針對一個時期以來以風電、光伏為代表的新能源消納難，特別是三北地區限電棄風、限電棄光日益嚴峻等社會熱點，國家電網公司近日表態，多重因素疊加導致新能源消納矛盾更加突出。

所謂的多重因素，即近兩年經濟增速放緩、用電需求增速減慢、消納市場總量不足的大背景，以及新能源集中的三北地區電源結構單一，靈活調節電源比重低，采暖期供熱機組比重大，電網發展滯后，新能源送出能力受限等。

資料顯示，經過近十年發展，我國新能源已經走在了世界前列，風電規模全球最大、光伏發電增長全球最快。2014年，我國并網風電、光伏發電裝機容量突破1億千瓦，全年發電量近1800億千瓦時，相當于一個中等發達省份的全年用電量。

目前，新能源在15個省區已成為第二大電源，其中11個在三北地區。冀北、甘肅、蒙東、蒙西新能源裝機比重均超過30%。2015年1～11月，蒙東、蒙西、甘肅、冀北風電累計發電量占用電量比例分別達到36%、13%、12%、11%。

盡管規模增長迅猛，新能源增長質量仍堪憂。能源局數據顯示，2015年1～9月，甘肅和新疆棄光率達28%和20%。四季度實際情況更為嚴重。資料顯示，寧夏光伏電站2015年10月起出現限電情況，部分電站限電高達70%；甘肅11月限電約60%；新疆12月甚至動用了新能源全面限電的臨時措施，限電約95%以上，有的縣市甚至限電100%。

風電同樣不樂觀，新疆上半年限電約28.8%，三季度限電也超過30%。西北和東北地區仍然是棄風限電最嚴重地區。反映到企業層面則是具有穩定電費收入的電站資產遭受補貼拖欠和棄風限電等問題，資產質量下降成為燙手山芋。

數據顯示，截至2015年11月底，國網調度范圍內，19個省區基本不棄風，23個省區基本不棄光。棄風比例超過15%的省份4個，棄光比例超過15%的省份2個。只有新疆、甘肅、吉林棄風比例超過30%，甘肅棄光比例超過30%。

作為全國風能和太陽能資源最為豐富的地區之一，甘肅從2008年至今的新能源的發展居于全國前列。截至2014年底，甘肅電網風電并網突破1000萬千瓦，光伏突破500萬千瓦，這個千萬千瓦級“陸上三峽”風電基地全面建成。但國家能源局的數據顯示，2015年上半年甘肅的風電量達31億千瓦時，棄風率達31%。

在化石能源短缺、環境污染等諸多挑戰面前，發展可再生能源促進節能減排成為不少國家的選擇。根據規劃，到2020年，我國非化石能源占一次能源消費比重將達到15%左右。

但是，發展新能源的困惑也不少。由于風電和光電作為新能源存在間歇性和隨機性，出力不穩定、電網潮流波動大，將導致整個電力系統電壓、頻率波動大，嚴重時會引起電網頻率和電壓穩定問題。而要維持電網的安全運行和保障用戶的穩定電力供應，就需要常規能源的配合來進行調峰。從整個電源組成結構來看，火電與水電共同作為主力電源，承擔電網基荷，新能源提供清潔高效的有效補充。

幾年前，甘肅酒泉地區就曾經發生過大規模的風電脫網事故，事故未對用戶供電造成影響。為了保證電源、電網安全運行，國網甘肅省電力公司完成酒泉風電基地一期及二期第一批300萬千瓦風電輸電規劃及消納方案研究，確定的分層接入原則避免了風電大規模脫網事故對用電負荷的影響，保證了電網的安全運行。

可以說，在甘肅僅靠本省電力市場，新能源無法完全消納。據甘肅省電力公司調度控制中心統計校核數據，2014年甘肅由于電網原因發生棄風電量13.72億千瓦時。由于消納能力不足發生棄風電量6.42億千瓦時，占到了47%。

事實上，大規模新能源消納一直都是世界性難題，與國外相比，我國的新能源消納問題更為突出。表現在風資源集中、規模大，遠離負荷中心，難以就地消納。另一方面，我國電源結構以火電為主，占比達到67%，特別是三北地區，占比達到70%；全國抽水蓄能、燃氣等靈活調節電源比重僅為6%，三北地區不足4%。其中，東北、西北地區抽水蓄能等靈活調節電源比重只有1.5%、0.8%。

影響系統調峰的一個重要因素是供熱機組比重。由于供熱機組生產電能的同時又要滿足熱負荷需求，不能深度調峰，調峰能力下降較大，一般僅為20%左右。目前，三北地區火電機組中，供熱機組占有很大比重，7個省區超過40%，電網調峰更加困難，成為新能源消納難的重要疊加因素。

對此，有專家表示，破解棄風、棄光難題，根本上還得靠新能源送出和跨省跨區更大范圍內消納。但現實是，國家先后頒布了“十二五”風電、太陽能發電等專項規劃，“十二五”電網規劃卻至今沒有出臺，新能源基地送出通道得不到落實：國家規劃了9個千萬千瓦級風電基地，其中7個在三北地區，目前僅安排了哈密、酒泉、蒙西等3個基地的跨區輸電項目。

值得注意的是，當前電網項目核準滯后于新能源項目，新能源富集地區不同程度都存在跨省跨區通道能力不足問題，已成為制約新能源消納的剛性約束。還是以甘肅為例，目前酒泉風電基地裝機規模已超過1200萬千瓦、太陽能發電近600萬千瓦，但酒泉湖南特高壓直流工程2015年5月核準建設，預計2017年才能投產，外送通道建設滯后23年。

當前，正值國家“十三五”能源電力規劃編制的關鍵時期，須做到新能源與消納市場、新能源與其他電源、電源與電網三個統籌，改變過去各類電源各自為政，只發布專項規劃的做法，實現電力系統整體統一規劃。