[導(dǎo)讀]當(dāng)前，我國(guó)智慧城市建設(shè)和發(fā)展之路還在不斷地摸索和實(shí)踐之中，雖然取得了不少積極進(jìn)展，但也暴露出缺乏頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌規(guī)劃、試點(diǎn)示范政出多門、體制機(jī)制創(chuàng)新滯后、網(wǎng)絡(luò)安全隱患以及風(fēng)險(xiǎn)突出等一系列問題。

從整體建設(shè)來看，中國(guó)國(guó)土面積廣闊，不能一概而論地方政府規(guī)劃。從具體操作來看，政府與企業(yè)即使簽了合同，項(xiàng)目也可能流產(chǎn)。

當(dāng)前，我國(guó)智慧城市建設(shè)和發(fā)展之路還在不斷地摸索和實(shí)踐之中，雖然取得了不少積極進(jìn)展，但也暴露出缺乏頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌規(guī)劃、試點(diǎn)示范政出多門、體制機(jī)制創(chuàng)新滯后、網(wǎng)絡(luò)安全隱患以及風(fēng)險(xiǎn)突出等一系列問題。

“從整體建設(shè)來看，中國(guó)國(guó)土面積廣闊，不能一概而論地方政府規(guī)劃。從具體操作來看，政府與企業(yè)即使簽了合同，項(xiàng)目也可能流產(chǎn)。”清華大學(xué)PPP研究中心首席專家王守清在接受泰伯網(wǎng)記者采訪時(shí)這樣表示。

　　PPP模式緣何能激活智慧城市建設(shè)?

政府為何青睞引入社會(huì)資本參與智慧城市建設(shè)?王守清表示PPP模式有助于緩解在智慧城市建設(shè)中政府資金緊張的困局。

政企合作互利共贏，在解決了政府資金短缺問題的同時(shí)政企雙方的角色和作用會(huì)隨之發(fā)生變化。政府將由公共服務(wù)的供給方轉(zhuǎn)變?yōu)楹献鞣胶捅O(jiān)管方，對(duì)項(xiàng)目整個(gè)實(shí)施過程、后續(xù)服務(wù)的質(zhì)量和價(jià)格會(huì)持續(xù)監(jiān)管，可避免因企業(yè)獲取暴利而使公眾利益受到侵害現(xiàn)象的發(fā)生。企業(yè)對(duì)項(xiàng)目的參與程度也由單一的建設(shè)轉(zhuǎn)變?yōu)閺姆桨冈O(shè)計(jì)到投資建設(shè)，到運(yùn)營(yíng)管理，直至后期維護(hù)的全程參與。政企雙方合作，可以將政府在頂層設(shè)計(jì)及戰(zhàn)略制定等方面的優(yōu)勢(shì)，與社會(huì)資本在資金投入、技術(shù)創(chuàng)新、專家人才、管理經(jīng)驗(yàn)等方面的優(yōu)勢(shì)相結(jié)合，合力為智慧城市建設(shè)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

可見，以PPP模式讓企業(yè)參與到智慧城市建設(shè)之中，政企各司其職，發(fā)揮市場(chǎng)和政府“兩只手”的作用，可為加快智慧城市建設(shè)增添新的動(dòng)力源。王守清指出，過去政府既要負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)管理、又要負(fù)責(zé)施工運(yùn)營(yíng)，對(duì)于政府來說能力有限。而采用PPP模式的話，從設(shè)計(jì)、管理、施工、運(yùn)營(yíng)都交給專業(yè)化團(tuán)隊(duì)，讓專業(yè)人做專業(yè)事彌補(bǔ)了政府在項(xiàng)目建設(shè)上的短板。

不過在采訪中，王守清也對(duì)目前政府采用PPP模式感到擔(dān)憂，對(duì)企業(yè)參與建設(shè)智慧城市所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)給出了自己的看法。

一、項(xiàng)目落地遇阻， PPP模式陷入困局

在智慧城市PPP失敗案例中，存在因地方政府單方面違約，而導(dǎo)致社會(huì)資本利益受損的情況。比如，有些地方政府簽約后又單方面要求重新談判，以降低承諾價(jià)格。政府廢止了當(dāng)初指定的管理辦法，致使實(shí)施機(jī)構(gòu)拖欠合作公司經(jīng)費(fèi)，最終導(dǎo)致項(xiàng)目失敗。

二、法律未明確界定，相關(guān)參與者權(quán)益難保

此外，國(guó)內(nèi)相關(guān)法規(guī)對(duì)PPP合同屬于公法還是私法，是行政合同還是民事合同，也并未給出明確定義。如果屬于公法，那么社會(huì)資本方在地位上是服從一方。如果屬于私法，社會(huì)資本方與政府地位平等，有利于保護(hù)自身權(quán)利。而無法有效約束政府失信行為的現(xiàn)狀，使得社會(huì)資本方無法通過法律途徑有效保護(hù)自身利益。在這種情況下，其采用PPP模式參與智慧城市建設(shè)的意愿，勢(shì)必會(huì)受到一定程度的影響。

三、企業(yè)收益不明、風(fēng)險(xiǎn)較大，政府亟需規(guī)范監(jiān)督

對(duì)此，王守清直言“企業(yè)面臨的風(fēng)險(xiǎn)非常大，第一，如果政府不太懂，雙方合同簽下來執(zhí)行不了，那將來就很麻煩，等于這個(gè)合同先天不足。第二就是政府如果以為項(xiàng)目交給企業(yè)就沒事了，那就麻煩了，因?yàn)橥顿Y者肯定唯利是圖，政府就必須加強(qiáng)監(jiān)管，符合要求才給你支付項(xiàng)目資金，因?yàn)槭翘峁┕伯a(chǎn)品，公共產(chǎn)品供應(yīng)出了問題終極責(zé)任還是政府的。政府一定要規(guī)范監(jiān)督，否則一定會(huì)出問題。”

如果采用PPP模式，政府首先對(duì)PPP模式的邊界要有清楚認(rèn)識(shí)：第一，工作內(nèi)容要清楚，什么該社會(huì)資本做，什么該政府做;第二，產(chǎn)出要求要清楚，企業(yè)最后提供的產(chǎn)品服務(wù)到底怎么來衡量，合格還是不合格，這個(gè)要弄清楚，否則也很難做。第三個(gè)，投資者的錢砸進(jìn)去了，它的收入從哪里來?這個(gè)也要弄清楚。事實(shí)上，智慧城市利用PPP模式非常困難。

雖然智慧城市在國(guó)家決策層面以及各級(jí)政府的大力推動(dòng)下，其龐大的市場(chǎng)潛力也成為眾多企業(yè)爭(zhēng)搶的蛋糕。然而，PPP模式在實(shí)際應(yīng)用中卻雷聲大、雨點(diǎn)小，目前成功案例很少，甚至成為相關(guān)企業(yè)“燙手的山芋”。

究其原因，一方面政府動(dòng)力不強(qiáng)，在政府地方債務(wù)問題沒有很好的解決的情況下，很難投入資金進(jìn)行增量建設(shè)。另一方面是來自企業(yè)的焦慮，由于智慧城市建設(shè)往往缺少明確的收益時(shí)間和收益標(biāo)準(zhǔn)以及驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)的收益存在不明確性，風(fēng)險(xiǎn)較大。這些原因?qū)е铝似髽I(yè)和政府很難達(dá)成共識(shí)。

地信企業(yè)具有技術(shù)優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新性解決方案或可破解PPP模式困局

在王守清看來，地理信息本身是一個(gè)技術(shù)比較密集的行業(yè)，企業(yè)、產(chǎn)品更新的速度又非常快，它們能最快了解市場(chǎng)的真正需求。從市場(chǎng)的角度出發(fā)提出具有創(chuàng)新性的集成解決方案，也比較容易滿足老百姓的需求，這也是地信行業(yè)采用PPP模式建設(shè)智慧城市的優(yōu)勢(shì)。

不過，政府在市場(chǎng)、行業(yè)技術(shù)缺乏專業(yè)判斷，企業(yè)提出了符合市場(chǎng)需求的解決方案，如果不符合政府的頂層設(shè)計(jì)，不管是哪個(gè)行業(yè)，哪個(gè)企業(yè)都將面臨巨大的投資風(fēng)險(xiǎn)。

“智慧城市”建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，所需資金巨大，涉及政府、企事業(yè)單位和公眾等多元主體，涵蓋投融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、監(jiān)管等過程。未來的政企合作仍將是一個(gè)不斷探索、創(chuàng)新的過程。