對于光伏應用端而言，具有決定因素的標桿電價，正有望進入“新常態”時代。

最近有信息顯示，相關決策部門正在醞釀對光伏發電上網標桿電價政策進行調整，其中的主論調為，在“十三五”期間，陸上風電、光伏發電的標桿上網電價，將隨著發展規模逐年下調。

具體而言，光伏發電一類資源區將從2015年的0.9元下調到2020年的0.72元，累計降幅20%；三類風資源區從2015年的1元下調到2020年的0.9元，累計降幅10%。

縱觀近幾年的現狀，對于是否要下調電價補貼，尤其是在制造業成本逐年下降的情況下，一直都頗多爭論。反對下調的意見主要認為，在部分地區限電仍然較為嚴重的情形下，標桿電價的下調可能會拉低電站的投資收益，進而影響到投資者的熱情。

不過，盡管發展光伏已經被提升到了保增長、惠民生以及結構轉型的多重高度，但其背后不得不面對的尷尬現實是，作為電價補貼資金來源的可再生能源電價附加卻一直處于寅吃卯糧的處境，這直接導致補貼拖欠成為了“新常態。”

有數據顯示，受可再生能源附加費不足、補貼發放程序冗雜等影響，15家光伏電站營運商總的補貼拖欠額度已超過100億元。

基于此，有業內人士認為，如果能夠借此次光伏標桿電價調整之機，將之前的補貼欠賬能夠一并盡快還清，并由此使電價補貼的發放步入正軌，那么，對于光伏行業的長遠發展而言，不失為一個大大的利好。

此外，補貼環節的理順，對于電站的融資、制造業的成本控制等，都將提供一個良好的、穩定的信號。

下調幅度超預期？

對于喊了幾年的電價補貼下調而言，這次是真的狼來了？

最近，業內流傳的信息顯示，國家發改委已經下發了《關于完善陸上風電、光伏發電上網標桿電價政策的通知》（討論稿）（以下簡稱《討論稿》），并已經召開座談會研究調整陸上風電和光伏發電上網電價政策。

《討論稿》的主旨論調為，在“十三五”期間，陸上風電、光伏發電的標桿上網電價，將隨著發展規模逐年下調，以實現《能源發展戰略行動計劃（2014-2020年）》提出的“到2020年風力發電與煤電上網電價相當、光伏發電與電網銷售電價相當”的目標。

具體來看，《討論稿》提出的光伏發電標桿上網電價具體調整為：一類資源區價格從現行的0.9元/千瓦時，逐年下調為0.85元/千瓦時、0.82元/千瓦時、0.79元/千瓦時、0.76元/千瓦時和0.72元/千瓦時；二類資源區價格從現行的0.95元/千瓦時，逐年下調為0.92元/千瓦時、0.89元/千瓦時、0.86元/千瓦時、0.83元/千瓦時和0.8元/千瓦時；三類資源區從現價1元/千瓦時，逐年下調為0.98元/千瓦時、0.96元/千瓦時、0.94元/千瓦時、0.92元/千瓦時到0.9元/千瓦時。

進一步來看，一類資源區五年的累計降幅20%，二類資源區的累計降幅為15%，而三類風資源區從累計降幅10%。很明顯，作為光照條件最好的一類資源區，電價降幅也最大。

交銀國際證券發布的報告認為，新能源發電成本偏高，每年需要大量財政補貼的支持，而發電成本的持續下降也是新能源裝機規模不斷擴大并最終成為主要能源來源的必要條件。不過，就本次政府的價格下調來看，其幅度仍然超出了市場的普遍預期。

上述報告還表示，最終實際執行價格的確定需考慮電力消納水平、補貼發放及時性以及投資成本下降空間等多種因素。如果電價水平不能保證投資商合理利潤，打擊投資積極性，那么政府節能減排目標也不能實現。因此政府應設置合理的電價下降階梯，并配以相關保護措施，保證領先廠商獲得合理的投資回報，又能阻止投機者的盲目進入，進而引導行業的持續健康發展。

穩定行業預期

盡管對于電價補貼下調的幅度仍存在不同的意見，但若較為理性的看待，此次補貼下調也是大勢所趨。

從上市公司的財報中不難發現，對電站項目規模的追逐，正成為許多公司的重心，背后對應的則是，一些企業不惜代價的拼項目規模，除了有圈占優質項目資源的意圖外，更有著寄望通過快速做大的項目，達到通過已經建好的項目的電費收入，來為新開工項目提供資金，以此實現良性循環，最終實現“以電養電”的滾動開發。

不過，對于上述企業而言，其面臨的最大難題就是補貼的不能及時發放，并由此影響企業的正常良性發展，甚至是影響整個行業的資金鏈的良性循環。

有數據顯示，受可再生能源附加費不足、補貼發放程序冗雜等影響，15家光伏電站營運商統計總的補貼拖欠額度已超過100億元。

基于此，有業內人士認為，如果能夠借此次光伏標桿電價調整之機，將之前的補貼欠賬一并盡快還清，并由此使電價補貼的發放步入正軌，那么，對于光伏行業的長遠發展而言，這也不失為一個大大的利好。

該業內人士表示，綜合宏觀經濟形勢等因素，較為現實的選擇是，在降低電價補貼標準的同時，鼓勵金融機構加大對光伏電站的融資支持，以達到通過這部分資金成本的降低來彌補一部分的補貼減少，并盡最大程度來保證投資者的投資熱情。

“從包括銀行在內的金融機構的反饋來看，對于光伏行業心存疑慮的原因之一，就在于包括補貼在內的政策遲遲不能真正的落實。因此，如果能夠借此次補貼下調的時機，能夠使補貼發放也步入正軌，本身就等于掃清了行業融資的最大一個障礙。”上述業內人士稱。