PPP本質上是要借助社會資本的資金與競爭(特別是創新)，來改善公共產品的供給效率，其注重產出標準而不是實現過程，是一種激勵相容的制度安排;然而，公私雙方通常具有截然不同的利益訴求，政府部門關注公眾需求滿足，而社會資本強調利潤獲取。因此，保證社會資本適當盈利是避免其關系專用性投資不足、提高其競爭與創新積極性的關鍵，并最終實現政府部門、社會資本和公眾的“多方共贏”，促使PPP項目成功。
2016年，隨著視頻監控在平安城市、智能交通、智慧城市等重點行業基礎設施和公共服務的持續建設持續帶動了視頻監控的發展。根據監測數據顯示，截止2016年10月，全國投資額超過1億元的安防、智能交通和智慧城市類項目約有57個，總金額近142億元規模。從業務類型來看，相較于2015年同期，平安城市類型的大項目較2015年同期增長139%。于此同時，視頻監控投資建設和運營模式也越來越趨向采用PPP。
當前采用PPP模式的城市視頻監控項目(以下簡稱“視頻監控PPP項目”)都會采用競爭性磋商這一新的形式來選擇承建商，因此有必要從2016年一些“視頻監控PPP項目”中政府下發的競爭性磋商系列文件上來對這種類型項目做一些研究分析，以便為今后安防企業參與同類項目提供一些參考，并盡快積累寶貴的經驗。本文將針對“視頻監控PPP項目”在特許經營方面的特點進行初步解讀和分析。
一、視頻監控PPP項目的特征
首先，PPP項目最根本的特征是政府與社會資本合資成立項目公司(SPV)。PPP項目通常是由政府管轄的實體公司代表政府與社會投資人簽訂PPP項目合資協議，按一定的股本比例(社會資本占大頭)成立合資的項目公司，由項目公司具體負責本項目的投資、融資、建設、運營維護。項目公司組織形式是有限責任公司，項目公司成立后將制定公司章程并依據章程成立董事會、監事會并委派總經理等高級管理人員和財務人員。從相關公開資料可以看到，2016年開展的“視頻監控PPP項目”也都會由政府和社會資本合資成立SPV，按照法人治理結構進行企業的管理和經營。
其次，PPP項目另一項基本原則是政府與社會投資方利益共享、風險共擔。而這個在大多“視頻監控PPP項目”的競爭性磋商文件中也有一定體現。一是在風險共擔方面，“視頻監控PPP項目”在特許經營協議中通常會明確規定風險分配方案。例如規定：政府方主要承擔政治風險、法律風險、規劃標準變更風險、道路開挖風險和政府決策風險；社會投資者主要承擔融資風險、工程延期風險、成本風險、技術風險和運營風險；雙方共同承擔利率風險、通脹風險和不可抗力風險。二是在利益共享方面，“視頻監控PPP項目”在競爭性磋商文件的SPV公司章程中也會確立雙方按各自實繳的注冊資本的比例分享利潤的原則。
例如，在某城市“視頻監控PPP項目”中就規定項目的收益會來源于兩部分：一部分來源于政府財政支出，主要是負擔項目建設和運維成本；另一部分來源于特許經營收益，這部分來源于政府授權項目公司利用項目相關資源開展商業開發而獲得的收益。除此以外，還有一部分收益是市政府的可行性缺口補貼以及上級政府部門(部、省)的財政補貼等。雖然協議確定了按出資比例進行利潤分配的總體原則，但由于特許經營產生的收益比較復雜，因此協議一般會規定將會在項目公司組建后經雙方協商來最終確定公司利潤分配方案和彌補虧損方案。
第三，PPP項目中一個關鍵的要素是融資，也就是項目公司如何獲得項目建設和運營資金。“視頻監控PPP項目”的競爭性磋商文件在這方面也有具體規定。例如，在某城市“視頻監控PPP項目”中就明確指明：項目公司初始資本金(占20%)由雙方按2：8的比例分別出資。而融資部分(占80%)則由成立后的項目公司來負責。協議一般不會對項目公司的具體融資方案進行約定，但會規定如果項目公司不能順利完成項目融資，最終成交供應商應采取股東貸款、補充提供擔保等方式以確保項目公司的融資足額到位。
由于融資是保證項目順利開展的根本保證，因此項目公司成立后，雖然融資工作的主要責任在社會投資方，但政府方也會給予相應的支持，包括特許經營的許可證明，財政補貼證明以及相關部門的協調工作等，但政府不會進行融資擔保。
第四，PPP項目中另一個關鍵的要素是特許經營部分，這也是PPP項目最明顯的特征。之前國內很多PPP項目之所以失敗主要是因為后續特許經營工作沒有做好，造成項目虧損而出局。現在“視頻監控PPP項目”的競爭性磋商文件大多會提及特許經營，但由于公安業務的特殊性，政府文件對特許經營的說明都會比較籠統。
一般只規定特許經營權的大致范圍，例如規定項目公司在合作期內具有融資、建設、運營、管理和維護本項目設施的許可權，依據適用法律并按照項目協議體系的約定在本項目范圍內為特定用戶部門或社會公眾提供約定的服務。對于大多數“視頻監控PPP項目”，其項目經營將主要圍繞項目建設產生的視頻信息及衍生的數據，為政府各職能部門和社會公眾提供信息服務。但是由于項目數據和視頻的敏感性特征，政府方還是會做一定的限制，比如會規定：項目公司利用項目資產開展其他經營性業務或從事其他商業性開發業務的，必須事先報經政府方書面同意。
基于這些籠統的約定，項目公司的特許經營還是有較大的運作空間，這些需要項目公司事先進行詳細的調研和策劃。例如利用項目中政府投資建設的視頻監控系統為交通、城管、環保、安監、市政等部門提供信息支持服務，以及利用視頻信息和數據為城市廣大企業、市民提供各種有用的信息服務等。在條件許可的前提下，包括地下管道的租賃、立桿的廣告、利用攝像頭開展聯網報警等等都可以進行商業開發。只要項目公司運作得當，還是有相當的利潤空間可以挖掘。
二、開展視頻監控PPP項目的幾點建議
針對2016年我國“視頻監控PPP項目”的特點，筆者對安防企業開展PPP項目特許經營提出以下幾點建議：
1.制度健全、分工明確
項目公司要建立和健全信息服務制度和運營管理體系，設立專業化的服務團隊，在政府部門的監督和指導下，聯合相關合作伙伴，開展信息運營服務。還要做到分工明確，責任到人，保證運營服務的高效和有序開展。
2.數據準確、務實高效
項目公司開展的視頻監控信息服務，確保信息準確，服務及時，最大程度地滿足政府各部門對視頻信息和數據的應用需求，以及廣大企業、市民對交通、路況等信息的咨詢需求。
3.服務到位、失職追責
項目公司要建立完善的運營服務保障制度和質量管理體系，力求提供高質量的服務。政府部門會加強監督管理，對項目公司的失職行為進行追責。
除此以外，項目公司開展的特許經營還要設計好服務產品和服務實施流程。在服務流程方面，可以采取面向政府職能部門的服務打包模式、面向企業和公眾的服務分包模式和自營模式等幾種運營模式。對于面向社會公眾的自營服務，項目公司還應該制定切實可行的市場推廣策略、合作伙伴開發策略等。包括發展下級服務渠道來拓展企業行業客戶群，推出部分公益性的免費信息服務來帶動收費服務的市場發展。同時還可以利用新聞報道、廣告和發布會等方式向公眾介紹和宣傳相關服務內容。利用聯合投標方(例如電信運營商)的資源和渠道，通過互聯網、移動互聯網等平臺來開展業務的宣傳推廣，實現快速擴大用戶群的目的。
三、結語
隨著中央政策的支持和地方政府的重視，今后各地方政府以PPP模式來開展大型視頻監控項目的建設和運營會越來越普遍，這必將對未來安防視頻監控業務的轉型升級帶來重大和有益的影響。
首先通過向政府各職能部門提供視頻信息和數據運營服務為基礎，會有力帶動面向社會公眾視頻信息和數據運營服務業務的發展，由此打造出圍繞城市公共視頻資源和數據開展公共服務的產業新形態，最終為利用政府資源開展公共服務的運營模式探索一條創新之路。
其次，組建與政府合資的專業化運營公司，圍繞項目形成的信息資源，開展政策許可范圍內的特許經營，既可以用專業化的運營服務提高項目綜合服務水平，還能有效分攤項目運營成本，獲得增值收益，形成共贏局面，實現可持續的發展。
最后通過視頻資源和信息數據的整合，建立城市統一的視頻信息資源共享庫，通過視頻大數據、云計算等技術進行深度的數據挖掘和開發利用，支持跨部門、跨行業的視頻資源和信息融合共享，并向社會公眾提供豐富的視頻信息運營服務，達到良好的“利民”“惠民”效果。
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