近年來，國務(wù)院積極推動數(shù)字政府的落地與實施。 “十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要第十七章中明確提出，要提高數(shù)字政府建設(shè)水平，將數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用于政府管理服務(wù)，推動政府治理流程再造和模式優(yōu)化，不斷提高決策科學(xué)性和服務(wù)效率。同時強(qiáng)調(diào)要全面推進(jìn)政府運(yùn)行方式、業(yè)務(wù)流程和服務(wù)模式數(shù)字化智能化；深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，提升全流程一體化在線服務(wù)平臺功能。要求“十四五”期間完善國家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，集約建設(shè)政務(wù)云平臺和數(shù)據(jù)中心體系，推進(jìn)政務(wù)信息系統(tǒng)云遷移。

如今，政務(wù)上云已成為各地政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的必選項。通過基于統(tǒng)一的政務(wù)云平臺，加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享互通。政務(wù)云已成為數(shù)字政府、數(shù)字城市建設(shè)的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施。政務(wù)云即基于云計算的電子政務(wù)，是在傳統(tǒng)的電子政務(wù)的基礎(chǔ)上優(yōu)化并發(fā)展而來的，彌補(bǔ)了過去電子政務(wù)中的一些缺陷。它利用虛擬化等云計算技術(shù)，對政府電子政務(wù)系統(tǒng)的管理和服務(wù)職能進(jìn)行精簡、優(yōu)化、整合，為政府部門提供基礎(chǔ)設(shè)施、支撐軟件、應(yīng)用服務(wù)、信息資源、運(yùn)行保障和信息安全等全面服務(wù)，實現(xiàn)政務(wù)信息資源共享和業(yè)務(wù)系統(tǒng)的電子政務(wù)云服務(wù)平臺。

政府信息化從電子政務(wù)走向數(shù)字政務(wù)

我國政府信息化建設(shè)也不是一蹴而就，經(jīng)歷了包括電子政務(wù)、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”和數(shù)字政務(wù)這幾個階段。早期的政務(wù)云通常是指借助 IaaS實現(xiàn)政府內(nèi)部基礎(chǔ)設(shè)施資源整合與共享，而隨著電子政務(wù)云建設(shè)的深入，更加追求 IaaS 和 PaaS 方面的深度融合，借助云計算技術(shù)推動政府大數(shù)據(jù)的開發(fā)與利用，實現(xiàn)跨系統(tǒng)跨部門的信息共享與業(yè)務(wù)協(xié)同，推進(jìn)政務(wù)應(yīng)用創(chuàng)新和政務(wù)業(yè)務(wù)變革。

2002年《電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化指南》的出臺，標(biāo)志著電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作的啟動，2022年發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見》，則標(biāo)志著政務(wù)走向智能化、主動化的服務(wù)方向。

電子政務(wù)十年發(fā)展初見成效，但仍存弊端

隨著我國政府對信息化建設(shè)的大力投入和積極推進(jìn)，政府信息化建設(shè)取得了一定成效。然而傳統(tǒng)電子政務(wù)仍然存在一系列問題制約著政府信息化的進(jìn)一步發(fā)展。

首先是建設(shè)成本高昂。各級政府主要采用自建數(shù)據(jù)中心的方式，無論從硬件、軟件、人員來看都需要巨大的成本投入。

其次，形成信息孤島難以協(xié)同。政務(wù)服務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)各自為政、部門之間缺乏信息共享與業(yè)務(wù)協(xié)同機(jī)制，數(shù)據(jù)難以共通共融。

最后缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)劃。推動信息化發(fā)展的過程中，各級政府由于缺乏統(tǒng)一的組織管理體制，造成信息化建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

需要貼近業(yè)務(wù)，政務(wù)云發(fā)揮更大價值

為解決傳統(tǒng)電子政務(wù)的以上種種弊端，政務(wù)云在節(jié)省經(jīng)費(fèi)、提高效率、信息互通、保障系統(tǒng)安全、政府智慧化轉(zhuǎn)型等方面在建設(shè)理念、產(chǎn)品技術(shù)上各個突破，全面推動政府信息化快速發(fā)展。

第一、節(jié)省經(jīng)費(fèi)。面對自建電子政務(wù)系統(tǒng)資源利用率低，高峰時期彈性不足的問題，云服務(wù)的可擴(kuò)展和可伸縮特性能有效應(yīng)對突發(fā)流量，降低基礎(chǔ)設(shè)施采購成本，避免重復(fù)建設(shè)。此外，由云服務(wù)商統(tǒng)一提供的運(yùn)維服務(wù)，解決了政府部門運(yùn)維能力薄弱的問題，在信息系統(tǒng)維護(hù)和升級環(huán)節(jié)節(jié)省了大量費(fèi)用。

第二、提高效率。政務(wù)云具有較高的靈活性，政府實施新的電子政務(wù)工程時，不必購買額外的軟硬件，而是利用已有云基礎(chǔ)設(shè)施，快速部署系統(tǒng)，以提高電子政務(wù)應(yīng)用部署速度。開發(fā)者在一個平臺上構(gòu)建和部署應(yīng)用程序，大大提高了信息系統(tǒng)部署效率。以云計算為基礎(chǔ)的政務(wù)云系統(tǒng)還具有智能化的特點(diǎn)，能夠最大程度優(yōu)化人力和信息資源，提高電子政務(wù)信息共享的效率，擴(kuò)大信息共享的范圍，并提高政府的效率和透明度，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)的流程，在確保政務(wù)數(shù)據(jù)資源的安全的前提下，盡可能的提升了管理和運(yùn)行效率。

第三、信息互通。電子政務(wù)普遍存在各自為政、資源分散等問題，盡管信息難以共享的根源在于電子政務(wù)機(jī)制問題，但云計算能從技術(shù)上降低信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同的難度。通過電子政務(wù)云平臺，多個政府部門可以共用相應(yīng)的基礎(chǔ)架構(gòu)，打通分散資源增加業(yè)務(wù)協(xié)同的可能性，政務(wù)系統(tǒng)之間的軟硬件共享和審批協(xié)同，提高電子政務(wù)信息共享的效率，擴(kuò)大信息共享范圍。

第四、健全系統(tǒng)安全。政務(wù)云平臺相對于以往的電子政務(wù)更加安全，基于多層級安全保障體系和專業(yè)服務(wù)團(tuán)隊，政務(wù)云安全防御能力更強(qiáng)，容災(zāi)備份機(jī)制提供數(shù)據(jù)存儲的高可靠性，基于該平臺上開發(fā)和部署的政務(wù)系統(tǒng)應(yīng)用更具安全性。

第五、實現(xiàn)政府智慧轉(zhuǎn)型。采用政務(wù)云平臺后，政府整體構(gòu)架變得更為敏捷，高度整合政務(wù)服務(wù)資源，提升了政府部門間信息流轉(zhuǎn)效率，改變政府服務(wù)模式，政府與群眾的溝通渠道更為順暢，數(shù)智化服務(wù)水平大幅提升。此外，政務(wù)云平臺是“數(shù)字城市”的核心基礎(chǔ)設(shè)施之一，有了政務(wù)云的堅實地基，才能更好地結(jié)合大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)和人工智能等技術(shù)，為實現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、綜合管理和綜合服務(wù)提供精準(zhǔn)數(shù)字保障。

三橫兩縱 構(gòu)建安全政務(wù)云架構(gòu)

數(shù)字政務(wù)建設(shè)以利企便民為向?qū)В?ldquo;統(tǒng)一架構(gòu)、業(yè)務(wù)協(xié)同”為原則，以數(shù)據(jù)治理為驅(qū)動，以增強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施能力為支撐，打造管理、業(yè)務(wù)、數(shù)據(jù)、技術(shù)“四位一體”的數(shù)字政務(wù)系統(tǒng)架構(gòu)，對內(nèi)增強(qiáng)辦公管理協(xié)同能力，對外以高效便捷服務(wù)民生，以實現(xiàn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

典型的政務(wù)云架構(gòu)為“三橫兩縱”，自下而上分別為基礎(chǔ)設(shè)施層，平臺支持層和業(yè)務(wù)應(yīng)用層，并有安全體系和運(yùn)維體系提供統(tǒng)一的信息化支撐。基礎(chǔ)設(shè)施層包括，計算、網(wǎng)絡(luò)和存儲等基礎(chǔ)設(shè)施，平臺支撐層提供標(biāo)準(zhǔn)的開發(fā)、測試和運(yùn)行環(huán)境，建立不同部門間的數(shù)據(jù)交換共享能力，業(yè)務(wù)應(yīng)用層為各類電子政務(wù)應(yīng)用，政府和公眾可以通過網(wǎng)絡(luò)獲得而無需安裝的獨(dú)立軟件。而在實際建設(shè)過程中，政務(wù)云多基于“三橫兩縱”進(jìn)行拓展優(yōu)化，遵循物理分散、邏輯的統(tǒng)一原則，在最大化IT資源利用率的同時對外呈現(xiàn)統(tǒng)一的政務(wù)云平臺。

以某省政務(wù)云建設(shè)為例，圍繞省政務(wù)云建設(shè)目標(biāo)，以整體協(xié)同、集約高效為導(dǎo)向，以業(yè)務(wù)應(yīng)用、資源共享為牽引，以提升算力服務(wù)能力、安全運(yùn)營水平為主線，構(gòu)建管理、技術(shù)、保障體系相融合的總體架構(gòu)。規(guī)劃設(shè)計采用“分布式云架構(gòu)、‘一核多邊’布局、購買服務(wù)的商業(yè)模式，建成全省統(tǒng)籌、邏輯集中、云網(wǎng)融合、云邊協(xié)同、自主安全、異構(gòu)統(tǒng)管的省政務(wù)云。

在部署模式上，政務(wù)云支持公有云、專有云、私有云和混合云等部署方式。每種部署方式都各具特點(diǎn)。在行業(yè)發(fā)展初期，政務(wù)云多采用私有云的部署模式，但隨著政務(wù)系統(tǒng)規(guī)模擴(kuò)大及“互聯(lián)網(wǎng)+”的快速推進(jìn)，私有云在管理復(fù)雜性、可靠性和資源利用率的方面的劣勢暴露，政府機(jī)構(gòu)越來越多的采用專有云模式，尤其在面向公眾服務(wù)的系統(tǒng)中，通過提高架構(gòu)的靈活性最大化云計算的價值，加速自身的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

混合云允許政府機(jī)構(gòu)同時兼顧多種云服務(wù)的優(yōu)勢，如在私有云上存儲關(guān)鍵數(shù)據(jù)，而在公有云上運(yùn)行應(yīng)用程序，但統(tǒng)一化的管理意味著必須在不同云平臺間進(jìn)行整合、兼容，管理復(fù)雜性高。政府機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)平衡安全性、靈活性、可擴(kuò)展性、成本效率等各方面因素，選擇與業(yè)務(wù)需求相匹配的部署模式，經(jīng)驗上看綜合考慮專有云、混合云優(yōu)勢更突出。

政務(wù)云已是大勢所趨  推動數(shù)智融合持續(xù)創(chuàng)新

解決公共服務(wù)“最后一公里”、“最后一百米”的問題，滿足百姓體驗和獲得感，政務(wù)上云已初現(xiàn)成效。從社會需求看，隨著深化“放管服”改革，以公共需求為導(dǎo)向的服務(wù)型政府建設(shè)，誕生了大量的市民類應(yīng)用，政務(wù)云的建設(shè)需要全面支撐智慧政務(wù)、智慧交通、智慧民生等應(yīng)用的敏捷開發(fā)、高效協(xié)同、及業(yè)務(wù)創(chuàng)新等訴求。

從技術(shù)趨勢看，政務(wù)云的發(fā)展已進(jìn)入以應(yīng)用為核心的云上創(chuàng)新階段，從“有云用”走向“云有用、云易用、云好用”。應(yīng)用的高效協(xié)同和敏捷開發(fā)對政務(wù)云的技術(shù)能力提出了新挑戰(zhàn)和新要求，云原生技術(shù)迅速發(fā)展成熟，支持政務(wù)云建設(shè)走向“云原生化”的特色新階段。

從建設(shè)模式看，政務(wù)云建設(shè)將向“集成+運(yùn)營”的新模式演進(jìn)。由分散建設(shè)向集約化建設(shè)轉(zhuǎn)變，購買服務(wù)成為主流方式，統(tǒng)一門戶和類公有云在線服務(wù)模式大幅提升用戶的便利性和體驗感。同時出于提高服務(wù)質(zhì)量、優(yōu)化營商環(huán)境、提高政務(wù)云的可用性、保障數(shù)據(jù)安全等因素的考量，多云服務(wù)將會成為未來的主流模式。

由“上云”到“云上”，數(shù)據(jù)融合與應(yīng)用創(chuàng)新協(xié)同并進(jìn)。當(dāng)前政務(wù)云基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)逐漸完成，政府機(jī)構(gòu)對于政務(wù)云的關(guān)注點(diǎn)開始由“上云”向“云上”轉(zhuǎn)移。政務(wù)云市場的主要發(fā)展基調(diào)將是讓地市政府走出“為了上云而上云”的誤區(qū)，轉(zhuǎn)為強(qiáng)化以政務(wù)云推動政府智能轉(zhuǎn)變和政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的目標(biāo)。數(shù)字中國是數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代下國家信息化的重要戰(zhàn)略方向，數(shù)字政府作為其中的重要組成部分，是優(yōu)化運(yùn)營環(huán)境、推動社會經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。

政務(wù)云以推動政府的數(shù)字化轉(zhuǎn)型為根本目標(biāo)，通過重塑政府管理、業(yè)務(wù)和技術(shù)架構(gòu)打造數(shù)字政府將是政務(wù)云長期發(fā)展愿望。與此同時，數(shù)字政府作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的頭號抓手，能夠發(fā)揮輻射作用帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字融合，并通過推動數(shù)據(jù)開放激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力，對數(shù)字經(jīng)濟(jì)的賦能。打破煙囪式弊病，進(jìn)一步的數(shù)據(jù)開放和安全合規(guī)、自主可控將是政務(wù)云建設(shè)的長期挑戰(zhàn)。