當(dāng)今世界全球變暖、能源危機(jī)的形勢(shì)下，低碳經(jīng)濟(jì)這種可持續(xù)的發(fā)展理念己經(jīng)深入人心，而新能源的開(kāi)發(fā)應(yīng)用則是實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)的重要努力方向。我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)被列為實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展、低碳經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)培育行業(yè)。經(jīng)過(guò)早期的飛躍式增長(zhǎng)，再到歐盟對(duì)華光伏反傾銷(xiāo)的滅頂之災(zāi)，我國(guó)光伏企業(yè)在取得驕人成果的同時(shí)，也有著不足急待改進(jìn)之處。我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)主要存在著：產(chǎn)能過(guò)剩、內(nèi)需不足、產(chǎn)業(yè)鏈不合理、技術(shù)創(chuàng)新不足、人才培養(yǎng)滯后等六大問(wèn)題。針對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)面臨的反傾銷(xiāo)以及上述問(wèn)題，結(jié)合我國(guó)國(guó)情以及光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，給出以下政策建議。
1、加快改革步伐，加強(qiáng)應(yīng)對(duì)反傾銷(xiāo)
歐盟對(duì)華光伏反傾銷(xiāo)案確實(shí)加速了我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能的進(jìn)一步過(guò)剩，因此，加強(qiáng)光伏產(chǎn)業(yè)應(yīng)對(duì)反傾銷(xiāo)能力是首先需要考慮的。
在歐盟對(duì)華光伏反傾銷(xiāo)案中，歐盟認(rèn)定中國(guó)為“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”國(guó)家，以印度為替代國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)發(fā)起調(diào)查，而印度企業(yè)與我國(guó)成本有著很大的差別，存在著很大不公平性，加快市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的步伐刻不容緩，避免再因“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”的原因而受到不公正的反傾銷(xiāo)調(diào)查。另一方面就是加強(qiáng)法律方面的完善，我國(guó)應(yīng)對(duì)反傾銷(xiāo)的相關(guān)法律很不健全，以致于在反傾銷(xiāo)案后，無(wú)法有效及時(shí)的作出應(yīng)對(duì)策略。再加上反傾銷(xiāo)立法起步較晚，起初并未得到足夠重視，反傾銷(xiāo)法還是有不少的缺陷存在，對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了一定的消極影響，反傾銷(xiāo)法函待完善。在法律健全、規(guī)章完善的情況下，才不會(huì)出現(xiàn)無(wú)端的利用反傾銷(xiāo)手段對(duì)我國(guó)進(jìn)行惡意的訴訟調(diào)查，企業(yè)才能發(fā)開(kāi)手腳開(kāi)展對(duì)外貿(mào)易，才能更好地保護(hù)好我國(guó)企業(yè)的利益、國(guó)家的利益。
借鑒歐美等國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，在機(jī)構(gòu)上進(jìn)行改革，設(shè)立獨(dú)立的反傾銷(xiāo)調(diào)查機(jī)構(gòu)，組建專(zhuān)業(yè)的反傾銷(xiāo)司局，以應(yīng)對(duì)越來(lái)越多的針對(duì)我國(guó)的反傾銷(xiāo)事件。解決反傾銷(xiāo)的問(wèn)題不是一個(gè)企業(yè)一個(gè)協(xié)會(huì)能妥善解決的，重要的領(lǐng)域應(yīng)該投入更多的資源來(lái)應(yīng)對(duì)。應(yīng)該投入專(zhuān)項(xiàng)資金保證企業(yè)反傾銷(xiāo)的需要，以及反傾銷(xiāo)公共信息平臺(tái)的搭等。除了以上職能外，反傾銷(xiāo)部門(mén)還可以推動(dòng)雙方在相關(guān)對(duì)話機(jī)制的建立上發(fā)揮其在行政上便利作用，使機(jī)制的建立更為有效。特別是在國(guó)內(nèi)行業(yè)和產(chǎn)業(yè)內(nèi)部相關(guān)反傾銷(xiāo)企業(yè)的一些調(diào)節(jié)、分配和溝通方面，由于有專(zhuān)業(yè)的部門(mén)會(huì)更加順暢、高效。該機(jī)構(gòu)還應(yīng)為應(yīng)訴企業(yè)創(chuàng)造便利和重要支撐，并及時(shí)提供所需的信息等多重作用，切實(shí)貼近光伏產(chǎn)業(yè)的需求。
2、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，削減不合理產(chǎn)能
調(diào)整光伏產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)合理布局，力爭(zhēng)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈高端環(huán)節(jié)。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)鏈一直不合理，生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)主要集中在利潤(rùn)較低的環(huán)節(jié)，以勞動(dòng)密集型的太陽(yáng)能電池制造和封裝組件為主，由于技術(shù)的壁壘，高利潤(rùn)環(huán)節(jié)的生產(chǎn)一直把控在國(guó)外，高技術(shù)制造環(huán)節(jié)依賴(lài)進(jìn)口，比如高純度多晶硅、主要光伏設(shè)備制造以及新技術(shù)的開(kāi)發(fā)等，國(guó)內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展一直處于“兩頭在外”的畸形態(tài)勢(shì)。
這就需要我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)加強(qiáng)對(duì)薄弱生產(chǎn)環(huán)節(jié)的建設(shè)，比如基礎(chǔ)建設(shè)贏弱、產(chǎn)品同質(zhì)低質(zhì)化嚴(yán)重、自主創(chuàng)新能力差、依賴(lài)國(guó)際市場(chǎng)等障礙需要盡快下大力改善，在以后的光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，我國(guó)政府要繼續(xù)保持加強(qiáng)對(duì)這地方面的扶持度，并有針對(duì)性的出臺(tái)合理有建設(shè)性的政府，現(xiàn)實(shí)低端制造向高端研發(fā)的轉(zhuǎn)變，在整體上提高我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。因此，在當(dāng)前歐美光伏“雙反”背景下，政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)趁機(jī)推出明確有力的產(chǎn)業(yè)調(diào)控政策，對(duì)目前魚(yú)龍混雜的光伏產(chǎn)業(yè)進(jìn)行有效的監(jiān)管和調(diào)整。在產(chǎn)能過(guò)剩的既定事實(shí)下，削減落后的產(chǎn)能，使光伏產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能得到“瘦身”，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。
導(dǎo)讀：我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)被列為實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展、低碳經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)培育行業(yè)。經(jīng)過(guò)早期的飛躍式增長(zhǎng)，再到歐盟對(duì)華光伏反傾銷(xiāo)的滅頂之災(zāi)，我國(guó)光伏企業(yè)在取得驕人成果的同時(shí)，也有著不足急待改進(jìn)之處。
3、規(guī)范行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加快行業(yè)整合
經(jīng)歷了2012年的低谷期之后，我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)這兩年來(lái)逐步回暖，光伏產(chǎn)品價(jià)格逐步上漲，光伏企業(yè)復(fù)產(chǎn)開(kāi)始盈利。對(duì)光伏行業(yè)的整頓在反傾銷(xiāo)案發(fā)時(shí)己經(jīng)提上日程，“沒(méi)有規(guī)矩不成方圓”，行業(yè)的公平公正，遵紀(jì)有效才能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。
首先，完善行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，建立合理的淘汰機(jī)制。完善的門(mén)檻準(zhǔn)則可以將低質(zhì)同質(zhì)企業(yè)“拒之門(mén)外”，合理的淘汰制度能激勵(lì)企業(yè)的自主創(chuàng)新，高效生產(chǎn)，使低產(chǎn)能、低效率的企業(yè)出局，保證整個(gè)行業(yè)的公平有效。
其次，建立健全產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系，鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)革新，提升產(chǎn)品質(zhì)量，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向高水平發(fā)展。健全行業(yè)監(jiān)察機(jī)制，改善行業(yè)風(fēng)氣。行業(yè)的自律和公平是是需要行規(guī)的規(guī)范，但是也需要強(qiáng)有力的監(jiān)察機(jī)制，保證違規(guī)必被糾，違規(guī)必被罰，行業(yè)風(fēng)氣才能得到改善，低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)等惡習(xí)才能得到改善，行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力才能構(gòu)建起來(lái)。以國(guó)際光伏行業(yè)的“游戲規(guī)則”，來(lái)完善行業(yè)法律法規(guī)，建立起適應(yīng)國(guó)際的公正公平、優(yōu)勝劣汰的有效競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。加強(qiáng)行業(yè)整合力度，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的新型、科技創(chuàng)新性企業(yè)。
另外，政府應(yīng)當(dāng)加速淘汰落后產(chǎn)能，打擊市場(chǎng)上不正常的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)。根據(jù)實(shí)際情況，相關(guān)部門(mén)還應(yīng)當(dāng)積極促進(jìn)中小型企業(yè)的合并與技術(shù)合作，推動(dòng)大型企業(yè)的兼并重組工作，進(jìn)一步培養(yǎng)大型、優(yōu)勢(shì)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)的規(guī)模化效應(yīng)，較少產(chǎn)能效率低下的企業(yè)，從而實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提高。減少不合適的產(chǎn)能的企業(yè)，提高行業(yè)集中度，保持整個(gè)產(chǎn)業(yè)的綜合實(shí)力，以保證光伏企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上不以?xún)r(jià)格戰(zhàn)的方式來(lái)與國(guó)外企業(yè)良性競(jìng)爭(zhēng)，降低針對(duì)光伏產(chǎn)品的反傾銷(xiāo)的概率。
4、擴(kuò)大自身內(nèi)需，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能自銷(xiāo)
歐盟對(duì)華光伏反傾銷(xiāo)之所以能給中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)致命打擊，就是因?yàn)槲覈?guó)光伏產(chǎn)業(yè)對(duì)歐洲市場(chǎng)的嚴(yán)重依賴(lài)。因此，培育國(guó)內(nèi)自己的光伏市場(chǎng)勢(shì)在必行。
國(guó)內(nèi)方面，首先要加大對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)應(yīng)用市場(chǎng)的投入力度，加快電網(wǎng)基礎(chǔ)建設(shè)使之適應(yīng)光伏產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，增強(qiáng)光伏用電保障能力，協(xié)調(diào)好電網(wǎng)和光伏電站的利益分配，制定合理的上網(wǎng)電價(jià)，滿(mǎn)足消費(fèi)者用電成本要求。加速啟動(dòng)民用市場(chǎng)，鼓勵(lì)有資源的用戶(hù)發(fā)展屋頂太陽(yáng)能，推薦光伏小電站應(yīng)用并網(wǎng)。
分布式并網(wǎng)發(fā)電相對(duì)集中的光伏電站發(fā)電來(lái)說(shuō)，可以減少光伏系統(tǒng)發(fā)電后送入電網(wǎng)再重新輸給用戶(hù)的環(huán)節(jié)，既能減少電能在傳輸過(guò)程中的損耗，又能減輕電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)壓力。對(duì)于普通用戶(hù)來(lái)說(shuō)，可以實(shí)現(xiàn)電能的自產(chǎn)自用，多余的電量按照凈計(jì)量政策抵消未來(lái)的用電數(shù)量，所以是一種十分有吸引力的光伏發(fā)電建設(shè)模式。而完全自用的離網(wǎng)光伏發(fā)電在農(nóng)村市場(chǎng)也具有很大的消費(fèi)市場(chǎng)，對(duì)于農(nóng)村電力建設(shè)具有重要的意義。因此，對(duì)于分布式并網(wǎng)發(fā)電和離網(wǎng)發(fā)電的相關(guān)補(bǔ)貼政策顯得十分重要，只有完善的補(bǔ)貼政策才能推動(dòng)光伏市場(chǎng)的有效擴(kuò)大。
除了政策上的跟進(jìn)，分布式并網(wǎng)發(fā)電和離網(wǎng)發(fā)電另一重要的阻礙是技術(shù)的問(wèn)題，特別是分布式并網(wǎng)發(fā)電，對(duì)于技術(shù)要求相當(dāng)高。由于太陽(yáng)光照不同時(shí)間的差異性，導(dǎo)致了光伏系統(tǒng)轉(zhuǎn)化的電能隨機(jī)性強(qiáng)、穩(wěn)定性低，還會(huì)產(chǎn)生諧波效應(yīng)等問(wèn)題，不利于電網(wǎng)的安全運(yùn)行。而分布式并網(wǎng)發(fā)電則會(huì)帶來(lái)更多的問(wèn)題，由于不同的光伏系統(tǒng)同時(shí)進(jìn)行并網(wǎng)發(fā)電對(duì)于整個(gè)電網(wǎng)的響應(yīng)能力和電壓調(diào)節(jié)、功率控制要求極高，導(dǎo)致了分布式并網(wǎng)技術(shù)成為了光伏發(fā)電并網(wǎng)的另一難題。特別是由于國(guó)內(nèi)多頭監(jiān)管造成了，長(zhǎng)期以來(lái)都沒(méi)有建立統(tǒng)一健全的并網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)和并網(wǎng)管理體系，直接導(dǎo)致了光伏系統(tǒng)轉(zhuǎn)化了電能但卻不能并網(wǎng)，造成了能源的白白浪費(fèi)。因此，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)積極推動(dòng)國(guó)內(nèi)分布式并網(wǎng)發(fā)電技術(shù)的研究，盡快出臺(tái)詳細(xì)統(tǒng)一的并網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求，從而解決目前光伏并網(wǎng)發(fā)電的技術(shù)障礙。
同時(shí)，加大對(duì)光伏應(yīng)用企業(yè)的補(bǔ)貼，提供減息貼息、減免稅收等優(yōu)惠措施，在消費(fèi)者用得起電的保障下保證光伏企業(yè)的利潤(rùn)回報(bào)，促進(jìn)光伏企業(yè)的良好發(fā)展，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求，消化光伏產(chǎn)業(yè)的過(guò)剩產(chǎn)能。
導(dǎo)讀：我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)被列為實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展、低碳經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)培育行業(yè)。經(jīng)過(guò)早期的飛躍式增長(zhǎng)，再到歐盟對(duì)華光伏反傾銷(xiāo)的滅頂之災(zāi)，我國(guó)光伏企業(yè)在取得驕人成果的同時(shí)，也有著不足急待改進(jìn)之處。
5、借力“一帶一路”，開(kāi)拓多元渠道
隨著歐洲光伏應(yīng)用市場(chǎng)的飽和，我國(guó)應(yīng)迅速開(kāi)拓其他國(guó)際市場(chǎng)。實(shí)施多元化發(fā)展戰(zhàn)略。而“一帶一路”的提出，則為我國(guó)光伏企業(yè)走出去提供了良好的契機(jī)，抓住“一帶一路”的重大機(jī)遇，不僅僅可以將我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)過(guò)剩的產(chǎn)能分散到西亞、南亞等諸國(guó)，同時(shí)也可解決我國(guó)光伏企業(yè)資金短缺的問(wèn)題，再次可實(shí)現(xiàn)我國(guó)光伏企業(yè)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，一舉多得。
而就目前而言，光伏市場(chǎng)的中心正在由歐洲向亞洲等新興市場(chǎng)轉(zhuǎn)移，中國(guó)、日本、美國(guó)光伏市場(chǎng)增長(zhǎng)明顯，2014年中國(guó)光伏市場(chǎng)新增裝機(jī)量10.6GW，占全球約20%，美國(guó)增加6.2GW，較2013年增長(zhǎng)了30%，其次，東南亞、印度等新興市場(chǎng)剛剛起步，有著很好地增長(zhǎng)潛力。我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)可以利用此契機(jī)，加快拓展這些新興市場(chǎng)，稀釋對(duì)歐盟最大出口份額，雖然會(huì)失去部分歐洲市場(chǎng)，但使得我國(guó)產(chǎn)品出口多元化、合理化，徹底轉(zhuǎn)變我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)在外的局面，避免因反傾銷(xiāo)而導(dǎo)致整個(gè)光伏產(chǎn)業(yè)瀕臨破滅的尷尬局面。
6、加強(qiáng)人才培養(yǎng)，促進(jìn)技術(shù)提升
科技是第一生產(chǎn)力，人才的數(shù)量、質(zhì)量則是促進(jìn)科技進(jìn)步的關(guān)鍵，也是行業(yè)發(fā)展決定性因素。我國(guó)光伏行業(yè)加強(qiáng)人才的培養(yǎng)，提高人才在勞動(dòng)力所占比例。健全人才培養(yǎng)體系，加強(qiáng)與高校、科研機(jī)構(gòu)及技術(shù)院校的合作，在高校設(shè)立光伏課程及科研項(xiàng)目，培養(yǎng)光伏后備人才，將科技創(chuàng)新與人才培養(yǎng)有機(jī)結(jié)合。建立產(chǎn)權(quán)激勵(lì)機(jī)制，創(chuàng)新是一項(xiàng)主觀能動(dòng)性的腦力勞動(dòng)，科技創(chuàng)新人員的勞動(dòng)成果必須得到保護(hù)并給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。
產(chǎn)權(quán)機(jī)制可以明確科研人員對(duì)創(chuàng)新成果的所有權(quán)關(guān)系，有效提搞他們的創(chuàng)新主觀能動(dòng)性和創(chuàng)新效率，也是人才晉升選拔的良好機(jī)制，為創(chuàng)新型人才的發(fā)展創(chuàng)建有效、公平和公正的環(huán)境。引進(jìn)海外科技人才，跟上國(guó)際科技進(jìn)步的腳步，營(yíng)造重知識(shí)、重人才的產(chǎn)業(yè)氛圍。建立“產(chǎn)學(xué)研”的互動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)科技進(jìn)步技術(shù)交流。通過(guò)共建科研基地、大學(xué)科技園等方式，“產(chǎn)學(xué)研”機(jī)制可以有機(jī)的將企業(yè)、高等院校和科研機(jī)構(gòu)結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)三者之間的聯(lián)系，同時(shí)，將科研創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化成企業(yè)生產(chǎn)力，帶動(dòng)科研活動(dòng)的進(jìn)一步發(fā)展，提升整個(gè)行業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。以技術(shù)的整體實(shí)力的提高來(lái)規(guī)避歐盟的技術(shù)壁壘，從而能實(shí)現(xiàn)有效應(yīng)反傾銷(xiāo)案，實(shí)現(xiàn)我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的高水平發(fā)展。
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