隨著經(jīng)濟(jì)全球化、一體化時(shí)代的到來，在“走出去”政策的鼓勵(lì)下，越來越多的中國企業(yè)開始走出國門，對(duì)日投資現(xiàn)象明顯增多。特別是近幾年來日本經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷，光伏能源政策優(yōu)勢明顯的大形勢下，越來越多的中國企業(yè)尤其是光伏企業(yè)不斷涌入日本市場。

一、日本經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀

根據(jù)日本內(nèi)閣《2012年國民經(jīng)濟(jì)計(jì)算重要指標(biāo)》的統(tǒng)計(jì)報(bào)告顯示，日本經(jīng)濟(jì)在全球的地位近年來逐步下滑，日本國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）自2010年被中國超過，退居世界第三位之后，直至2012年始終維持在該水平，僅次于美國和中國。但其占世界GDP總額的比率則在近20年來連續(xù)下滑，2012年的比例僅為8．2％，僅略高于近20年來的最低值2007年的7．7％。同時(shí)，其國際競爭力的排名也有所下降，根據(jù)瑞士國際管理發(fā)展學(xué)院（IMD）公布的《世界競爭力年鑒（2013）》顯示，日本的國際競爭力已從90年代初期的世界首位下滑至2013年的第24位。

日本近年來整體經(jīng)濟(jì)形勢低迷，為了應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)的低迷，日本政府采取了一系列措施來振興日本經(jīng)濟(jì)，其中首要的便是被稱為三支箭的安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)。該三支箭分別為大膽的金融政策，機(jī)動(dòng)性的財(cái)政政策以及喚起民間投資的成長戰(zhàn)略。

受安倍經(jīng)濟(jì)政策影響，日本經(jīng)濟(jì)在2013年GDP增長1．6％，經(jīng)濟(jì)形勢似乎十分樂觀。2014年上半年增長1．4％，但二季度同比下降0．1％，2014年日本經(jīng)濟(jì)面臨政策轉(zhuǎn)換的新局面，“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)”的增長戰(zhàn)略尚需具體實(shí)施，還將面對(duì)政府債務(wù)、社會(huì)保障制度改革、培育可持續(xù)增長型支柱產(chǎn)業(yè)、處理福島核泄露等諸多痼疾沉珂與挑戰(zhàn)。

二、日本能源政策

福島核電站事故的發(fā)生迫使日本國內(nèi)掀起了一場能源革命。事故發(fā)生后，日本政府于2011年6月專門召開了“新成長戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)會(huì)議”，會(huì)議就“糾正目前能源結(jié)構(gòu)的扭曲和脆弱，保證安全、安定的供給，提高效率，適應(yīng)環(huán)境”等探討了日本未來短期、中期、長期的創(chuàng)新能源環(huán)境戰(zhàn)略，會(huì)議于同年7月29日發(fā)表了《創(chuàng)新能源、環(huán)境戰(zhàn)略中間整理方案》，表明了日本今后能源政策的基本發(fā)展方向。根據(jù)《創(chuàng)新能源、環(huán)境戰(zhàn)略中間整理方案》，日本今后能源戰(zhàn)略的基本理念主要包括減少對(duì)核能的依賴程度，發(fā)展多樣化的能源結(jié)構(gòu)和尊重國民的意愿等。

2010年度，即福島發(fā)電站核泄漏事故發(fā)生的前一年，日本發(fā)電量的構(gòu)成為火力發(fā)電49．1％，核能發(fā)電27．5％，兩者合計(jì)達(dá)到總發(fā)電量的80％。核泄漏事故發(fā)生以后，核能發(fā)電站大批關(guān)閉，2011年度核能發(fā)電的比例不滿10％，2012年度下降到了2％以下。另一方面，由于原本由核能供給的發(fā)電量轉(zhuǎn)成火力發(fā)電，2011年年底，日本國內(nèi)火力發(fā)電的比例已經(jīng)達(dá)到72％，至2012年底已經(jīng)超過85％。

由于日本火力發(fā)電的能源絕大多數(shù)來自于進(jìn)口，出于“能源自給”和減少二氧化碳排放量的環(huán)境需求，日本政府積極推廣綠色能源，鼓勵(lì)再生能源的發(fā)展。“固定價(jià)格購買制度”是日本政府普及綠色能源的一個(gè)重要政策，適用的綠色能源包括太陽能、風(fēng)力、水力、地?zé)岷蜕锬堋?ldquo;固定價(jià)格購買制度”要求電力公司必須按照政府指定的購買價(jià)格和購買期間，向電力供給方購買電力。供給開始后，如果出現(xiàn)需求量減少，需要減少發(fā)電量的情形，則首先減少火力發(fā)電，優(yōu)先使用再生能源的發(fā)電量。

三、日本光伏市場

日本政府歷來重視光伏發(fā)電技術(shù)的推廣利用，推出一系列政策來促進(jìn)光伏領(lǐng)域的發(fā)展。日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省等主要部委都推出并實(shí)施相關(guān)優(yōu)惠政策來促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。2012財(cái)年日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省（METI）通過“支持引進(jìn)住宅光伏系統(tǒng)的補(bǔ)貼措施”、“可再生能源上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼政策（FIT）”以及“引進(jìn)可再生能源發(fā)電系統(tǒng)作為部分恢復(fù)措施的補(bǔ)貼計(jì)劃”等支撐項(xiàng)目或措施來推動(dòng)住宅和工業(yè)光伏系統(tǒng)的應(yīng)用與普及。光伏發(fā)電項(xiàng)目電能收購方式和收購價(jià)格見表1。

日本光伏市場認(rèn)證壁壘較高。在日本，光伏產(chǎn)品有兩個(gè)重要的認(rèn)證，分別是日本太陽能發(fā)電普及擴(kuò)大中心的J－PEC（Japan Photovoltaic Expansion Center）認(rèn)證與日本電氣安全環(huán)境測試實(shí)驗(yàn)室頒發(fā)的JET（Japan Electrical Safetyand Environment Technology Laboratory）認(rèn)證，兩者分別針對(duì)不同光伏發(fā)電系統(tǒng)市場的產(chǎn)品提出相關(guān)檢測要求（見表2）。

一般而言，日本市場看中產(chǎn)品質(zhì)量與服務(wù)甚于價(jià)格，因此國內(nèi)企業(yè)在歐美市場上的低價(jià)模式，用于日本則收效甚微。同時(shí)，由于較高的上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼，使得電站投資收益非常可觀，因此，由于較高的上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼，使得電站投資收益非常客觀。因此，日本市場對(duì)于光伏產(chǎn)品的溢價(jià)空間具有相當(dāng)?shù)娜萑潭取Ａ硗猓毡臼袌鲚^高的認(rèn)證門檻，將價(jià)格低廉而無品質(zhì)的中小企業(yè)拒之門外，健康有序的供求格局避免了價(jià)格戰(zhàn)的發(fā)生。因此，日本市場成為全球光伏產(chǎn)品平均銷售價(jià)格（ASP）最高的市場。

日本市場政策清晰，是真心實(shí)意的想利用光伏發(fā)電，這種清晰的政策反而更加的務(wù)實(shí)，不會(huì)一味的規(guī)劃未來。日本的電價(jià)比美國、英國、德國、法國的電價(jià)高出兩倍，甚至兩倍以上。普通電力價(jià)格高，相應(yīng)的光伏發(fā)電補(bǔ)貼就會(huì)更容易讓人接受；此外，日本作為世界第三大經(jīng)濟(jì)體，人均GDP是中國的近10倍，其在光伏補(bǔ)貼資金的來源方面更為順暢，不會(huì)出現(xiàn)中國極為嚴(yán)重的拖欠情況。

日本眾院全體會(huì)議于2013年6月13日通過了旨在實(shí)現(xiàn)電力系統(tǒng)改革的《電氣事業(yè)法》修正案。該修正案主要內(nèi)容是到2015年建成在全國范圍調(diào)整電力供需的“廣域系統(tǒng)運(yùn)用機(jī)構(gòu)”。

日本電力改革旨在打破大型電力公司的“地區(qū)壟斷體制”，降低準(zhǔn)入門檻，通過競爭來提高服務(wù)質(zhì)量并降低電價(jià)。最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)大型電力公司發(fā)電和輸電部門各自獨(dú)立的“發(fā)電輸電分離”，共分三個(gè)階段逐步推進(jìn)，此修正案是改革的第一階段。法案附則部分明確提出要實(shí)現(xiàn)發(fā)電輸電分離和由家庭自由選擇電力公司的“電力零售業(yè)務(wù)全面自由化”。電力改革第二階段將力爭在2016年實(shí)現(xiàn)由家庭自由選擇電力公司的“電力零售業(yè)務(wù)全面自由化”。第三階段是2018至2020年前實(shí)現(xiàn)大型電力公司發(fā)電和輸電業(yè)務(wù)各自獨(dú)立發(fā)展。

電力部分自由化之前，電力供應(yīng)主要是由區(qū)域電力公司（一般電氣事業(yè)者）提供。在這種情況下，電費(fèi)等電力供應(yīng)成本的彈性在很大程度上被抑制，不利于電力市場的長期穩(wěn)定健康發(fā)展。

為了打破這一壟斷，日本政府引入了“新電力”這一概念。“新電力”是對(duì)“特定規(guī)模電氣事業(yè)者”的統(tǒng)稱，其電力銷售對(duì)象主要包括大、中型工廠、大規(guī)模辦公區(qū)域等。雖然地域電力公司也能對(duì)上述電力客戶提供電力，但面對(duì)“新電力”集團(tuán)的“用電成本”（包括電價(jià)）的可調(diào)性優(yōu)勢面前，地域電力公司已不像“電力部分自由化”實(shí)施之前那樣保有在電力供應(yīng)市場的壟斷地位（但地域電力公司仍保有對(duì)一般家庭用電的控制）。

受東日本大地震的影響，日本的能源政策發(fā)生了重大的變化，日本政府通過“固定價(jià)格購買制度”等政策，積極鼓勵(lì)再生能源行業(yè)的發(fā)展。從2012年起，包括太陽能發(fā)電在內(nèi)的再生能源行業(yè)得到迅速發(fā)展。但是，行業(yè)的過熱發(fā)展，必然伴隨過度的競爭，造成資源的浪費(fèi)，引起行業(yè)的混亂。最近，經(jīng)產(chǎn)省已清理撤銷了670個(gè)沒有進(jìn)展的太陽能項(xiàng)目的許可。

四、日本土地政策

要在日本建設(shè)光伏電站，獲取足夠的土地來進(jìn)行施工是必不可少的。日本取得土地原則上無須審批，規(guī)制土地開發(fā)行為的主要法律為《都市規(guī)劃法》，此外還包括《建筑基準(zhǔn)法》、《農(nóng)地法》、《森林法》等其他相關(guān)法令。根據(jù)《都市規(guī)劃法》，以建筑物的建設(shè)或特定工作物的建設(shè)為目的，更改土地的區(qū)劃性質(zhì)的行為屬于開發(fā)行為。開發(fā)行為達(dá)到一定規(guī)模以上的，需要辦理大規(guī)模土地開發(fā)許可。日本各縣市分別制定了應(yīng)對(duì)本區(qū)域土地開發(fā)行為的細(xì)則性規(guī)定和指導(dǎo)性意見。

另外，根據(jù)開發(fā)土地的性質(zhì)，除需要辦理上述土地開發(fā)許可外，還可能涉及林地開發(fā)許可、林木采伐備案、環(huán)境影響評(píng)估等諸多行政手續(xù)。并且根據(jù)項(xiàng)目具體的地理位置、地質(zhì)地形、地方政府的具體政策等，還可能涉及土壤保護(hù)、農(nóng)地保護(hù)、綠地保護(hù)等多方面的政府指導(dǎo)。另外，根據(jù)日本《國土利用法》的規(guī)定，為了確保適當(dāng)并且合理地利用土地，交易超過一定面積以上的土地，需要在當(dāng)?shù)卣M(jìn)行備案。

除部分有價(jià)格暴漲的可能性、被劃分為“監(jiān)視區(qū)域”或“注視區(qū)域”的土地外，備案原則上采取事后備案制度。屬于備案范圍的土地交易，除買賣、租賃外，還包括實(shí)物出資、代物清償、讓與擔(dān)保等多種形式。需要備案的土地規(guī)模基準(zhǔn)，按照土地所在的區(qū)域作出了如下區(qū)分：（1）屬于都市計(jì)劃區(qū)域中的城鎮(zhèn)化區(qū)域的，超過2000平方米的，即需要備案；（2）屬于都市計(jì)劃區(qū)域中除城鎮(zhèn)化區(qū)域以外的區(qū)域的，超過5000平方米的，需要備案；（3）屬于都市計(jì)劃區(qū)域以外的區(qū)域的，超過10000平方米的，才需要備案。

五、日本稅收政策

日本稅收體系較為發(fā)達(dá)和透明，但是整體稅負(fù)較高。具體而言，日本法人企業(yè)需要同時(shí)繳納國稅層面的法人稅以及地稅層面的居民稅、事業(yè)稅以及地方法人特別稅。其中，法人稅的稅率原則上為營業(yè)年度收入所得的30％。法人居民稅是對(duì)前述法人稅的稅額以17．3％的稅率征收，其稅率大約為5．19％，但依照日本法律規(guī)定，都道府縣及市町可以將該稅率最多調(diào)高至6．21％。事業(yè)稅是對(duì)法人營業(yè)年度收入按比例征收，其征收分為資本金1億日元以下和超過1億日元兩種類型，每種類型都實(shí)行分段計(jì)算稅率。地方法人特別稅是為了調(diào)節(jié)各個(gè)地方自治體之間的稅收差異而創(chuàng)設(shè)的相當(dāng)于國稅的稅種。以上所介紹的國稅和地稅若單純相加，考慮到各個(gè)地方自治體目前已經(jīng)根據(jù)地方條例在一定程度上提高了法人居民稅的稅率，因此對(duì)于法人所得合計(jì)得出的實(shí)際稅率大約在40％或者稍微再高些的程度。

六、日本社會(huì)文化

日本文化整體而言，偏向保守，對(duì)新事物十分敏感和警覺。尤其是生活在農(nóng)村或山區(qū)的居民，對(duì)祖輩流傳的生活方式和生活狀態(tài)較為堅(jiān)持，排斥外來的人、事、物。盡管在日本開發(fā)土地，沒有明確地規(guī)定如果周邊居民反對(duì)則不能開發(fā)，但是周邊居民對(duì)開發(fā)、建設(shè)行為的排斥，無疑會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)卣a(chǎn)生一定的影響，使得在當(dāng)?shù)卣k理土地開發(fā)相關(guān)的各種行政手續(xù)時(shí)，當(dāng)?shù)卣赡懿扇∠鄬?duì)謹(jǐn)慎的態(tài)度。

日本作為一個(gè)島國，具有非常強(qiáng)烈的憂患意識(shí)。日本國民的憂患意識(shí)，使得他們?cè)诿鎸?duì)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，常常采取謹(jǐn)小慎微的態(tài)度。日本國民的憂患意識(shí)，從日本有些新聞媒體的態(tài)度也可略知一二，日本的一部分新聞媒體在報(bào)道新聞時(shí)，常常采取消極的態(tài)度，甚至過分夸大了事物的負(fù)面影響。

七、結(jié)語

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2001年中國對(duì)日投資企業(yè)只有3家，到2012年則猛增至121家。而日本引進(jìn)外國投資是從20世紀(jì)90年代發(fā)生泡沫危機(jī)之后才逐漸增加的，隨著外國投資企業(yè)的數(shù)量不斷增加，特別福島核災(zāi)難之后，日本政府對(duì)引資政策的不斷調(diào)整，日本的光伏市場投資環(huán)境出現(xiàn)了較好的變化。

（一）日本政權(quán)整體相對(duì)穩(wěn)定

雖然近幾年來，日本首相更迭頻繁，但政權(quán)整體情況穩(wěn)定，除2009年至2012年以外（由民主黨執(zhí)政），自民黨一直是占日本眾議院席位最多的政黨，也是日本現(xiàn)在的執(zhí)政黨。但是，安倍政府在參拜靖國神社、釣魚島歸屬等歷史問題上的錯(cuò)誤立場，無疑會(huì)成為中日關(guān)系不穩(wěn)定的一個(gè)重要因素。

（二）日本文化特性導(dǎo)致的消極因素依然存在

日本文化的特性，加上中日關(guān)系的敏感，使得日本的部分媒體以及項(xiàng)目當(dāng)?shù)氐木用窨赡軣o法以積極的態(tài)度看待中國企業(yè)在日本大量購買土地，從事與公共利益密切相關(guān)的電力行業(yè)。部分媒體的消極評(píng)價(jià)和當(dāng)?shù)鼐用竦膽B(tài)度，可能會(huì)對(duì)政府機(jī)關(guān)作出的某些行政行為產(chǎn)生影響。即使政府機(jī)關(guān)的行政行為沒有被影響，考慮到項(xiàng)目的長久性，上述消極因素也可能會(huì)給項(xiàng)目帶來風(fēng)險(xiǎn)。

（三）預(yù)期行政行為相對(duì)有利

日本法律對(duì)外商投資并沒有作過多的限制，僅要求一部分涉及國家安全和公共利益等的特殊行業(yè)，必須接受投資前的事先審查，但也并非禁止外資投資此等行業(yè)。日本的整體稅負(fù)偏高，注重勞動(dòng)者的保護(hù)，這些因素會(huì)增加在日投資的成本。但日本不僅法制健全，在有法律規(guī)定的情況下，政府部門會(huì)嚴(yán)格遵守法律的規(guī)定辦事，這對(duì)預(yù)期行政行為十分有利。總而言之，日本光伏市場投資機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。撇開中日兩國當(dāng)前的領(lǐng)土爭端因素不說，只有全面、準(zhǔn)確的了解日本的投資環(huán)境，掌握日本光伏市場政策和現(xiàn)狀，選擇合理的進(jìn)入策略，一定能取得對(duì)日投資的成功。