臨近年底，在燃煤電站上網(wǎng)電價(jià)下調(diào)后，新能源電價(jià)政策也迎來(lái)變化。

12月24日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)文稱(chēng)，將適當(dāng)降低新建陸上風(fēng)電和光伏發(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)水平。具體而言，陸上風(fēng)電項(xiàng)目上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)2016年、2018年一類(lèi)、二類(lèi)、三類(lèi)資源區(qū)度電分別降低2分錢(qián)、3分錢(qián)，四類(lèi)資源區(qū)分別降低1分錢(qián)、2分錢(qián)。

光伏發(fā)電標(biāo)桿電價(jià)也逐漸下調(diào)。2016年一類(lèi)、二類(lèi)資源區(qū)度電分別降低0.1元、0.07元，三類(lèi)資源區(qū)降低0.02元。發(fā)改委同時(shí)提出，分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，符合條件情況下可以變更為“全額上網(wǎng)”模式。

成本下降推動(dòng)電價(jià)下調(diào)

風(fēng)電、光伏的成本下降比較快。按照彭博新能源財(cái)經(jīng)的統(tǒng)計(jì)，2015年上半年，中國(guó)陸上風(fēng)電成本大約為每兆瓦時(shí)77美元，太陽(yáng)能發(fā)電為109美元。對(duì)應(yīng)相當(dāng)每千瓦時(shí)0.5元、0.7元人民幣左右。

一位風(fēng)電投資機(jī)構(gòu)人士對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者稱(chēng)，目前風(fēng)電廠大概每千瓦造價(jià)7000元以下，光伏每千瓦要達(dá)到10000元左右，相比此前已經(jīng)大幅降低，成本下降推動(dòng)標(biāo)桿電價(jià)下調(diào)。

我國(guó)從2009年起開(kāi)始實(shí)施風(fēng)電分資源區(qū)標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)政策，此前政府直接通過(guò)招標(biāo)價(jià)進(jìn)行補(bǔ)貼。2014年年底，風(fēng)電標(biāo)桿電價(jià)政策實(shí)行后首次調(diào)整，三類(lèi)資源區(qū)風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)每度降低0.02元，調(diào)整后的標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)分別為每千瓦時(shí)0.49元、0.52元和0.56元，第四類(lèi)資源區(qū)風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)維持現(xiàn)行每千瓦時(shí)0.61元不變。

2014年風(fēng)電標(biāo)桿電價(jià)下調(diào)的預(yù)期，使得開(kāi)發(fā)商為了趕在新電價(jià)實(shí)施前建設(shè)項(xiàng)目，拼命搶裝，當(dāng)年新增風(fēng)電裝機(jī)達(dá)到1981萬(wàn)千瓦，達(dá)到歷史最高。同期正如上述風(fēng)電投資人士所言，風(fēng)電設(shè)備成本持續(xù)下降，給電價(jià)下調(diào)創(chuàng)造了空間。

光伏發(fā)電目前執(zhí)行的標(biāo)桿電價(jià)是，一類(lèi)、二類(lèi)、三類(lèi)資源區(qū)分別為每千瓦時(shí)0.9元、0.95元和1元，分布式光伏電站實(shí)行“自發(fā)自用、余額上網(wǎng)”的政策，按電量每千瓦時(shí)補(bǔ)貼0.42元。分布式電站擴(kuò)展到荒山荒坡、農(nóng)光互補(bǔ)等項(xiàng)目。

此次下調(diào)，光伏發(fā)電2016年一類(lèi)、二類(lèi)資源區(qū)度電分別降低0.1元、0.07元，三類(lèi)資源區(qū)降低0.02元。值得注意的是，分布式光伏項(xiàng)目在項(xiàng)目備案時(shí)可以選擇“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”或“全額上網(wǎng)”中的一種模式，已按“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”模式執(zhí)行的項(xiàng)目允許變更為“全額上網(wǎng)”模式。

可再生能源附加覆蓋更廣

國(guó)家發(fā)改委還提出，陸上風(fēng)電、光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)在當(dāng)?shù)厝济簷C(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)（含脫硫、脫硝、除塵）以內(nèi)的部分，由當(dāng)?shù)厥〖?jí)電網(wǎng)結(jié)算；高出部分通過(guò)國(guó)家可再生能源發(fā)展基金予以補(bǔ)貼。

同時(shí)，鼓勵(lì)各地通過(guò)招標(biāo)等市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式確定陸上風(fēng)電、光伏發(fā)電等新能源項(xiàng)目業(yè)主和上網(wǎng)電價(jià)，但通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式形成的上網(wǎng)電價(jià)不得高于國(guó)家規(guī)定的同類(lèi)陸上風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目當(dāng)?shù)厣暇W(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)水平。

發(fā)改委還要求各級(jí)價(jià)格主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)陸上風(fēng)電和光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)執(zhí)行和電價(jià)附加補(bǔ)貼結(jié)算的監(jiān)管，督促相關(guān)上網(wǎng)電價(jià)政策執(zhí)行到位。各陸上風(fēng)電、光伏發(fā)電企業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)必須真實(shí)、完整地記載和保存相關(guān)發(fā)電項(xiàng)目上網(wǎng)交易電量、價(jià)格和補(bǔ)貼金額等資料，接受有關(guān)部門(mén)監(jiān)督檢查。

根據(jù)能源局發(fā)布的數(shù)據(jù)，2015年上半年平均棄風(fēng)率15.2%，棄光電量近10%。棄電現(xiàn)象一直困擾著新能源發(fā)電，在西部地區(qū)，棄光和棄風(fēng)疊加。

國(guó)家能源局新能源司此前稱(chēng)，將編制出臺(tái)《可再生能源電力全額保障性收購(gòu)管理辦法》，通過(guò)落實(shí)可再生能源優(yōu)先發(fā)電制度，結(jié)合市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)可再生能源發(fā)電的全額保障性收購(gòu)。

由于我國(guó)風(fēng)電、光伏發(fā)展迅速，可再生能源附加一直呈現(xiàn)不夠用的情形。隨著成本降低，標(biāo)桿電價(jià)下調(diào)將增加可再生能源附加的覆蓋面，同樣的資金覆蓋面更廣。但即便如此，多名行業(yè)內(nèi)人士稱(chēng)，補(bǔ)貼到位率還是要看實(shí)際情況，新能源項(xiàng)目不能只靠補(bǔ)貼進(jìn)行經(jīng)濟(jì)性核算。

遠(yuǎn)景能源副總經(jīng)理王曉宇對(duì)本報(bào)記者稱(chēng)，在陸上電價(jià)不斷下行的趨勢(shì)下，可以通過(guò)風(fēng)電場(chǎng)綜合解決方案，提高風(fēng)機(jī)發(fā)電量的技術(shù)方式提升風(fēng)電場(chǎng)收益，也是一種出路。