設(shè)相對落后，農(nóng)網(wǎng)改造任務(wù)艱巨。而分布式電源的并網(wǎng)，一定會要求配電網(wǎng)做出一定的改變，以保證將電能可以經(jīng)濟安全地供給負(fù)荷工作，從而對配電網(wǎng)進(jìn)行升級改造，這無疑對整個電網(wǎng)系統(tǒng)堅強可靠性的提高有著很重要的助推作用。
其次，分布式電源是我國建設(shè)生態(tài)文明，推動新型城鎮(zhèn)化的有力推手。分布式電源利用可再生能源進(jìn)行發(fā)電的，其污染氣體的排放量較燃煤發(fā)電的發(fā)電項目而言很小，可以有效解決經(jīng)濟發(fā)展與節(jié)約能源保護(hù)環(huán)境之間的矛盾。而分布式電源的普及會是農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)的發(fā)展契機，或因為擁有的充足光照，或因為地理位置優(yōu)勢，或因為大量的閑置屋頂；電力問題的成功解決勢必會促進(jìn)當(dāng)?shù)氐纳虡I(yè)發(fā)展，吸引大型企業(yè)注入資金發(fā)展當(dāng)?shù)匦履茉串a(chǎn)業(yè)，提供大量的工作崗位。
值得注意的是，光伏發(fā)電最初走進(jìn)大眾視野不是由于環(huán)境友好性和資源可持續(xù)性等優(yōu)點，而是我國具有國際領(lǐng)先水平的光伏制造業(yè)遭遇海外市場的“雙反”政策，導(dǎo)致產(chǎn)能過剩，再加上國內(nèi)內(nèi)需不足，使得光伏制造業(yè)遭遇寒冬，相關(guān)部門決心大力推廣國內(nèi)光伏發(fā)電的應(yīng)用市場，擁有完整的產(chǎn)業(yè)鏈。分布式光伏發(fā)電對光伏產(chǎn)業(yè)的促進(jìn)作用和對我國制造業(yè)經(jīng)濟發(fā)展模式的貢獻(xiàn)同樣不可忽視。
2、誰在制約光伏發(fā)電發(fā)展
2013年被稱為光伏電站的政策元年，在各項利好政策的帶動下2014年成為了中國的光伏電站的建設(shè)元年。中國國家能源局將2014年光伏發(fā)電全年新增備案總規(guī)模定位14GW，其中分布式8GW，光伏電站6GW，而且光伏發(fā)電的相關(guān)政策制定已經(jīng)趨近完備，其廣泛發(fā)展應(yīng)用指日可待。
清潔、無限量及維護(hù)成本低等優(yōu)點是光伏發(fā)電廣受關(guān)注的原因，但是光伏發(fā)電的不足之處也同樣明顯。限制光伏發(fā)電發(fā)展的主要因素是成本高，但是自從2006年光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展以來，光伏發(fā)電的裝機成本已經(jīng)從每峰瓦60元人民幣下降到現(xiàn)在的8元人民幣，所以成本的限制目前已被弱化。隨著光伏裝機容量的上升，其技術(shù)弱點變得明顯而不容忽視。
導(dǎo)讀：中國的分布式光伏的發(fā)展契機是不同于其他國家的，中國的光伏制造業(yè)具有世界領(lǐng)先水平，但是遭遇了歐洲市場的“雙反”政策；中國煤炭資源豐富，但是近幾年出現(xiàn)了嚴(yán)重的霧霾現(xiàn)象；中國有著不同于其他國家的壟斷型電網(wǎng)企業(yè)，分布式光伏在中國特有的意義，同時也面臨著獨特的前進(jìn)阻力。
一是光伏發(fā)電的不穩(wěn)定性。這種穩(wěn)定性不是指由于系統(tǒng)本身的缺陷而引起的不穩(wěn)定，而是來源于光照的不穩(wěn)定。
二是光伏發(fā)電的能量密度較低。由于日照強度和光伏發(fā)電的光電轉(zhuǎn)換效率的限制，每平方米的組件的峰值功率上限約在150W，大部分時間在100W左右，導(dǎo)致光伏發(fā)電的占地面積較大，而合格屋頂數(shù)量不足目前已經(jīng)成為分布式光伏發(fā)展的制約因素，再加上房屋出租等因素使得分布式光伏發(fā)電的受益方增多，利益分配有待協(xié)調(diào)。
三是獨立的光伏發(fā)電系統(tǒng)的功率可調(diào)性差。利用光伏發(fā)電的時候要么采用與大電網(wǎng)并網(wǎng)運行的方式，要么采用其他能源進(jìn)行補充，同時必須采用儲能的方式，將多余能量儲存起來。分布式發(fā)電技術(shù)在一定角度來說和儲能技術(shù)、電動汽車充電站相結(jié)合是比較合理的做法，因為這三者目前還都在發(fā)展階段，可以經(jīng)過合理的預(yù)測和設(shè)計，使得它們可以相互配合、取長補短。隨著光伏發(fā)電規(guī)模的增加，上述技術(shù)弱點會越來越明顯，并且進(jìn)一步影響其經(jīng)濟效益。
2013年8月，國家能源局發(fā)布《關(guān)于開展分布式光伏發(fā)電應(yīng)用示范區(qū)建設(shè)的通知》，批準(zhǔn)了18個示范區(qū)，包括北京海淀區(qū)中關(guān)村海淀園、北京順義、上海松江、天津武清、河北高碑店、河北保定英利、江蘇無錫、江蘇南通、浙江紹興、浙江杭州、安徽合肥、江西新余高新區(qū)、山東泰安高新區(qū)、山東淄博高新區(qū)、廣東三水工業(yè)園、廣東從化明珠工業(yè)園、深圳前海和寧波杭州灣新區(qū)，以加快分布式光伏發(fā)電的發(fā)展。《通知》規(guī)定示范區(qū)分布式光伏發(fā)電項目采用“自發(fā)自用、余量上網(wǎng)、電網(wǎng)調(diào)節(jié)”的運營模式，實行按發(fā)電量補貼政策，并要求各項目單位抓緊落實建設(shè)條件，電網(wǎng)積極配合做好電網(wǎng)接入和服務(wù)工作。
目前全國18個分布式光伏發(fā)電應(yīng)用示范區(qū)中絕大部分因為資金不到位未能順利開展工作。雖然國家能源局聯(lián)合國家開發(fā)銀行印發(fā)了《關(guān)于支持分布式光伏發(fā)電金融服務(wù)的意見》，提出金融扶持政策，國家出臺的光伏扶持政策也涉及金融支持，但政策落實比較緩慢，因此解決啟動資金不到位、融資難等問題成為關(guān)鍵。光伏發(fā)電的獨有特點不滿足我國已有融資方式的要求，與之相關(guān)的風(fēng)險控制和信用體系尚未完善，設(shè)計新的金融產(chǎn)品和成立產(chǎn)業(yè)基金是比較可行解決方案，而不是一味局限于已經(jīng)發(fā)展成熟的金融服務(wù)。
此外，目前我國同樣著重特高壓輸電建設(shè)，實施西電東送戰(zhàn)略，將西部的水能、風(fēng)能、光能發(fā)電及煤電送往東部的負(fù)荷中心，而分布式發(fā)電是利用可再生能源、小規(guī)模的、就地消納的供能系統(tǒng)，它的應(yīng)用領(lǐng)域應(yīng)該是無電區(qū)、城鎮(zhèn)、及城市新增建筑物、工業(yè)園、機場、火車站等有大量建筑面積的場合。
能源局制定《全面解決無電人口用電問題三年行動計劃（2013－2015年）》，實施組織電力企業(yè)開展無電地區(qū)電力建設(shè)，實施電網(wǎng)延伸和光伏獨立供電工程，盡快使分布在新疆、四川、青海、甘肅、內(nèi)蒙古及西藏等偏遠(yuǎn)地區(qū)的無電人口用上電。所以明確集中開發(fā)還是分散開發(fā)，不可忽略特高壓和分布式的區(qū)別和聯(lián)系，準(zhǔn)確定位它們各自的應(yīng)用領(lǐng)域，也是制定分布式發(fā)電發(fā)展之路的關(guān)鍵。
2014年3月，中國人民政治協(xié)商會議第十二屆全國委員會第二次會議和第十二屆全國人民代表大會第二次會議在北京召開，作為環(huán)保事業(yè)中重要的一環(huán)，光伏產(chǎn)業(yè)在本次兩會上獲得了很大關(guān)注，而其中的分布式光伏發(fā)電更是成為提案熱點。
晶科能源CEO陳康平指出分布式電源的發(fā)展的問題主要是融資困難，適宜面積的屋頂資源稀缺，商業(yè)模式單一，采用合同能源管理模式在執(zhí)行過程中各方利益存在爭議，在調(diào)研的基礎(chǔ)上提出了分布式局域微網(wǎng)的建立概念。提案具體細(xì)化為通過分布式投資方和微網(wǎng)內(nèi)用戶直接簽訂用量協(xié)議；分布式屋頂發(fā)電直接接入國家電網(wǎng)10kV支線；用電單位用量超過分布式發(fā)電量視同優(yōu)先使用太陽能電量；10kV支線內(nèi)由投資方進(jìn)行電費代收，分布式投資方和電網(wǎng)公司在10kV支線的端口進(jìn)行電費結(jié)算；實行峰谷電價的地區(qū)按白天平均電價折算。
此外陳康平還提出了政府出面與擁有大量屋頂并且用電量比較大的火車站、工礦企業(yè)溝通，制定相應(yīng)政策，鼓勵釋放屋頂資源，促進(jìn)新能源發(fā)電的使用；吸收保險基金、支付寶和保險基金等資金，來解決分布式光伏的融資難問題。
先進(jìn)國家可再生能源發(fā)展經(jīng)驗?zāi)壳拔覈植际焦夥l(fā)電系統(tǒng)的收益離不開政府補貼，如何有計劃有安排地逐步減小其對政府補貼的依賴程度，激發(fā)其內(nèi)在的市場動力，是需要借鑒國際經(jīng)驗進(jìn)一步研究的課題。
導(dǎo)讀：中國的分布式光伏的發(fā)展契機是不同于其他國家的，中國的光伏制造業(yè)具有世界領(lǐng)先水平，但是遭遇了歐洲市場的“雙反”政策；中國煤炭資源豐富，但是近幾年出現(xiàn)了嚴(yán)重的霧霾現(xiàn)象；中國有著不同于其他國家的壟斷型電網(wǎng)企業(yè)，分布式光伏在中國特有的意義，同時也面臨著獨特的前進(jìn)阻力。
德國補貼資金發(fā)放是通過固定再生能源電價，補貼高于化石能源發(fā)電上網(wǎng)電價的可再生能源發(fā)電成本。值得注意的是德國可再生能源的固定電價并不是固定的，它會隨著新增裝機容量的進(jìn)度進(jìn)行一次調(diào)整，從而使補貼價格變化。
例如首先設(shè)定到2020年的光伏發(fā)電最佳年增長速度是250～350萬kW，如果統(tǒng)計結(jié)果表明在剛過去的12個月內(nèi)新增裝機容量在預(yù)定范圍內(nèi)，則在未來的一個季度內(nèi)在現(xiàn)行光伏電價的基礎(chǔ)上每月減低1％；如果在剛過去的12個月里新增裝機容量過低，則在未來的一個基季度里逐次提高0.5％；如果在剛過去的12個月里新增裝機容量過高，則在未來的一季度里逐月下降2.8％。
此外德國是根據(jù)可再生能源發(fā)電量的預(yù)測值并結(jié)合當(dāng)時的固定電價，本年度補貼資金的剩余或虧損，預(yù)測補貼資金的需求量，制定下一年的電價附加征收水平。
與德國相比我國可再生能源能發(fā)電補貼的壓力不是來自電價過高的可再生能源電力，而是來自價格較低的煤電，這相當(dāng)于對煤電也進(jìn)行了補貼從而增加了可再生能源補貼資金。
美國是利用稅收抵免政策來激勵可再生能源發(fā)電的發(fā)展。《美國復(fù)蘇和再投資法案》中規(guī)定符合要求的可再生能源發(fā)電企業(yè)可以選擇生產(chǎn)稅抵免（每千瓦時發(fā)電量得到2.2美分抵扣額）、投資稅抵免（投資額的30％可在所得稅中抵扣）或獲得一定量現(xiàn)金補助（不高于投資稅抵免水平）三種方式其中的一種來享受補助。
此外美國的32個州實施了可再生能源電力配額制度，將一定的配額分配給電力供應(yīng)商，要求他們供應(yīng)的電力有多少來自可再生能源，供應(yīng)商可以自己擁有的可再生能源發(fā)電設(shè)備來發(fā)電，也可以從可再生能源電力供應(yīng)商購買一定的發(fā)電量。
3、分布式光伏發(fā)電發(fā)展需要注意什么
如何使分布式光伏的應(yīng)用逐步進(jìn)入正軌，是目前比較熱門的研究方向與關(guān)注焦點，但是如何盡量避免分布式光伏發(fā)電普遍應(yīng)用后出現(xiàn)新的問題，同樣值得相關(guān)專家學(xué)者進(jìn)行前瞻性的研究與探索。
第一，分布式光伏發(fā)電技術(shù)的發(fā)展應(yīng)依賴于技術(shù)的提高和完善，不可過度依賴補貼政策。分布式光伏發(fā)電技術(shù)的競爭力必須來源于技術(shù)進(jìn)步而帶來的良好的電能質(zhì)量和低成本，而不單單是政府的大力扶持。
分布式電源技術(shù)目前仍處于初級發(fā)展階段，需要依靠政府扶持，但隨著裝機容量的增加這勢必要給政府造成財政壓力，所以要不斷尋求技術(shù)上的突破，降低成本并保證電能質(zhì)量；如何普及清潔能源概念，使得分布式光伏可以由下而上的推廣，而不是單方面地由政府推動。
第二，要理性控制分布式光伏發(fā)電的發(fā)展規(guī)模并注意相關(guān)廢棄設(shè)備的回收與處理。太陽能電池中含有鉛、鉻等重金屬物質(zhì)，對環(huán)境有很大污染，隨著分布式光伏發(fā)電的發(fā)展，廢棄的太陽能發(fā)電板數(shù)量也會增加，如何回收處理也是需要考慮的問題。
此外隨著國家激勵政策的出臺，部分地區(qū)發(fā)展分布式電源積極性會不斷高漲，又因為投資主體多，對其發(fā)展規(guī)模很難進(jìn)行預(yù)測，若缺乏合理的引導(dǎo)，很容易造成無序發(fā)展和資源浪費；而且從配電網(wǎng)來看，當(dāng)分布式電源的滲透率較高時對電網(wǎng)安全會帶來很大的挑戰(zhàn)，徒然增加電網(wǎng)改造成本，帶來不必要的投入。
4、結(jié)語
目前分布式光伏發(fā)電發(fā)展需解決的首要問題是：融資渠道單一，商業(yè)模式不成熟；探索分布式光伏發(fā)電與市場化、城化的有效結(jié)合方式；明確分布式電源的應(yīng)用市場應(yīng)該是部分城市新增負(fù)荷、無電區(qū)和農(nóng)村；注重核心技術(shù)的研究與開發(fā)，以科技促進(jìn)分布式電源的發(fā)展和增加市場競爭力；進(jìn)一步普及可再生能源發(fā)電的相關(guān)信息，促進(jìn)大眾了解其發(fā)展意義和對可再生能源發(fā)電電能質(zhì)量的信心。
在資源緊缺環(huán)境、污染嚴(yán)重、經(jīng)濟快速發(fā)展的大背景下，分布式光伏發(fā)電的應(yīng)用已經(jīng)成為必然，合理經(jīng)濟地推動其發(fā)展還需相關(guān)各界人士的不懈努力和探索。
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