2015年11月下旬，光伏們獲悉甘肅整個地區的光伏最大出力比例為37.99%，酒嘉地區甚至低至31.4%。在限電的陰云之下，光伏們采訪了多家甘肅已投運的光伏電站，這些項目目前都安排了一位負責直購電的交易專員，開始專業“跑送電”。簡而言之，即光伏或風電免費供大用戶或參與外送，然后爭取調度分配更多的出力指標，從而獲得國家可再生能源補貼（光伏上網標桿電價與用戶電價或外送電價的差價）。

近乎免費的可再生能源電力

相比發了電但送不出去，光伏電站為了止損，只能采取一方讓利，三方共贏的模式。一位在武威地區負責直供電交易的光伏電站負責人張偉（化名）表示，目前甘肅的新能源電站普遍以給用戶讓利的方式，以爭取用電企業更多的電力使用，從而使新能源電站少限電多送電，同時電網輸送容量的增加也將給電網公司帶來收益。

其中，讓利模式有三種：其一、免費供用電大戶，繼而在直購電交易中獲得更多的上網電量，更多獲取光伏上網標桿電價與當地脫硫上網電價的差價；其二：發電權置換（或替代交易），即新能源發電企業替代自備電廠發電，然后給予自備電廠相應的補償。符合準入資格的發電企業和電力用戶通過甘肅電力市場交易平臺，采取雙邊自主協商交易或集中撮合交易方式開展；其三、讓利參與外送，獲取差價。

張偉表示：“如果不參加直購電交易，調度給我們光伏電站的出力限制在基準值10%，參加多少交易，調度將相應調高發電出力，目前我們出力能達到30%左右。如果往后能夠充分滿足電網的交易要求，或將更進一步提高發電出力指標”。另一位在武威地區持有風電和光伏電站的某企業交易專員馬亮向光伏們介紹，“平時調度給我們50MW光伏電站的出力指標為20%，而剩余40MW在曬太陽。”

光伏們經調研發現，新能源企業給用戶讓利幾乎等于甘肅省內火電標桿上網電價（含脫硫、脫硝、除塵電價）0.325元/千瓦時（含稅）。張偉表示，目前甘肅普遍讓利0.325元/kWh，也就意味著幾乎免費將可再生能源電力輸送給買方。馬亮向光伏們介紹，其讓利為0.315元/kWh。中國能源報此前有消息稱，于2015年5月進行的中國鋁業蘭州分公司自備電廠（3×30萬火電機組，交易電量6億度）發電權替代交易中，近百家風電場及光伏電站參與其中，部分新能源企業給出的發電權報價已超出甘肅的火電標桿電價（0.325元/千瓦時），6月的最高度電成交價達0.3556元。此外，張偉表示，無論替代交易、大用戶直購還是外送申請，光伏企業拿到的電價相差不多。

行動中的政府

當然，隨著甘肅諸多地方新能源消納問題所帶來的社會負面影響日趨凸顯，政府層面亦在著力推動新能源的消納。甘肅發改委、工信部、能監辦于2015年11月8日聯合下發的《甘肅省2016年電力用戶與發電企業直接交易實施細則》（下稱“細則”）明確規定，全省范圍內發電出力不受網架和時段限制的、符合國家政策、具有獨立法人資格、已并網發電的集中式光伏、風力發電企業（但特許權新能源企業、分布式新能源企業、臨時接入電網的新能源企業除外）可參與直購電交易。

其中，新能源企業的電量按用戶的用電量的1/5參與交易；新能源發電企業與火電企業打捆參與交易，原則上新能源發電企業與火電企業發電量按照1：4打捆的電量，對應電力用戶交易電量（打捆交易由省電力公司負責組織實施）；交易周期以年度交易為主，季度交易為輔。年度交易組織在上一年12月底前完成；季度交易組織在當年3、6、9月底完成。

據蘭州供電公司負責直購電用戶側申請的李斌（化名）表示，交易期間，由地市級供電公司負責直購電用戶的申請、審核和上報省交易中心，省交易中心負責新能源發電企業的申請和審核。然后經電力調度安全校核、匹配后發布交易結果，繼而經三部委（發改委、工信部、能監辦）審核后確定最終交易名單。其中用戶的讓利，將由地方電網公司返還用戶。此外，細則明確，申請完成后，電力調度將優先考慮可再生能源發電。

李斌介紹，其實在2015年6月23日，甘肅發改委下發《2015年電力用戶與新能源發電企業直接交易試點方案》之后，規定集中式光伏、風力發電企業可參與直接交易，交易電量按照用電企業增量生產用電量的20％匹配，甘肅已經組織實施過一次直購電交易。

李斌表示，2016年蘭州區域的直購電用戶申請名單共計60余戶已于2015年12月底上報省電力交易中心。2015年11月27日，甘肅能源監管辦關于開展甘肅省2016年新能源發電企業替代自備電廠發電交易的通知顯示，2016年1-12月份的交易電量為20.3億度，其中中國鋁業蘭州分公司自備電廠19億度，玉門油田自備電廠1.3億度。

電力消納機制的創新，無疑是消納甘肅新能源電力的有效手段之一。但仍難解甘肅的新能源消納之困。

為什么消納如此之難？

甘肅可再生能源電力消納難的原因主要有以下幾點：

其一，電力富裕，供大于求。近日，國家電網報一組數據顯示，甘肅電力裝機約為4531萬千瓦，最大用電負荷僅1300萬千瓦，裝機容量是用電負荷的3.42倍。其中，甘肅新能源裝機1784萬千瓦（光伏584萬千瓦），已經超過最大負荷484萬千瓦。

其二，裝機增加，外送受限。雖然電力富裕，但是國家電網今年3季度數據顯示，1-9月份甘肅新增裝機為306萬千瓦，設備利用小時合計下降393小時。光伏裝機更是從2012年底的47.5萬千瓦迅速增至585.6萬千瓦（光伏們11月統計）。

同時，1-9月發電權交易18.13億度，下降49.79%；甘肅送出陜西、青海、寧夏、新疆電力分別為2.37、35.58、0.44、0.02億度，分別下降16.75%、3.86%、77.46%，僅新疆增5.31%。能源報數據顯示，2014年華中區域接收的甘肅新能源電力為46億度，而今年上半年，華中地區僅接收13億度來自甘肅的新能源電力。

那么，外送下降的原由何在。中國能源報此前報道稱，2014年9月，西北網調開始對西北五省進行跨省聯絡線考核。實施聯絡線考核后，西北電網將調管權下放至省級電網，收緊了跨省交易權限，不僅控制總量，還要控制何時外送、送多少，超出計劃就是白送，不結算電費。由于甘肅新能源占比大，調峰能力不足，為減少和避免考核，甘肅省調踐行的原則是盡可能壓低新能源出力。同時，華中等區域的用電需求的下降亦是原由之一。

其三，經濟下行，用電萎縮。據甘肅省統計局披露，11月份，全省用電量大幅下降（中電聯數據顯示為下降10.7%），自9月份以來已連續三個月“負增長”，且降幅不斷擴大，其中六大高耗能行業用電均呈下降。鐵合金、電石、碳化硅、電解鋁等是甘肅省傳統的高載能產業，也是甘肅的支柱行業，其用電量占全省用電量的45%左右，占工業用電量的58%左右。而就在2015年10月，位于蘭州的中鋁連城分公司因虧損全面停產。

其四，在《國家電網公司新能源運行消納情況》調研報告中顯示，電網發展滯后，新能源送出和跨省跨區消納受限。電網項目核準滯后于新能源項目，新能源富集地區不同程度都存在跨省跨區通道能力不足問題，已成為制約新能源消納的剛性約束。比如，甘肅酒泉風電基地裝機規模已超過1200萬千瓦、太陽能發電近600萬千瓦，但酒泉-湖南特高壓直流工程2015年5月核準建設，預計2017年才能投產，外送通道建設滯后2-3年。

概而言之，甘肅各種能源裝機盲目增長、用電需求下降、外送消納受限，引起用電市場的供過于求。

希望在哪里？

除了目前甘肅政府著力推行的交易政策。于2015年6月3日正式開工建設的酒泉至湖南±800千伏特高壓直流輸電線路，成為甘肅新能源企業的最大期盼。工程建成后，預計年外送電量400億千瓦時，輸送能力將超過800萬千瓦，其中40%輸送清潔能源，屆時將在一定程度緩解甘肅省河西地區新能源外送之困。

同時，于2015年12月由國家能源局起草的《可再生能源發電全額保障性收購管理辦法（征求意見稿）》（下稱《辦法》）開始向全社會廣泛征求意見。《辦法》規定，可再生能源并網發電項目年發電量分為保障性收購電量部分和市場交易電量部分，其中：保障性收購電量部分通過優先安排年度發電計劃、與電網公司簽訂優先發電合同（實物合同或差價合同）保障全額收購；市場交易電量部分由可再生能源企業通過參與市場競爭方式獲得發電合同，并通過優先調度執行發電合同。有業內人士稱，這一規定既可保障可再生能源項目的基本收益，還能充分發揮可再生能源電力邊際成本較低的優勢，使其通過市場競爭的方式落實優先發電權。

但是，有人士認為，酒—湖線遠期的外送情況卻令人堪憂。能源報報道稱，在隴電入湘特高壓工程的刺激下，甘肅方面“正在醞釀”同步啟動“千瓦千萬風電基地二期項目”，新建500萬千瓦風電和150萬千瓦光電。而現在項目管理權限都在地方，在穩增長壓力之下，地方缺乏有效制衡機制，這類事情會一再發生。

總體看來，政府電力體制機制的創新和新能源的保障政策將在一定程度上緩解甘肅光伏發電的消納之困，但是短期之內仍舊是一個難解之題。