光伏 產(chǎn)業(yè)政策的理論評(píng)價(jià)與實(shí)證評(píng)價(jià)間的差異，以及實(shí)證結(jié)果中光伏產(chǎn)業(yè)政策表現(xiàn)出的不良結(jié)果，是由于目前國(guó)內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)政策的制定與實(shí)施等環(huán)節(jié)仍然存在某些不足之處。筆者對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)的太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行了收集與整理，期望能夠總結(jié)出國(guó)外太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)政策的成功經(jīng)驗(yàn)，從中得到對(duì)中國(guó)太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展有益的政策啟示。

一、發(fā)達(dá)國(guó)家光伏產(chǎn)業(yè)政策的經(jīng)驗(yàn)

1.1、各國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)政策匯總

1.1.1、美國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)政策

美國(guó)的太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)政策主要通過(guò)稅收的優(yōu)惠手段來(lái)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。美國(guó)早在1992年便開始實(shí)施《能源政策法》，其中有關(guān)太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)的規(guī)定包括：對(duì)屬于州或者市政府所有或者非盈利性的電力公司，在1993年10月1日到2003年12月30日期間建設(shè)的可再生能源系統(tǒng)，給其1.5美分每度電的稅金減免，期限為十年；2004年的時(shí)候，抵稅的優(yōu)惠額度便己經(jīng)提高到1.8美分每度電。此外，該法案對(duì)太陽(yáng)能的發(fā)電項(xiàng)目予以減稅10%。

2005年8月份，布什宣布了《能源政策法》修正案，其提出了新的光伏太陽(yáng)能光伏投資稅的減免規(guī)定：對(duì)居民應(yīng)用的太陽(yáng)能光伏系統(tǒng)，予以30%的稅收抵扣兩年，但是2千美元封頂；用于商業(yè)用途的太陽(yáng)能光伏系統(tǒng)，予以30%的稅收抵扣兩年，之后變?yōu)?0%。

在2008年底，太陽(yáng)能光伏投資稅的減免的政策便己到期，為此美國(guó)參議院在2008年的9月份通過(guò)了對(duì)《能源政策法》修正案。其具體內(nèi)容為：取消了此前對(duì)居民應(yīng)用光伏項(xiàng)目2千美元的減稅上限；另外，商業(yè)用途的太陽(yáng)能光伏項(xiàng)目投資稅的減免延長(zhǎng)8年，對(duì)于住宅應(yīng)用的太陽(yáng)能光伏項(xiàng)目投資稅的減免延長(zhǎng)2年。

在2008年的金融危機(jī)過(guò)后，美國(guó)政府除實(shí)施稅收減免政策外，奧巴馬還決定從經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃中專門劃撥出4.67億美元來(lái)促進(jìn)太陽(yáng)能的利用與開發(fā)。美國(guó)能源部還為太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)提供了5.35億美元貸款擔(dān)保。2010年的7月21日，美國(guó)參議院能源委員會(huì)經(jīng)過(guò)投票一致通過(guò)了美國(guó)的千萬(wàn)太陽(yáng)能屋頂計(jì)劃，該法案的實(shí)施能夠促進(jìn)美國(guó)未來(lái)十年太陽(yáng)能光伏市場(chǎng)的迅速增長(zhǎng)。

這一系列的太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)政策為美國(guó)光伏市場(chǎng)的穩(wěn)定發(fā)展提供了有力保障。

1.1.2、日本光伏產(chǎn)業(yè)政策

日本的太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展與其政府對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)的大力扶持有著密不可分的聯(lián)系。日本政府通過(guò)補(bǔ)貼購(gòu)買剩余電量與宅用光伏發(fā)電 系統(tǒng)的安裝費(fèi)來(lái)激勵(lì)國(guó)內(nèi)的消費(fèi)者應(yīng)用太陽(yáng)能光伏發(fā)電系統(tǒng)，并以此支持太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

日本政府為了推廣太陽(yáng)能的應(yīng)用，在1994年頒布了宅用太陽(yáng)能光伏發(fā)電系統(tǒng)的安裝補(bǔ)貼政策。在此政策的實(shí)施下，日本政府對(duì)安裝太陽(yáng)能光伏發(fā)電設(shè)備的每戶家庭實(shí)施90萬(wàn)日元每千瓦的補(bǔ)貼，該補(bǔ)貼力度達(dá)到了光伏系統(tǒng)初裝費(fèi)的45%。

在該政策的激勵(lì)下，日本宅用太陽(yáng)能光伏發(fā)電系統(tǒng)到2006年的總裝機(jī)量己經(jīng)達(dá)到了137.4萬(wàn)千瓦，該裝機(jī)量規(guī)模較1994年的0.2萬(wàn)千瓦時(shí)的規(guī)模擴(kuò)大了數(shù)百倍之多。然而，該政策于2005年時(shí)曾經(jīng)被迫取消，這致使日本光伏產(chǎn)業(yè)在接下來(lái)的幾年間產(chǎn)業(yè)發(fā)展表現(xiàn)出下降趨勢(shì)。

到了2009年，日本政府恢復(fù)了對(duì)太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)貼政策，并對(duì)光伏發(fā)電的安裝成本予以50%的補(bǔ)貼，并且在此基礎(chǔ)上提供底細(xì)貸款的政策。與此同時(shí)，日本政府開始重新實(shí)施剩余電量回購(gòu)制度。在2010年1月份出臺(tái)的《家庭光伏發(fā)電補(bǔ)貼法》對(duì)居民個(gè)人使用者給予了巨大優(yōu)惠，即每千瓦補(bǔ)貼到7萬(wàn)日元左右，這相當(dāng)于用普通電價(jià)的2倍價(jià)格來(lái)購(gòu)買太陽(yáng)能光伏發(fā)電設(shè)備所發(fā)出的剩余電量。這一些列措施極大的激勵(lì)了居民應(yīng)用光伏系統(tǒng)的熱情，也拉開了日本安裝太陽(yáng)能光伏發(fā)電設(shè)備的大幕。

1.1.3、歐盟光伏產(chǎn)業(yè)政策

德國(guó)目前是世界范圍內(nèi)公認(rèn)的太陽(yáng)能光伏 應(yīng)用的大國(guó)。德國(guó)在2009年太陽(yáng)能光伏系統(tǒng)的裝機(jī)容量便己經(jīng)達(dá)到3.8GWp，其累計(jì)的裝機(jī)容量更是達(dá)到了9.8GWp，該裝機(jī)容量約占當(dāng)年全球裝機(jī)總量的50%。另外，德國(guó)的光伏制造與安裝組件一直處于全球領(lǐng)先地位。德國(guó)巨大的太陽(yáng)能光伏市場(chǎng)的形成，也有著政府部門對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)的大力支持與政策扶持。根據(jù)德國(guó)己有的政策法規(guī)，其主要通過(guò)政府采購(gòu)、資金投入與法規(guī)管制等內(nèi)容來(lái)支持太陽(yáng)能光伏技術(shù)與市場(chǎng)的發(fā)展。

德國(guó)在1991年實(shí)施了《電力供應(yīng)法》，該法案主要提出了規(guī)定電價(jià)、全部收購(gòu)、強(qiáng)制入網(wǎng)三條基本原則，著力解決可再生能源的發(fā)電入網(wǎng)問題，這為光伏發(fā)電 系統(tǒng)的投資回報(bào)提供了保障。同年，又是德國(guó)率先推出了千光伏屋頂計(jì)劃，德國(guó)政府部門為安裝太陽(yáng)能光伏屋頂?shù)拿课挥脩籼峁┭a(bǔ)貼。在1998年德國(guó)又相繼提出10萬(wàn)光伏屋頂計(jì)劃，在居民安裝太陽(yáng)能光伏屋頂后，國(guó)家電網(wǎng)進(jìn)行回購(gòu)，回購(gòu)光伏發(fā)電的電價(jià)約為0.56歐元每千瓦時(shí)，這個(gè)價(jià)格是傳統(tǒng)電價(jià)的5倍還多。

在2000年，德國(guó)又搶在其他國(guó)家之前發(fā)布了《可再生能源法》，該法案規(guī)定對(duì)太陽(yáng)能光伏上網(wǎng)電價(jià)實(shí)行補(bǔ)貼以支持太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并且規(guī)定電網(wǎng)公司需全額收購(gòu)太陽(yáng)能光伏發(fā)電的上網(wǎng)電價(jià)，在其規(guī)定時(shí)間內(nèi)，開發(fā)商能夠享受固定上網(wǎng)電價(jià)。在2004年，德國(guó)對(duì)《可再生能源法》進(jìn)行修正，其強(qiáng)調(diào)給予太陽(yáng)能光伏發(fā)電形式年限為20年的0.624到0.457歐元每千瓦時(shí)補(bǔ)貼。在2010年，德國(guó)的可再生能源法之光伏發(fā)電入網(wǎng)補(bǔ)貼修訂案得以順利通過(guò)，該法案增加了對(duì)中型和小型規(guī)模的屋頂光伏發(fā)電設(shè)備消費(fèi)的獎(jiǎng)勵(lì)。

這些政策法規(guī)的實(shí)施激發(fā)了德國(guó)國(guó)內(nèi)太陽(yáng)能光伏市場(chǎng)的發(fā)展。到了2010年10月份至2011年9月份，德國(guó)市場(chǎng)的太陽(yáng)能光伏市場(chǎng)的裝機(jī)容量為5.2GW，但是其補(bǔ)貼額度也開始逐漸下調(diào)。德國(guó)政府在實(shí)施法規(guī)管制、政府采購(gòu)與資金投入等政策法規(guī)外，其還積極實(shí)施了金融支持政策與稅收優(yōu)惠政策以促進(jìn)太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

例如，德國(guó)的太陽(yáng)能光伏系統(tǒng)童子可以按照20年予以折舊，商用的光伏系統(tǒng)可以免除19%增值稅，從事太陽(yáng)能光伏設(shè)備制造與系統(tǒng)生產(chǎn)的企業(yè)，其投資額的27.5%到12.5%能夠作為稅收抵免。德國(guó)的開發(fā)銀行還分別對(duì)商業(yè)投資者、其他企業(yè)、中小企業(yè)與私人投資者提供不同類別的貸款利率與貸款額度。

從西班牙光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來(lái)看可謂大起大落。在2006年，西班牙的光伏裝機(jī)容量只有88MWp，而到了2008年便以2，511MWp新增裝機(jī)容量占據(jù)世界第一的位置。然而到了2009年其新增安裝量又直線降至70MWp。面對(duì)西班牙太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)的爆發(fā)增長(zhǎng)與其后的幾近停滯發(fā)展，西班牙政府實(shí)施的相關(guān)政策起到了很大的作用。

西班牙在2004年開始實(shí)行“皇家太陽(yáng)能計(jì)劃”，并且實(shí)施“皇家法令436號(hào)”，該法令對(duì)可再生能源上網(wǎng)電價(jià)進(jìn)行補(bǔ)貼。到了2006年，西班牙政府對(duì)該法令進(jìn)行修改，提出購(gòu)電補(bǔ)償法：對(duì)光伏發(fā)電量少于100KWp的太陽(yáng)能光伏系統(tǒng)實(shí)行0.44歐元每千瓦時(shí)的購(gòu)電價(jià)格，有效期是25年。

25年之后的購(gòu)電價(jià)格將會(huì)變?yōu)槠骄妰r(jià)的4.6倍。對(duì)于多于100KWp的太陽(yáng)能光伏發(fā)電系統(tǒng)采取0.23歐元每千瓦時(shí)的購(gòu)電價(jià)格。在2007年，西班牙政府將符合補(bǔ)貼政策安裝量上升到1OMWp。到了2008年，西班牙政府再次修改了該項(xiàng)法令，把2009年安裝的補(bǔ)助上限上調(diào)到s00MWp，多出原計(jì)劃200MWp。

在“皇家太陽(yáng)能計(jì)劃”實(shí)行以來(lái)，覺的政策補(bǔ)貼是西班牙國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)得到爆發(fā)式增長(zhǎng)，繼而成為當(dāng)年歐洲發(fā)展最迅速的光伏市場(chǎng)。到了2008年，西班牙新增光伏裝機(jī)容量己經(jīng)達(dá)到2s00多MWp，而在2009年，西班牙的補(bǔ)貼規(guī)模僅僅為500MWp，這使西班牙光伏市場(chǎng)在2009年出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)。根據(jù)西班牙政府發(fā)布的新皇家法案，從2010年12月23日開始，接受補(bǔ)貼的時(shí)間數(shù)量取決于光伏系統(tǒng)所在的氣候帶和太陽(yáng)輻射程度。

這種地區(qū)差異性的補(bǔ)償措施將于2014年生效。西班牙政府在對(duì)光伏系統(tǒng)的資金投入政策外，還實(shí)施了相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。2006年，西班牙政府在其發(fā)布的法規(guī)政策中對(duì)太陽(yáng)能光伏發(fā)電系統(tǒng)的退稅率分別為：2010年2%、2009年4%、2008年6%。

二、各國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)政策特點(diǎn)

本節(jié)內(nèi)容主要在整理各個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)政策的基礎(chǔ)上，歸納出各個(gè)國(guó)家太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)政策的特點(diǎn)。

2.1、美國(guó)政策特點(diǎn)

美國(guó)太陽(yáng)能光伏差異政策主要由各州制定與實(shí)施，聯(lián)邦政府則側(cè)重于監(jiān)管，發(fā)布的實(shí)際政策相對(duì)較少。在過(guò)去，美國(guó)聯(lián)邦政府對(duì)太陽(yáng)能光伏市場(chǎng)的支持大都針對(duì)商業(yè)部門和住宅的稅收優(yōu)惠，其對(duì)各州的援助大都是以免稅債券為主要形式的長(zhǎng)期融資工具。

因此州與地方政府部門的光伏政策實(shí)施較多，其中大部分政策的設(shè)計(jì)與實(shí)施是短期且類似的政策，經(jīng)費(fèi)的主要部分來(lái)自政府的資助，這一情況易受到政治變動(dòng)對(duì)其產(chǎn)生的影響。相反，實(shí)施可預(yù)見性的、長(zhǎng)期的激勵(lì)性政策的州在太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面取得了成功，其發(fā)展了大量的由用電戶資助的項(xiàng)目。

相對(duì)于其他國(guó)家來(lái)說(shuō)，美國(guó)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的國(guó)家，各類制度與法規(guī)相對(duì)齊全。美國(guó)聯(lián)邦政府與州政府的太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)政策最大特點(diǎn)便是利用市場(chǎng)機(jī)制。例如國(guó)美運(yùn)用補(bǔ)貼免稅、加速折舊、投資稅收抵免與免稅債券等稅收優(yōu)惠政策與貸款擔(dān)保政策等來(lái)促進(jìn)太陽(yáng)能光伏項(xiàng)目的融資，并吸引更多投資者。此外，美國(guó)的金融市場(chǎng)也較為發(fā)達(dá)，創(chuàng)新速度較快，這有利于太陽(yáng)能光伏項(xiàng)目的投融資，在較大程度上推進(jìn)了太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2.2、日本政策特點(diǎn)

日本作為光伏發(fā)電 的領(lǐng)先國(guó)家，其一直較為重視對(duì)太陽(yáng)能光伏 技術(shù)的研發(fā)。日本政府不但推行財(cái)政支持，而且組建了大型綜合的研發(fā)機(jī)構(gòu)，集中全國(guó)研發(fā)力量推進(jìn)光伏技術(shù)創(chuàng)新。日本推行的凈上網(wǎng)電價(jià)一半只能適用于非商業(yè)應(yīng)用的太陽(yáng)能光伏系統(tǒng)，這與日本的宅用太陽(yáng)能光伏市場(chǎng)相一致，其目的是促進(jìn)消費(fèi)光伏系統(tǒng)發(fā)電量。

日本在推動(dòng)民眾對(duì)光伏發(fā)電的認(rèn)知方面做得較為出色，其通過(guò)發(fā)展宅用太陽(yáng)能光伏市場(chǎng)，在公共建筑與學(xué)校等場(chǎng)所安裝太陽(yáng)能光伏系統(tǒng)，并且對(duì)民眾頒發(fā)節(jié)能產(chǎn)品消費(fèi)積分與綠色電力證書等，這使得太陽(yáng)能光伏發(fā)電與節(jié)能環(huán)保的理念深入到居民的日常聲中來(lái)。這一些列現(xiàn)象說(shuō)明了日本的太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)政策較為務(wù)實(shí)與具體，促進(jìn)了太陽(yáng)能光伏發(fā)電的運(yùn)用與光伏市場(chǎng)的拓展。

另外，日本政府將給予光伏廠商的補(bǔ)貼轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)使用光伏產(chǎn)品的消費(fèi)者進(jìn)行補(bǔ)貼，這使得光伏產(chǎn)品具有價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，從而激發(fā)了光伏廠商開發(fā)新的光伏產(chǎn)品的內(nèi)在動(dòng)力。

2.3、歐盟政策特點(diǎn)

德國(guó)將太陽(yáng)能發(fā)電作為本國(guó)解決能源方案的重要組成，其也是世界范圍內(nèi)太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)達(dá)國(guó)家。德國(guó)較為注重對(duì)太陽(yáng)能光伏技術(shù)的研發(fā)與創(chuàng)新，德國(guó)政府對(duì)研發(fā)創(chuàng)新的項(xiàng)目資助力度很大，并且具有長(zhǎng)期持續(xù)性。德國(guó)最近修訂上網(wǎng)電價(jià)法便顯示出德國(guó)即便面對(duì)政治困難的情況下，仍大力支持太陽(yáng)能光伏技術(shù)的發(fā)展。作為世界范圍內(nèi)最成熟的太陽(yáng)能光伏市場(chǎng)，德國(guó)不斷精心設(shè)計(jì)其產(chǎn)業(yè)政策，以此建立長(zhǎng)期發(fā)展機(jī)制，引導(dǎo)太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

德國(guó)不應(yīng)用退款與直接補(bǔ)貼來(lái)激勵(lì)太陽(yáng)能光伏的應(yīng)用，而是把產(chǎn)業(yè)政策的重點(diǎn)置于吸引投資者與長(zhǎng)期激勵(lì)上。在2009年，德國(guó)新實(shí)行的上網(wǎng)電價(jià)發(fā)減少了激勵(lì)政策，通過(guò)調(diào)節(jié)激勵(lì)的遞減率使政策與發(fā)展的市場(chǎng)相協(xié)調(diào)。總體來(lái)說(shuō)，德國(guó)的太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)政策在逐漸退出政府財(cái)政激勵(lì)，增加市場(chǎng)的調(diào)節(jié)機(jī)制。

西班牙當(dāng)年的財(cái)政激勵(lì)政策使國(guó)內(nèi)的光伏市場(chǎng)過(guò)熱，因此在制定光伏產(chǎn)業(yè)政策的同時(shí)應(yīng)該注意電價(jià)與政策之間的關(guān)系。此外，西班牙上網(wǎng)電價(jià)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，上網(wǎng)電價(jià)應(yīng)該通過(guò)納稅人用電量以重新分配這些費(fèi)用，而不應(yīng)該由政府的財(cái)政預(yù)算支持，這是因?yàn)檎A(yù)算會(huì)使激勵(lì)措施能容易的受到經(jīng)濟(jì)與政治因素的影響。

三、各國(guó)光伏政策經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

通過(guò)對(duì)美國(guó)、日本、歐盟等國(guó)家或地區(qū)的光伏產(chǎn)業(yè)政策的分析，我們可以發(fā)現(xiàn)各個(gè)國(guó)家或地區(qū)的某些光伏產(chǎn)業(yè)政策極大的促進(jìn)了該國(guó)家或地區(qū)的光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施的有效性較強(qiáng)。那么，本節(jié)內(nèi)容主要對(duì)各國(guó)先進(jìn)的光伏產(chǎn)業(yè)政策經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了總結(jié)。

美國(guó)的聯(lián)邦政府發(fā)布的產(chǎn)業(yè)政策相對(duì)較少，其主要是通過(guò)州政府進(jìn)行光伏產(chǎn)業(yè)政策的發(fā)布與實(shí)施。美國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)政策的特點(diǎn)在于以貸款補(bǔ)貼與稅收激勵(lì)等措施去吸引市場(chǎng)上的風(fēng)險(xiǎn)投資者，這一點(diǎn)主要得益于美國(guó)發(fā)達(dá)的金融市場(chǎng)。此外，美國(guó)大部分州政府還制定出需要強(qiáng)制執(zhí)行的可再生能源的組合標(biāo)準(zhǔn)，并且明確太陽(yáng)能光伏發(fā)電的配額，這一系列措施有效促進(jìn)了太陽(yáng)能電池制造商與公共電力公司的合作經(jīng)營(yíng)大型的太陽(yáng)能光伏發(fā)電站。

日本的一大特點(diǎn)在于：太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)的企事業(yè)單位會(huì)比政府先一步服從促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一系列措施，而后日本政府會(huì)制定出相似的產(chǎn)業(yè)政策。此外，日本是由中央政府制定出光伏產(chǎn)業(yè)政策，并通過(guò)有效的資源配置來(lái)促進(jìn)太陽(yáng)能光伏技術(shù)的研發(fā)、推廣應(yīng)用與成本降低。

歐盟中德國(guó)太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)政策較為成功的兩點(diǎn)在于：第一，德國(guó)政府通過(guò)低息貸款吸引光伏投資者，使大量資源集中到光伏產(chǎn)業(yè)，以此促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)的快速成長(zhǎng)；第二，頒布了上網(wǎng)電價(jià)法。上網(wǎng)電價(jià)法中指出成本應(yīng)由用電者來(lái)承擔(dān)，而不應(yīng)該是納稅人來(lái)承擔(dān)，該政策補(bǔ)貼額度始終實(shí)施的較為科學(xué)合理。

西班牙太陽(yáng)能光伏市場(chǎng)在政府發(fā)布的太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)政策的推動(dòng)下有了巨大的發(fā)展，但是也暴露出其政策的不足之處一一上網(wǎng)電價(jià)費(fèi)用主要是政府財(cái)政預(yù)算補(bǔ)貼力度較大，這使得西班牙光伏市場(chǎng)出現(xiàn)了過(guò)熱。后來(lái)西班牙由于政治與經(jīng)濟(jì)方面的原因，調(diào)低了上網(wǎng)電價(jià)導(dǎo)致了世界范圍內(nèi)太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)周期性的產(chǎn)能過(guò)剩問題。盡管西班牙應(yīng)用了較為合理的上網(wǎng)電價(jià)政策，可補(bǔ)貼額度的不科學(xué)使我們注意到產(chǎn)業(yè)政策的設(shè)計(jì)是多么重要。

通過(guò)對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)政策經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)與整理，可以發(fā)現(xiàn)發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)的產(chǎn)業(yè)政策經(jīng)驗(yàn)存在某些共同點(diǎn)。

第一，支持政府采購(gòu)。為了使光伏產(chǎn)業(yè)的投資得到保障，大多數(shù)國(guó)家均強(qiáng)調(diào)了強(qiáng)制電力公司收購(gòu)光伏政策。例如西班牙與德國(guó)對(duì)光伏上網(wǎng)電量實(shí)施優(yōu)惠固定電價(jià)進(jìn)行收購(gòu)；日本則是通過(guò)平常電價(jià)的二倍價(jià)格進(jìn)行回購(gòu)光伏發(fā)電設(shè)備所發(fā)出的電量的剩余部分。

第二，稅收優(yōu)惠支持。各國(guó)為促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大多數(shù)國(guó)家頒布了促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的眾多稅收優(yōu)惠政策。例如，美國(guó)實(shí)施了抵稅法案，該法案中強(qiáng)調(diào)光伏項(xiàng)目可以享受30%的稅收抵免；而德國(guó)的太陽(yáng)能光伏商用系統(tǒng)能夠免除19%的增值稅，并且強(qiáng)調(diào)從事太陽(yáng)能光伏系統(tǒng)與設(shè)備領(lǐng)域的企業(yè)能夠?qū)⑼顿Y額的27.5%一一12.5%作為稅收抵免；此外，西班牙還對(duì)太陽(yáng)能光伏系統(tǒng)的退稅率進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。

第三，資金的大力投入。為使光伏 產(chǎn)業(yè)發(fā)展得到迅速發(fā)展，發(fā)達(dá)國(guó)家均為光伏產(chǎn)業(yè)提供了大力度的資金支持，并且對(duì)產(chǎn)品銷售、項(xiàng)目建設(shè)、技術(shù)研發(fā)等提供補(bǔ)貼。例如，德國(guó)與西班牙通過(guò)對(duì)太陽(yáng)能光伏上網(wǎng)電價(jià)給予補(bǔ)貼，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；而日本頒布了宅用光伏發(fā)電 系統(tǒng)安裝補(bǔ)貼制度，該制度對(duì)安裝太陽(yáng)能光伏發(fā)電設(shè)備的個(gè)人給予一定額度的補(bǔ)貼。

中國(guó)在太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施與應(yīng)用方面與美國(guó)的產(chǎn)業(yè)政策相似，這主要表現(xiàn)在重點(diǎn)發(fā)展大型的光伏發(fā)電站與示范項(xiàng)目，其主要原因在于政府部門能夠較為容易的控制太陽(yáng)能光伏制品的供應(yīng)商。在歐洲抱怨其對(duì)太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)貼大部分被國(guó)外的供應(yīng)商獲取的時(shí)候，中美這種發(fā)展模式更符合國(guó)家利益。但從2009年開始，中國(guó)的光伏產(chǎn)業(yè)政策也開始關(guān)注國(guó)際與國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的均衡發(fā)展。

第四、發(fā)達(dá)國(guó)家政策經(jīng)驗(yàn)帶來(lái)的啟示

通過(guò)以上對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)政策的總結(jié)與分析，我們發(fā)現(xiàn)，可以從這些成熟的太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)政策中得到完善中國(guó)太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)政策的諸多啟示。

4.1、加大光伏研發(fā)的投入力度

太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)屬于資本與技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，光伏技術(shù)對(duì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展極為重根據(jù)科學(xué)測(cè)算，太陽(yáng)能電池的轉(zhuǎn)換效率如果提高1%，那么會(huì)使光伏發(fā)電的成本下降約7個(gè)百分點(diǎn)。所以，要實(shí)現(xiàn)太陽(yáng)能光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)，光伏產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步是必不可少的一個(gè)環(huán)節(jié)。對(duì)于未來(lái)有希望成為主流太陽(yáng)能電池技術(shù)的薄膜太陽(yáng)能電池技術(shù)，我國(guó)技術(shù)水平與國(guó)外先進(jìn)的技術(shù)水平仍有較大差距；在光伏發(fā)電的并網(wǎng)逆變器方面，我國(guó)還沒有實(shí)現(xiàn)發(fā)達(dá)國(guó)家的自主研發(fā)與商業(yè)化過(guò)程；在光伏發(fā)電的獨(dú)立系統(tǒng)方面，我國(guó)蓄電池的技術(shù)環(huán)節(jié)仍無(wú)法與國(guó)外的發(fā)展水平相提并論。所以，在光伏產(chǎn)業(yè)方面技術(shù)上的追趕，需要政府部門、光伏企業(yè)與科研院所的緊密合作，也需要政府部門對(duì)光伏技術(shù)研發(fā)方面，在政策上予以更大的支持力度與扶持。

4.2、優(yōu)化財(cái)稅激勵(lì)政策的結(jié)構(gòu)

目前，中國(guó)針對(duì)太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)的財(cái)稅優(yōu)惠未能像發(fā)達(dá)國(guó)家一樣出臺(tái)國(guó)家性的稅收優(yōu)惠，并將制定政策的權(quán)利進(jìn)行下放。但是，一部分地方政府為了地方自身的發(fā)展利益頒布了一些區(qū)域性的財(cái)稅激勵(lì)政策與措施，使國(guó)內(nèi)出現(xiàn)了發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)的過(guò)度投資，導(dǎo)致了重復(fù)建設(shè)與資源浪費(fèi)的結(jié)果。所以，國(guó)家應(yīng)向發(fā)達(dá)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策學(xué)習(xí)，對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)的財(cái)稅優(yōu)惠政策予以規(guī)范。在國(guó)家政府部門集中、全面管理的情況下，允許地方政府就各自不同的區(qū)域0賦適當(dāng)調(diào)整財(cái)稅激勵(lì)政策的細(xì)節(jié)部分。

4.3、建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制

以太陽(yáng)能光伏發(fā)電為首要代表的新能源給傳統(tǒng)電力部門帶來(lái)了極大的挑戰(zhàn)，如果光伏產(chǎn)業(yè)只依靠補(bǔ)貼進(jìn)行發(fā)展無(wú)法解決長(zhǎng)期問題，這便需要國(guó)家政府部門對(duì)電價(jià)的管理體制與定價(jià)機(jī)制做出相應(yīng)的調(diào)整，最終實(shí)現(xiàn)電價(jià)的市場(chǎng)化。發(fā)達(dá)國(guó)家在光伏發(fā)電上網(wǎng)方面，大都通過(guò)國(guó)家立法與強(qiáng)制上網(wǎng)來(lái)解決太陽(yáng)能光伏發(fā)電的上網(wǎng)問題。盡管我國(guó)目前己頒布了太陽(yáng)能光伏發(fā)電的上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)，但在全面啟動(dòng)國(guó)內(nèi)的太陽(yáng)能光伏市場(chǎng)方面仍需要完善諸多相關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策。

借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的上網(wǎng)電價(jià)經(jīng)歷，可以通過(guò)每年下調(diào)上網(wǎng)電價(jià)的補(bǔ)貼，使國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)的發(fā)展形成自我調(diào)節(jié)機(jī)制。我國(guó)于2011年的7月份公布了標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)，以該年7月1日為項(xiàng)目的核準(zhǔn)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，設(shè)置1元/KWh與1.15元/KWh兩種電價(jià)。這樣的標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)過(guò)于籠統(tǒng)，未能考慮到地區(qū)光照的差別以及輸送電力的成本差異，更缺乏明確的實(shí)施年限與可預(yù)見性的調(diào)節(jié)機(jī)制。這樣的政策安排會(huì)導(dǎo)致各光伏項(xiàng)目的收益差異，難以調(diào)動(dòng)光伏企業(yè)的積極性。所以，在光伏產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制的建立方面，國(guó)家應(yīng)給予更多的重視與關(guān)注。

4.4、發(fā)展居民應(yīng)用的光伏市場(chǎng)

當(dāng)前中國(guó)太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)政策額的補(bǔ)貼大多側(cè)重于大型的光伏項(xiàng)目與光伏企業(yè)的發(fā)展，普通民眾與小型的光伏企業(yè)難以在補(bǔ)貼政策中獲得較多的實(shí)惠，這樣的產(chǎn)業(yè)政策較發(fā)達(dá)國(guó)家支持醫(yī)院、高校、政府機(jī)構(gòu)等小型太陽(yáng)能光伏設(shè)備的普及發(fā)展相距甚遠(yuǎn)。目前，德國(guó)對(duì)于小型屋頂?shù)墓夥?xiàng)目發(fā)展做得較為出色，在2010年之前，在30KW以下的小型規(guī)模的太陽(yáng)能光伏屋頂項(xiàng)目比例己經(jīng)超過(guò)500%，在這之后的項(xiàng)目比例更是繼續(xù)上升。

我國(guó)于2009年的時(shí)候頒布了兩項(xiàng)影響力較為廣泛的政策：太陽(yáng)能屋頂計(jì)劃，該項(xiàng)政策限于光電建筑的一體化應(yīng)用，并且補(bǔ)貼的裝機(jī)容量較小，一般均為示范項(xiàng)目；金太陽(yáng)工程，補(bǔ)貼的是光伏企業(yè)，并且建立太陽(yáng)能光伏發(fā)電的示范項(xiàng)目。這些政策均未考慮到普通民眾對(duì)于太陽(yáng)能光伏系統(tǒng)的安裝與應(yīng)用。

因此，目前的光伏產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)向發(fā)達(dá)國(guó)家的親民產(chǎn)業(yè)政策學(xué)習(xí)，鼓勵(lì)小企業(yè)與普通民眾對(duì)于光伏系統(tǒng)的安裝與使用，激勵(lì)小型光伏設(shè)備的推廣，讓清潔的新能源走進(jìn)尋常百姓的生活之中。